趙鐵錘在國有煤礦安全基礎管理工作座談會上的講話
同志們：
今天我們在這裡召開座談會，主要任務是座談如何加強國有重點煤礦企業安全基礎管理工作，同時，圍繞總局和國家煤礦安全監察局中心工作，研究深入貫徹落實全國安全生産工作會議精神、加強煤礦安全基礎管理的有效措施，促進煤礦安全生産形勢的穩定好轉。上午，福建省人民政府李川副省長致了熱情洋溢的歡迎辭，建勳同志作了《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的説明，大家圍繞修改完善《指導意見》作了很好的發言。總結歸納起來主要有四點：
一是介紹了很好的經驗體會。神華、靖遠集團公司：本質安全型礦井建設；大同煤礦集團公司：“黨政工團齊抓共管”、“人人都是安全員”；新汶礦業集團公司：安全培訓、技術比武；神華集團公司大柳塔煤礦：高産高效。
二是提出了很好的意見和建議。主要有：改善煤礦的生産、生活條件，提高煤礦職工收入，增加特殊作業環境補貼，增強煤礦職工的凝聚力和向心力；由國家牽頭組織科研院所開展重大安全問題技術攻關，為企業安全生産提供技術支撐；有計劃恢復高校的煤炭專業，讓現有工科院校承擔部分主體專業教育任務，鼓勵大型煤礦企業與高等院校合作辦學和辦好職業技術學校，加快人才培養；加強安全生産和職業技能培訓，為煤礦培訓合格的從業人員。
三是觸及了一些深層次問題。觸及的問題包括當前煤炭工業的健康發展、煤炭行業管理體制和機制以及企業基礎管理等問題。國家要對煤炭開發加強宏觀調控，按煤層開採技術、難易程度、災害程度進行限制性開採、適度開採，不能完全由市場調控或由企業自由擴張；繼續加大對國有重點煤礦安全補助資金扶持，解決歷史欠賬、安全投入不足的問題；制定相關政策，在經濟、技術、裝備更新等方面給予扶持；出臺對煤礦企業的減免稅政策，按市場確定電煤價格，進一步將企業辦社會職能移交地方政府，減輕煤礦負擔。
四是對修改《指導意見》提出了很好的建議。比如，大家提出：《指導意見》指導對象不僅限于國有重點煤礦，還應包括國有煤礦；或按井型去指導“大中型煤礦”。
對於大家介紹的一些好的經驗做法，國家局將組織調研，成熟時予以推廣。對於大家提出的意見建議，國家局能夠解決的，我們將認真研究加以解決；不能立即解決、或需要多個部門解決的，也將積極向國務院及有關部門反映。起草組要認真研究採納大家的意見，進一步完善這個《指導意見》，爭取儘快印發實施。
下面，我講三個方面意見，供同志們參考。
一、認清形勢，明確任務
今年以來，各地區、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列指示精神，按照總局黨組和國家煤礦安全監察局的部署，把煤礦安全工作擺在重要位置上，進一步加強領導，層層落實安全責任，在深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰、加強基層和基礎工作、整改治理重大事故隱患、強化煤礦安全培訓等方面，做了大量的富有成效的工作。比如煤礦關閉工作，去年各省（區、市）關閉礦井目標5026處，國家煤礦安全監察局今年1月9日前在各地上報關井數的基礎上分三批公告了5243處關閉礦井名單。截止4月7日，共已關閉到位5931處，完成公告關閉的118%。
各級煤礦安全監管部門和安全監察機構進一步轉變作風，認真履行職責，加強行政執法工作，先後組織開展了一系列監督檢查活動，及時發現和解決了一批事故隱患。據調度統計，今年一季度，全國26個省（區、市、新疆兵團）共組織440個檢查組，檢查煤礦企業2766個，下達執法文書6432份。同時，煤礦安全監察機構加強了煤礦安全生産許可證的審核頒發工作，截止到今年3月31日，共頒發煤礦安全生産許可證19641個，辦證率為84.0%。所有這些，都有力地推動了煤礦安全工作。
各煤礦企業按照上級的要求和部署，進一步加強領導，完善安全管理規章制度，落實以法人代表為第一責任人的安全生産責任制，整改治理重大事故隱患，強化安全培訓，等等，煤礦安全基礎管理工作不斷加強。一季度，各類煤礦企業共查出重大安全隱患948處，已整改594處，整改率為62.7%。其中，國有重點煤礦查出重大安全隱患143處，已整改65處，整改率為45.5%。
經過各方面不懈的努力，今年一季度，全國煤礦安全狀況總體上保持了基本穩定、趨於好轉的發展態勢。主要表現在三個下降：
一是事故總量下降。一季度，全國煤礦原煤産量完成4.1億多噸（調度統計數，下同），其中國有重點煤礦完成2.5億噸，同比增長4.8%。全國煤礦共發生事故419起，死亡770人，同比分別下降18.5%和32.6%。
二是重特大事故死亡人數下降。一次死亡3～9人、10人以上的重特大事故死亡人數同比分別下降2.3%和68.6%。其中，國有重點煤礦死亡人數同比分別下降57.9%和65.8%。
三是百萬噸死亡率下降。全國煤礦百萬噸死亡率為1.877，同比下降0.821。其中，國有重點煤礦百萬噸死亡率為0.722，同比下降0.688。
這些成績的取得，既是黨中央、國務院正確領導的結果，也是與各地區、各單位的紮實工作，以及各級煤礦安全監管部門、各級煤礦安全監察機構、煤礦企業特別是今天在座同志們的積極努力分不開的。借此機會，我代表總局黨組和國家煤礦安監局向大家表示衷心的感謝！
但是，煤礦安全生産形勢依然十分嚴峻。主要是重特大事故尚未得到有效遏制。特別應引起重視的是，國有重點煤礦安全生産形勢不容樂觀。一季度，國有重點煤礦發生死亡事故85起，同比增加19起，上升28.79%；今年以來發生的煤礦特大事故，有5起發生在國有重點煤礦，造成80人死亡，分別佔特大事故起數、死亡人數的56%和49.7%。
安全基礎管理工作是企業發展的前提條件。分析國有重點煤礦事故多發、形勢依然嚴峻的主要原因，既有生産力發展水平不均衡、瓦斯災害嚴重等客觀因素，也有思想認識不高、安全措施不力等主觀因素，但其中很重要的一條，就是煤礦安全生産基礎管理工作薄弱。主要是：一些企業安全生産責任不到位，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象時有發生；一些企業安全投入不足，歷史欠賬較多，生産安全設施設備落後；不少企業缺少對職工的安全生産技術培訓，一些職工的安全技術素質不高，等等。同時，煤炭需求過旺，生産和運輸繃得過緊，超能力開採，加大了安全生産壓力，等等。對於這些問題，必須高度重視，認真研究加以解決。
黨和國家高度重視煤礦安全生産。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生産的各項措施。全國人大常委會也提出兩個階段性目標：“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”。國務院第116次常務會議明確了安全生産工作的12項治本之策。溫家寶總理在今年的全國安全生産工作會議上，提出了近期要抓好的10項重點工作；在十屆人大四次會議《政府工作報告》中，提出了“標本兼治、重在治本”的7項綜合措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，第一次將安全生産納入了經濟社會五年發展規劃。胡錦濤總書記在3月27日中央政治局第30次集體學習會上全面系統地闡述了做好安全生産工作的極端重要性以及安全生産方針原則和對策措施。所有這些，為我們搞好煤礦安全工作奠定了基礎。
今年是實施“十一五”規劃的第一年，也是實現《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》提出的三個階段目標和全國人大常委會提出的兩個階段性目標的關鍵一年。圍繞這些目標，總局黨組提出，今年要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探索和實施治本之策、加強企業安全基礎工作等四個方面實現新的突破，推動全國安全生産狀況的穩定好轉。按照總局黨組的統一部署，我們提出今年要突出抓好三件大事：一是抓瓦斯整治，消除重大隱患；二是抓整頓關閉，淘汰落後能力；三是加強煤礦企業的安全基礎管理。其中，抓好第三件大事是根本。二季度的總體思路是：以學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、十屆全國人大四次會議和全國安全生産工作會議精神，堅持“安全發展”，強化安全責任，以遏制煤礦重特大事故為重點，加強企業基礎管理工作，狠抓隱患治理，標本兼治，重在治本，夯實基礎，全面推動全國煤礦安全工作。
各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構，各煤礦企業，都要認清形勢，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全基礎工作的重要意義，進一步增強責任意識，切實加強領導，採取有力措施，抓緊抓好，抓出實效。
二、落實措施，夯實基礎
安全基礎管理工作是企業發展的前提條件。如何加強煤礦企業安全基礎管理工作？胡錦濤總書記近日在中央政治局第30次集體學習時發表的重要講話以及溫家寶總理在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》、全國安全生産工作會議上，都將加強企業安全基礎工作列為安全生産的治本之策，並提出了明確要求。其主要精神包括：全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針；建立政府和企業的責任體系，強化各級地方政府的責任，強化企業法定代表人的責任；增加企業對安全生産的投入，全面加強安全生産基礎建設；加快安全生産科技進步，大力培養安全科技人才和管理人才；加強培訓教育，提高職工的安全技能水平；要把安全文化建設納入精神文明建設統一部署，提高群眾自我安全保護的技能；加強企業安全生産基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度；完善安全生産技術規範和質量工作標準，使安全生産工作經常化、規範化、標準化；嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。
為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和全國安全生産工作會議精神，進一步加強國有重點煤礦安全基礎管理工作，最近國家局在廣泛徵求意見的基礎上，形成了《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，待出臺後希望各地、各單位認真抓好落實。煤礦企業是安全管理的主體。要從搞好規劃、落實責任，完善制度、加大投入、發展科技、開展培訓、治理隱患和建設本質安全型礦井等環節入手，加強基礎管理工作：
（一）研究制定企業“安全發展規劃”。依據《規劃綱要》、《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》提出的三個階段目標和全國人大常委會提出的兩個階段性目標，研究制定企業“安全發展規劃”和配套措施，將其細化為責任明確、操作性強的制度體系。要堅持把實現企業安全發展，保障職工生命財産安全和健康作為關係全局的重大事情，與企業發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生産與企業發展相適應。
（二）建立嚴密的安全責任體系。把安全責任嚴格落實到企業決策、執行、監督各個層面和生産經營各個環節。建立安全工作會議制度，通過安全辦公會、安全例會、安全現場會、“一通三防”專題會等強化各級負責人對安全工作的領導，及時研究解決安全生産重大問題。
（三）完善企業安全管理規章制度。這些年煤礦企業的發展，總結出來一條成功的經驗，就是靠嚴格的制度約束人。要完善煤礦負責人和生産管理人員下井帶班制度，量化各級、各類管理人員下井的工作內容，強化責任落實；建立現場管理制度、隱患排查制度，及時消除安全隱患；建立投入保障制度，規範安全費用的提取和使用，保證投入有效；建立監督檢查制度，明確各級業務保安部門、黨組織、工會、共青團、及其他群眾組織的安全職能；嚴格安全生産工作考核，實施井下崗位安全責任津貼制度和安全風險抵押制度。借鑒河南省推行企業領導年薪和員工工資與安全挂鉤制度，安全份額佔結構工資總額的30％以上，對實現安全生産的單位和個人給予獎勵。
（四）加大安全投入。各煤礦企業必須按規定足額提取安全費用，重點突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風系統穩定可靠，瓦斯抽放設備和工藝先進，防火、防塵、監測監控系統安全有效，防治水設備工程到位。從今年開始，低瓦斯礦井也要啟動監測監控系統的裝備工作，各企業要制定裝備計劃，分階段逐步實施；並要借鑒一些地區的經驗，組建技術服務中心，積極為煤礦企業服務，確保瓦斯監測監控系統正常運轉、真正發揮作用。
（五）推進安全科技進步。科技興企，科技興礦、科技興安都需要科技支撐。要建立和完善安全科研機制，加強現場技術研究，突出“一通三防”技術研究和應用，積極推廣先進適用技術和裝備，淘汰落後技術、裝備和工藝。要積極發揮有關煤炭科研單位、大專院校的作用，組織開展瓦斯防治方面的科研攻關，為煤礦安全生産提供技術支撐。
（六）充分發揮職工群眾作用。職工群眾是安全生産的實踐者。在安全生産工作上，必須充分依靠職工群眾，充分發揮職工群眾對安全生産的參與和監督作用。要加強職工安全技能培訓，提高他們的安全防範意識，增強事故預防和應急處理能力；學習借鑒遼寧阜新礦業集團“安全專盯”和山西大同煤礦集團“井下班組群防群治、黨政工團齊抓共管”等經驗和做法，促進煤礦加強現場管理；繼續開展特聘煤礦安全群眾監督員工作，充分依靠職工群眾搞好現場監督、群眾互保，制止“三違”，排除事故隱患，防範安全事故。
（七）認真排查整改安全隱患。各煤礦企業都要重視事故預防工作，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把預防事故作為安全生産的主體性任務，採取多種手段和途徑排查治理隱患。目前，各地不少國有煤礦都不同程度地存在一些重大隱患。要按照《特別規定》的要求進行全面排查，落實整改措施。同時，加強對重大危險源的監控，防患于未然。
（八）建設安全質量標準化和本質安全型礦井。大張旗鼓地深入開展煤礦安全質量標準化建設活動。要制定每一個工作環節標準，推行作業現場精細化管理；全面開展安全質量標準評估工作，實現動態達標；企業每季度要開展一次安全質量標準化考核評級活動，按程序上報考評結果，由省級以上行業管理部門組織年度安全質量標準化礦井評定、核準和命名工作。
要開展本質安全型示範礦井創建活動。去年以來，國家煤礦安全監察局依託神華集團公司等單位，組織開展了煤礦本質安全管理體系課題研究，主要是想鼓勵支持一批基礎條件好的煤礦企業率先實現本質安全，並通過完善推廣，提升全國煤礦安全生産的整體水平。該項目可望在明年上半年完成。各煤礦企業要積極行動，制定建設標準和方案，並認真組織實施。要選擇幾個基礎較好、管理水平高的礦井，首先開展試點；然後，總結經驗，逐步推廣。通過建設本質安全型礦井，從根本上改善煤礦安全生産基礎條件，全面提高煤礦安全生産保障能力。
三、搞好服務、提供保障
胡錦濤總書記在重要講話中強調，各級黨委和政府都要堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持不懈地把安全生産工作抓細、抓實、抓好；要動員全黨、全社會共同關心和支持安全生産工作，形成齊抓共管的最大合力；要研究和制定安全生産的治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段，認真解決制約和影響安全生産的深層次問題。溫家寶總理在《政府工作報告》中要求，各級政府要把安全生産擺在更加重要的位置。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構都要認真學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，認真履行職責，為企業的安全發展創造良好環境。
要改善經濟運行環境，加強政策扶持。希望各地緊緊圍繞企業發展，研究符合煤炭企業健康發展的條件、措施、政策等。如研究煤炭的完全成本問題，科學合理增加成本的內容，包括資源、環境、瓦斯抽放及職工培訓等方面的成本。要研究制定完善安全生産經濟政策，為安全生産提供經濟保障。比如，抓緊研究制定以儲量計徵煤炭資源稅費並與回採率挂鉤等經濟政策。各地要選擇有代表性的災害嚴重礦區，建立各級“産、學、研”聯合研究基地，逐步攻克煤礦領域的相關技術難題；適度控制煤炭生産總量，保持煤炭經濟健康運行；出臺相關優惠政策，分離企業辦社會職能，使企業集中精力抓好安全生産工作。
要加強煤礦安全監管監察工作，努力為企業搞好服務。煤礦安全監管部門要認真履行職責，切實加強日常監管；煤礦安全監察機構要搞好檢查指導，開展好重點監察、專項監察和定期監察，積極指導幫助煤礦企業修訂完善安全管理規章制度、搞好安全隱患排查整改，促進企業提高安全基礎管理水平。各級煤礦安全監管部門和監察機構，要主動向地方黨委、政府彙報溝通，提出建立健全地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制的意見建議，提高安全生産執法權威和執法效力。通過嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，打擊非法煤礦，為企業創造一個良好的發展環境。
同志們，黨中央、國務院對安全生産高度重視，全黨、全社會都在關注著安全生産工作。大家要認清形勢，抓住機遇，增強使命感、危機感和責任感，認真抓好各項措施的落實，夯實企業安全基礎管理工作，為促進煤礦安全生産形勢的穩定好轉而積極努力！
