落實國務院決定精神 確保實現“十一五”節能目標
馬 凱
黨中央、國務院歷來高度重視節能工作，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃《綱要》進一步把“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標。我們要從戰略和全局的高度，充分認識加強節能工作的極端重要性和緊迫性。節能是解決我國能源問題的根本途徑，是當前經濟工作的一項緊迫任務，是科學發展觀的本質要求。要把節能作為增長方式轉變的主攻方向，作為結構是否優化的重要標誌，作為檢驗科學發展觀是否真正落實的衡量標準，進一步增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和民族使命感，把節能工作擺在更加突出的戰略位置。
能源消耗水平，是一個國家經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。節約能源，也必須採取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個方面入手，紮實推進。
通過調整結構節能。節能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經濟的結構問題。目前，我國經濟增長過於依賴第二産業，低能耗的第三産業發展滯後、比重偏低。2005年，我國第三産業增加值佔國內生産總值的比重剛過40%。按照有關部門的測算，如果我國第三産業增加值的比重提高一個百分點，第二産業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。從工業內部結構看，高能耗行業比重大，特別是高耗能的一般加工工業生産能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。按照目前的工業結構，如果高技術産業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。因此，解決節能問題，首先要大力調整和優化經濟結構。
通過技術進步節能。這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高22.5%，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000萬噸標準煤。又比如節能燈。我國是全球第一大節能燈生産國，如果把現有的普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國際先進水平的差距，必須依靠科技進步，不斷增強自主創新能力。
通過加強管理節能。當前，無論在生産領域和流通領域，還是在消費領域，節能管理都是薄弱環節，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。比如，我國燃煤工業鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率比國際先進水平低15—20個百分點。通過完善管理和技術改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節煤潛力就有7000萬噸。要強化管理，建立起“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節能管理制度。
通過深化改革節能。在促進節能的體制機制方面存在的突出問題是，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關係和環境成本，能夠有效抑制不合理消費和浪費的能源價格形成機制；沒有形成鼓勵生産和使用節能産品、發展節能建築的財稅政策體系；也沒有形成支持節能降耗的穩定投入機制。通過深化改革，完善政策，建立有利於節約能源的體制機制和政策體系，是當前節能工作的一項重要任務。
通過強化法治節能。當前，節能法制不健全，執法主體不明確，有法不依、執法不嚴的現象還很普遍。要儘快把實踐中、改革中形成的節能措施和有益經驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規，進一步完善節能法律法規體系和相關的標準體系。加強法律普及和執法檢查，形成依法節能的良好氛圍。
通過全民參與節能。節能是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。要進一步增強公眾的能源憂患意識和節約意識，大力倡導健康文明的節約文化，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。
按照國務院常務會議日前原則通過的關於加強節能工作的決定，實現今年和“十一五”時期節能降耗目標，必須著力抓好以下十方面工作。
（一）落實節能目標責任制和評價考核體系。認真落實“十一五”時期萬元GDP能耗降低指標分解方案。定期公佈分地區GDP能耗、工業增加值能耗和重點耗能企業能耗、單位産品綜合能耗等指標。將能耗指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領導班子和領導幹部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績考核的重要指標。
（二）大力推進結構調整。按照國務院決定精神，各地區、各部門要把實現能耗降低的約束性指標作為規劃的重要內容，並抓緊制定地區、行業節能規劃。大力發展第三産業和高技術産業。積極發展生産服務業，提升生活服務業。堅持走新型工業化道路，大力調整工業內部結構，提高高技術産業在工業中的比重。認真落實中央關於加強和改善宏觀調控的一系列政策措施，從嚴控制新開工高耗能項目，加快淘汰落後生産能力、工藝、技術和設備。
（三）著力抓好重點領域節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業節能。高度重視建築和交通兩大行業的節能工作。大力發展節能省地型建築，積極推動既有建築節能改造，廣泛使用新型墻體材料。加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，限制高油耗汽車發展，鼓勵節能環保型汽車發展。大力發展農村戶用沼氣，推廣省柴節煤灶。全面實施十大重點節能工程，支持節能重點項目和示範項目及高效節能産品的推廣應用。
（四）抓好重點耗能企業節能管理。督促重點耗能企業開展能源審計，編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度，實施節能獎勵措施。對不按要求強化節能管理的企業，要限期整改並向社會公佈。組織重點耗能企業開展與國際國內同行業先進水平對標活動。抓好千家高耗能企業節能，發揮示範引導作用。
（五）完善節能保障機制。深化能源價格改革，加強和改進電價管理，完善電力分時電價辦法，擴大差別電價實施範圍，落實石油綜合配套調價方案，繼續推進天然氣、煤炭價格改革，積極推進城鎮供熱體制改革。政府要加大節能資金投入，鼓勵企業通過直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節能降耗技術改造，金融機構也要切實加大對節能項目的信貸支持。抓緊制定《節能産品目錄》，對生産和使用列入目錄的産品，給予稅收優惠。
（六）加強節能法制建設。健全節能法律法規和標準體系。抓緊做好《節約能源法》的修訂工作，研究制定《建築節能管理條例》等配套法規。加快組織制定和完善主要耗能行業能耗準入標準、節能設計規範。加快實施強制性能效標識制度。達不到最低能效標準的耗能産品，不得出廠銷售。達不到建築節能標準的建築物，不準開工建設和銷售。嚴禁生産、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能産品。加大監督檢查和處罰力度，公開曝光違法行為。
（七）強化節能管理隊伍建設和基礎工作。充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化節能的監督管理和日常監察、監測工作。組建國家節能中心，為政府推動節能工作提供技術支持。加強能源統計和計量管理，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映各地區能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。加強能源計量管理，督促企業合理配備能源計量器具。
（八）推動政府機構帶頭節能。政府機關要在履行職能過程中，堅持節約優先的方針，切實把節約資源的理念和要求貫徹到工作的各個環節。政府工作人員要從自身做起，從一點一滴做起，發揮節能表率作用，形成崇尚節儉、合理消費的機關文化。抓好政府建築物和採暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，高效利用資源，減少損失浪費。
（九）加大節能宣傳、教育和培訓力度。採取多種形式，廣泛宣傳我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚先進典型，曝光浪費行為，營造“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍。把節能納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育。圍繞節能開展系列科普宣傳。倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，形成與國情相適應的節約型消費模式。
（十）切實加強節能工作的組織領導。把節能工作納入政府工作的重要議事日程，主要領導要親自抓，並建立協調機制，明確責任分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。有關部門要加強對節能工作的指導、協調和監督檢查。行業協會要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息諮詢和行業統計等工作，為企業開展節能工作服好務。
