國開辦發 [2006] 35 號

關於開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點工作的通知

河北、山西、內蒙古、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省（自治區、直轄市）扶貧辦、財政廳（局）：

    為有效緩解貧困農戶發展所需資金短缺問題，積極探索、完善財政扶貧資金使用管理的新機制、新模式，提高貧困村、貧困戶自我發展、持續發展的能力，國務院扶貧辦和財政部研究決定，2006年選擇你省（區、市）開展建立“貧困村村級發展互助資金”（以下簡稱“互助資金”）的試點工作，即安排一定數量的財政扶貧資金，在部分實施整村推進的貧困村內建立“互助資金”。同時，村內農戶可以以自有資金入股等方式擴大互助資金的規模，村民以借用方式週轉使用“互助資金”發展生産。現將有關事項通知如下：

    一、試點的目標

    一是幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發展生産資金短缺問題，創新財政扶貧模式。

    二是探索建立“互助資金”與農民的生産、技術、銷售合作結合的有效方式，在有效緩解貧困村農戶資金短缺的同時，促進貧困村各種生産要素的整合，提高貧困村生産經營的水平和市場競爭能力。

    三是在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發展能力，培育專業合作組織和新型農民，豐富貧困地區新農村建設內容。

    四是總結經驗，探索路子，培育典型，示範推廣，在全國有條件、有需要的貧困村建立起“互助資金”。

    二、試點村的選擇條件

    請你省（區、市）在國家確定的1-2個重點縣中，共選擇10個貧困村，作為試點村。試點村至少應具備以下條件：一是正在實施“整村推進”扶貧規劃；二是具有一定的資源條件，有産業帶動；三是有一個好的領導班子，村風民風淳樸。

    三、互助資金的管理

    （一）“互助資金”的來源

    “互助資金”可由兩部分組成：一是按照平均每個試點村15萬元的額度，專項安排你省（區、市）中央財政扶貧資金150萬元，用於補助試點村建立“互助資金”。具體每個村補助的額度由你省（區、市）根據試點村實際情況確定。二是鼓勵貧困村村內農戶以自有資金入股或者其他方式，補充擴大“互助資金”的規模。對貧困農戶可採取贈股的辦法。

    試點村開展試點所需要的有關培訓、組織實施費用由你省（區、市）自行解決，中央財政補助的試點資金不能用於這方面的支出。

    （二）“互助資金”的使用管理

    第一，試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉公道、正派、有責任心的村民組成“互助資金”管理委員會。管理委員會的職責是組織村民共同制定“互助資金”管理辦法（包括管理規則，以及借款的對象、條件、期限、還款的方式、公告公示等等），並按管理辦法組織實施；負責借款的審批、發放、回收等具體事務。管理委員會接受上級扶貧和財政部門的指導、監督和檢查，並接受全體村民的監督。

    第二，試點資金應存入農村信用社，但不得以謀取存款利息收入為最終目的。

    第三，試點資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監督，採取村內互助、有借有還、週轉使用、滾動發展的辦法。

    第四，試點資金主要用於支持貧困村農戶開展生産性項目。

    第五，試點資金不得對外村放貸，不得變成地下錢莊的資金，不得用於管理委員會工作經費等支出，更不得私分、平分。

    四、試點的組織實施

    試點省各級扶貧、財政部門要共同配合，密切協作，努力做好試點工作。

    試點省扶貧辦要有1名辦領導負責，確定1個處室承擔具體工作，並與財政部門密切配合，共同選擇好試點縣和試點村，指導和監督整個試點的開展，按要求及時向國務院扶貧辦和財政部報告本省（區、市）試點有關情況。

    試點縣扶貧辦要有一名辦領導分管，確定1個科室負責具體工作，並與財政部門共同組織實施、監督和指導試點工作，指導試點村制定資金管理的具體辦法和實施細則，並監督管理辦法的執行；及時了解並解決資金運行中出現的問題；協調有關部門和單位引導貧困戶選擇好項目，為貧困戶發展生産提供必要的信息和技術服務等；按要求及時向上級反映試點的有關情況、提出有關建議等。

    請你省（區、市）按上述要求抓緊制定開展試點的步驟和措施，儘快確定好試點的縣和村。同時，參照四川、雲南貴州等省的有關案例（另發），結合本地實際，組織試點村制定試點方案。將你省試點實施步驟和措施及各試點村的試點方案，于6月30日前匯總報送到國務院扶貧辦、財政部備案審核。各試點省（區、市）要認真做好實施試點的各項工作，及時總結經驗，反饋信息。

國務院扶貧辦 財政部

二ΟΟ六年五月十八日