建設部副部長黃衛在部分地區建築安全生産工作座談會上的講話

（二○○六年六月八日）

    非常感謝大家來參加這個座談會。近年來，在各地同志們的共同努力下，全國建築安全生産狀況總體是穩定的，無論是百億元産值死亡率還是絕對死亡人數都呈明顯的下降趨勢。據初步統計，今年1月至5月，全國共發生建築施工事故287起、死亡347人，分別比去年下降了19%和13%。但是，今年部分地區三級重大事故高發，個別地區事故總數上升幅度較大，建築安全生産形勢仍然十分嚴峻。我們召開這次座談會的目的，就是針對當前建築施工安全生産的事故多發地區、薄弱環節和突出問題，聽取有關地區安全生産工作彙報，分析安全生産形勢，提出切實可行的措施，遏制重大事故頻發勢頭。下面我講五點意見。

    一、全面貫徹落實全國建設安全生産電視電話會議精神

    5月24日召開的全國建設安全生産電視電話會議，提出了下一步的安全生産重點工作，大家要結合本地區的實際情況全面貫徹落實，要深刻領會汪部長的講話精神，從轉變觀念、改革創新、加強機制制度建設、加大科技投入、落實安全生産責任制方面加強工作力度，緊緊盯住重點地區、重點環節和重點部位，綜合治理，標本兼治，既要遏制當前重大事故頻發的態勢，又要建立建築安全生産的長效機制。我們制定的政策措施已經非常明確，工作部署也已經很詳細了，現在的關鍵是各級建設行政主管部門的領導要真正地按照汪部長的講話要求，在指導思想上、工作佈局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時做出調整，更加注重社會管理和公共服務，切實把安全生産放在首位，真正將具體工作落實到每一個環節和每一個步驟。

    二、認真分析本地區建築安全生産工作存在的突出問題

    各地要認真開展建築安全生産形勢分析工作，特別要從深層次反思我們自身的工作是否符合當前新形勢的需要。建議建築安全事故高發地區的建設行政主管部門主要負責人靜下心來思考五個問題：第一，在思想認識上是否真正樹立了安全發展觀念，是否把安全生産工作擺在了突出的地位？第二，對本地區建築安全生産薄弱環節和突出問題是否全面掌握？第三，本地區建築安全監管力量、方式是否與日益增長的建築業規模和監管任務相適應？第四，本地區是否還存在執法不嚴、違法不究、監管不力的現象？第五，本地區建築安全生産管理的體制和機制是否適應需要？這五個問題的答案有了，我想事故頻發的原因和採取措施的重點也就一目了然了。

    各個地區要有意識的將自身安全生産工作與其他兄弟地區橫向比對，如北京市和上海市都是直轄市，江蘇省、浙江省都是建築大省，青島市、大連市都是計劃單列市，大家要互相比、學、趕、超，促進建築安全生産管理水平的提高。

    三、態度鮮明的加大行政執法力度

    某些地區之所以重大事故不斷，重要原因之一就是這些地區執法不嚴、違法不究、措施不力，安全監管缺乏權威性和有效性，對安全生産違法違規單位和個人起不到應有的震懾和警戒作用。我們早就説過，凡是主要領導抓安全工作處罰嚴格、態度鮮明的地區，其安全生産工作就抓得好，其安全生産形勢就好轉得快，比如上海、浙江就是這方面的典型代表；那些總是找出種種理由、強調客觀原因，行政執法乏力的地區，其安全生産形勢就很難被扭轉。希望各地尤其是有此類問題的地區，要切實依法行政，充分利用法律法規賦予我們的職權，決不留情，毫不手軟，以重拳和鐵腕打擊那些給人民生命財産造成重大損失的事故責任單位和責任人。

    這裡我還要強調一下建築施工企業安全生産許可制度，要堅決貫徹《國務院辦公廳關於認真抓好今冬明春安全生産工作的通知》和《建設部、國家安全監管總局關於嚴禁未取得安全生産許可證建築施工企業從事建築施工活動的緊急通知》精神，果斷取消所有未申領安全生産許可證企業的施工資質，將這些置國家法規法令于不顧、置建設行政主管部門兩年來的三令五申于不顧、缺乏最起碼遵紀守法意識的企業堅決清除出建築市場。同時，要強化安全生産行政許可動態監管，建立安全生産行政許可責任追究制度，將來哪個地區安全生産許可證頒發機關審批過的企業事故率高或發生事故的企業集中，我們就嚴肅督查哪個頒證機關。

    四、努力創造保障安全生産的各項條件和手段

    搞好建築安全生産工作，一個必要的前提就是得有機構管、有人幹、有經費保障，所以必須統籌、整合和優化建築監管資源，建立健全建築安全生産監督管理機構，不斷充實安全生産監管力量。安全監管機構和力量薄弱的地區，建設行政主管部門要積極向省級人民政府彙報，加強與編制、財政部門溝通，力爭解決人員編制和經費問題。同時，還要大力加強監管執法隊伍建設，強化對監督執法人員的培訓，不斷提高安全生産監管能力。上海市建設交通委早在去年就重組了建築監管業務板塊，強化了對施工現場的監管執法力度，北京市建委最近也整合了監管資源，充實了安全監管力量，同時推行了網格化管理，這就充分説明了他們遏制重大事故的決心和信心。吉林省、遼寧省建設廳也都出臺了完善建築安全監督管理機構的指導意見，進一步加強了監管執法隊伍建設。

    五、不斷創新建築安全監管機制和方法

    安全生産是一門科學，有它的規律和特點。建築安全生産管理工作走到今天，已經到了我們開動腦筋、研究規律時候了，再延續過去的舊有經驗和模式已經難以為繼，必鬚根據當前安全生産的新特點和新形勢，不斷創新，以科學的態度和科學的方法設計科學的監管模式和工作方法，使企業和各級建設行政主管部門形成主動做好安全生産工作的內生動力和工作機制。

    當前的重點有四條：一是科學的確定工作目標，保證質量安全是我們建築監管工作的核心工作目標。規則服務於原則，資質許可、施工許可、安全生産許可和各類人員執業資格審批都是為核心工作目標服務的手段，決不可以為了強化手段而強化手段，忽略了我們工作的終極目標和真正意義。二是要在運用行政、法律手段的同時，充分發揮經濟手段的作用，繼續做好意外傷害保險工作，研究制定企業提取安全專項費用制度，落實安全防護文明措施費用單列、不作為競爭項目並作好該項費用的監管。三是要建立健全企業和從業人員安全生産不良信用記錄，將企業發生重大事故和被行政處罰情況公之於眾，加大社會輿論的監督力度；四是要科學的設計有關管理制度，如研究制定開工前安全生産條件審查制度，完善施工許可制度，形成以項目管理為對象、以質量安全為核心的完整、系統的工程項目監管體系。

    同志們，安全生産不是孤立的，哪個地區建築安全生産工作抓好了，這個地區建築業的發展就會是持續的健康的，這個地區的建築企業就是有競爭力的，安全與發展不是對立的而是互相促進的，而且發展必須建立在保障安全生産的基礎上，這就是安全發展的理念。河南、廣州等地區的安全工作實踐證明，只要牢固樹立安全發展理念，下大力氣、動真措施，加大建章立制力度，嚴格監管，就能較好地壓下重大事故頻發勢頭。全國建設安全生産工作電視電話會議上，我們提出了八項重點工作，即落實責任制、嚴格許可制度、推進安全質量標準化、抓好農民工教育、落實監理責任、加大執法力度、創新監管手段、做好城市運行工作，大家務必要一項一項的認真落實。

    我希望，不論是部機關的同志還是地方的同志，都要多開動腦筋，認真調查研究，在實踐中發現安全工作的規律並且遵循規律、適應規律。安全生産工作要講感情、講責任，還要講科學、講落實，我相信只要同志們努力研究探索，勤奮務實工作，就一定能夠把建築安全生産工作做得更好。