17日，在江蘇省委十屆十一次全會上，省委書記李源潮代表省委常委會報告了九次全會以來的主要工作，最引人注目和産生強烈共鳴的是，省委常委會堅持中央精神與江蘇實際相結合，堅持富民強省、“兩個率先”目標不動搖，在率先發展、科學發展、和諧發展的新征程上，順利實現了“十一五”時期的良好開局，鞏固發展了政通人和的良好局面。報告樸實無華，解讀蘊含在字裏行間的發展新理念、新思路、新亮點，有助於我們深入理解和把握省委的決策部署，有助於我們學習好、貫徹落實好這次全會的精神。
亮點一：用黨的理論創新成果指導全面小康建設的實踐
省委常委會工作報告：省委常委會結合江蘇的發展實際，突出全面實踐“三個代表”、全面落實科學發展觀、全力推進“兩個率先”的主線，推動各級加深對科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想的理解，轉變發展理念、創新發展模式、提高發展質量，堅定地走率先發展、科學發展、和諧發展之路。
去年11月省委十屆九次全會以來，省委常委會堅持以科學發展觀為指導，在深入研究事關江蘇發展的全局性、戰略性、前瞻性重大問題的基礎上，認真制定和實施“十一五”規劃綱要。深入領會和貫徹中央關於建設社會主義新農村的重大決策，及時作出具體部署。今年8月，省委召開領導幹部學習會專題研討江蘇新農村建設問題，進一步明確推進思路和重點。根據中央要求，今年3月就加強和諧社會建設問題認真組織了調研和討論。黨的十六屆六中全會閉幕後，在及時組織傳達學習六中全會精神的基礎上，根據中央《決定》提出的構建和諧社會的指導思想和目標任務，結合江蘇的工作實踐，組織起草了省委貫徹《決定》的意見。
省委常委會把“兩個率先”作為江蘇貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的最大實踐。堅持以省級全面建設小康社會指標體系為工作導向和考核標準，引導各級幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，把以人為本的理念、執政為民的宗旨、全面協調可持續發展的要求，落實到全面小康建設的整個過程和各個方面。目前，我省全面小康建設已取得重要階段性成果，絕大多數指標達到了時序進度，蘇州、無錫兩市及昆山等六個縣級市已在去年率先達到省定全面小康標準。
省委認真分析全省全面小康建設進展情況，明確提出要按照“不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可”的要求，努力建設一個高水平的全面小康，要以縣為單位實現全面小康，使多數城鄉家庭達到全面小康的收入和生活標準，讓多數老百姓認可全面小康的實際成果。這些都極大地激發了全省各地幹部群眾加快全面小康建設的積極性，形成了為實現共同理想、共同目標而齊心奮鬥的生動局面。
亮點二：“四優先”為科學發展觀在江蘇具體化樹立鮮明導向
省委常委會工作報告：今年以來，省委常委會在繼續抓好富民優先的同時，分別對實行科教優先、環保優先、節約優先作出具體部署，使“四優先”方針成為江蘇落實科學發展觀的鮮明導向。
一是堅持富民優先，加快富民進程。堅持不懈地抓好創業富民、培訓富民、就業富民和社保惠民，推動民眾自主創業和農村勞動力轉移就業，廣辟增收富民渠道，出臺新一輪促進就業政策，強化就業技能培訓，完善社會保障體系，著力提高城鄉居民收入水平和生活質量。
統計顯示，我省城鎮登記失業率連續四年下降，目前控制在3.5%以內。今年前三季度，全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長14.1%和14.2%，上半年城鎮居民收入在全國的位次由第七位上升到第五位，與人均GDP排位基本相稱。全省城鄉居民收入差距繼續保持在全國各省區最低水平。
二是落實科教優先，推動創新型省份建設。堅持把科教興省、人才強省作為江蘇發展的主體戰略，深入推動全省上下解放思想、解放人才、解放科技生産力。
今年以來，全省科技創新大會對建設創新型省份作出全面規劃和部署，提出構建以應用為重點、企業為主體、市場為導向、産學研結合的區域創新體系，走以應用開發為特點的自主創新之路，把引進消化吸收再創新作為現實的主渠道，把推動科技創業作為主要著力點，實現經濟增長由投資拉動向創新驅動的轉軌，力爭率先建成創新型省份。
三是落實環保優先，推動“綠色江蘇”建設。堅持以轉變發展方式和實行最嚴格的環保制度，從源頭上保護環境。探索建立“排污必須付費、治污可以賺錢”的環保市場機制和環境資源價格機制，加大對污染嚴重區域、産業、企業的專項整治力度，繼續推進循環經濟試點省份工作，開展大規模的生態建設，努力實現經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善。
在今年召開的全省環保大會上，省委將中央下達的主要污染物排放總量削減指標，層層分解到各地、各重點行業和重點企業，同時決定3-5年內全部關閉佈局分散、污染嚴重的小化工企業。在總結沿江開發區域生態建設的經驗基礎上，鮮明地提出了“四個一起”的指導原則，即堅持經濟建設與生態建設一起推進，産業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。
目前全省主要污染物排放量進一步下降，沿江開發區域形成了全國最大的環保模範城市群和最密集的循環經濟産業鏈，全國首批6家“國家生態市”中有4家在江蘇，其中3家在沿江開發核心區域，揚州市榮獲了聯合國“世界人居獎”。
四是落實節約優先，推動資源節約型社會建設。堅持把資源能源的高效節約利用放在突出位置，要求全省各級各部門樹立以發展促節約、以節約保發展的理念，服從全局需要，層層分解節能降耗目標，落實工作責任，確保完成“十一五”期間單位生産總值能耗下降20%的硬指標。今年全省突出抓好生産和建設環節的節約，通過優化産業結構和推動科技進步，降低能源和資源消耗。上半年，全省規模以上工業萬元增加值能耗下降3.58%。
亮點三：在又快又好發展中實現“十一五”良好開局
省委常委會工作報告：一年來堅持把發展先進生産力作為首要任務，引導各地把率先發展與科學發展統一起來，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，努力實現新型工業化、經濟國際化、城市現代化的互動並進，促進全省經濟雙快又好發展。
今年以來全省經濟呈現出增長平穩較快、結構不斷優化、效益持續改善的良好態勢，前三季度全省地區生産總值預計增長15%左右，財政總收入增長23.9%，外貿出口和實際利用外資增勢強勁，企業效益有較大幅度提升。
今年以來，省委常委會引導和推動各地把加強宏觀調控作為全面深化改革、調整經濟結構、轉變增長方式的新機遇，有針對性地解決發展中的突出矛盾和問題。
一是認真落實中央加強宏觀調控的政策措施。全面貫徹中央關於今年經濟工作的一系列決策部署，進一步增強大局意識，自覺服從國家宏觀調控，既高度重視投資過快增長的苗頭，又切實避免經濟出現大的起落。堅持以投資結構的優化帶動産業層次的提升，在增加有效投資、培育新經濟增長點的同時，主動及時地抓好控制固定資産投資規模和清理新開工項目工作，使全省固定資産投資保持適度增長，産能過剩行業的投資得到合理收縮。
二是調整優化産業結構，實行先進製造業和現代服務業“雙輪驅動”。優先發展高技術、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”産業。大力發展先進製造業特別是先進裝備製造業，繼續實施高新技術産業“雙倍增”計劃，促進製造業向産業鏈、價值鏈高端攀升。推動建設高水平的現代服務業集聚區，實施現代物流、軟體、商務服務業“雙倍增”計劃，加快南京軟體名城和花橋國際商務城建設。
三是全面深化改革，提高對外開放水平。在加快調整國有經濟、加快發展民營經濟、加快改革社會事業的同時，把深化行政管理體制改革作為全面深化改革的關鍵，推動政府職能轉變，規範行政審批行為，著力提高服務效能。堅持經濟國際化方向不動搖，促進外貿增長方式轉變，加大招商選資、招才引智力度，積極支持有條件的企業“走出去”開展境外投資和跨國經營。
四是認真落實建設社會主義新農村的重大任務，新農村建設實現了良好開局。按照統籌城鄉發展的要求，堅定不移地以工業化致富農民、城市化帶動農村、産業化提升農業，實行建設安排、分配政策、財政開支“三個傾斜”，切實做到“予得更多、取得更少、放得更活”。堅持以生産發展為中心，農民增收為核心，從農民要求最迫切、受益最直接的事情做起，推動實施新農村建設“十大工程”。
五是強調走集約化的城市發展道路，促進大中小城市和重點中心鎮協調發展。江蘇城市化已進入以城市現代化為主要驅動力的新階段。省委及時把工作重點轉到提升城市發展質量、加快城市現代化上來，引導各地做大做強做優做美中心城市，切實提高城市的綜合服務功能、人居環境質量和現代管理水平。
六是堅持以優化生産力佈局、建設“四沿”産業帶為主要抓手，分類指導，因勢利導，促進區域共同發展取得新突破。省委提出，支持蘇南著力自主創新，加快發展先進製造業和現代服務業，增強産業競爭力、中心城市競爭力和體制競爭力。深入推進沿江開發，支持蘇中抓住用好新的機遇，加快發展先進製造業和基礎産業，建設特色産業基地，擴大産業集聚效應。支持蘇北加速工業化進程，加大“四項轉移”力度，創新幫扶制度和政策，認真落實振興蘇北的政策措施，實行蘇北和蘇中部分縣“保住轉移基數、地方增量全留”的財政體制，推動以南帶北共建重點開發區，組織實施“千村萬戶幫扶”工程，抽調大批幹部到蘇北1011個經濟薄弱村開展幫扶工作。全省三大區域正在形成競相發展的新格局，蘇南繼續發揮先導拉動作用，蘇中蘇北開始步入工業化加速期，多項主要經濟指標的增幅已超過蘇南，呈現出多年期盼的良好勢頭。
亮點四：推進“法治江蘇”和“平安江蘇”建設
省委常委會工作報告：全面推進社會主義民主法制建設，努力形成又快又好推進“兩個率先”的強大合力和法制保障。自2003年8月以來，經過三年的平安江蘇建設，公眾對社會治安滿意率持續上升，去年底已躍居全國第一，江蘇已成為人們廣泛認可的全國最安全地區。
一年來，我省深入開展法治江蘇建設，切實加強社會主義法治理念教育。以依法行政為重點，全面落實行政執法責任制，規範行政執法行為，推進法治政府建設。以公正司法為重點，實行執法公開，強化社會監督和群眾監督，促進司法公正、執法為民。加強對司法工作的領導，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，專門召開“兩院”工作會議，對深化司法體制改革、加強司法隊伍建設作出具體部署。全面開展“法治江蘇合格縣（市、區）”創建活動，制定下發了考核實施暫行辦法。廣泛進行社會主義法治理念教育活動，要求黨政領導幹部、政法幹警和全體公務人員帶頭學習實踐，提高依法執政、依法行政、依法辦事的水平。
開展新一輪平安創建活動，在新的起點上推進平安江蘇建設。省委在總結經驗、表彰先進的基礎上，對深入推進平安江蘇建設、再創新一輪“全國最安全地區”作出新部署。狠抓平安創建各項措施的落實，加強社會治安綜合治理，完善“大調解”和“大防控”機制，堅持“兩嚴”方針，嚴厲打擊各類犯罪尤其是嚴重刑事犯罪，嚴格管理政法綜治隊伍，強化基層基礎工作，廣泛開展基層平安創建活動，努力建設人民群眾更滿意的平安品牌。
亮點五：加快建設“文化江蘇”
省委常委會工作報告：堅持社會主義先進文化的前進方向，充分發揮江蘇文化底蘊深厚的優勢，全面提升先進文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力，把江蘇建成文化綜合實力位居全國前列的文化強省。
繁榮發展先進文化、加快建設文化江蘇，是“兩個率先”的重要內容和重要保證。前不久召開全省文化工作會議，對建設文化江蘇進行全面部署，並作出了相應的《決定》，制定了全省“十一五”文化發展規劃，確定了一批重點文化建設工程，出臺了扶持文化事業和文化産業發展的若干經濟政策。
堅持把弘揚先進的思想文化作為文化江蘇建設的首要任務，築牢全省人民團結奮鬥的思想基礎。省委十分重視鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，全面落實用黨的理論創新成果武裝全黨、教育人民的戰略任務，組織開展主題教育活動和主題新聞宣傳，深入開展形勢政策教育，集中宣傳“十五”成就和“十一五”規劃，推動全省上下牢固確立實現“兩個率先”的共同理想。
繼續在全省大力弘揚“三創精神”，通過集中宣傳“昆山經驗”、廣泛宣傳“三創之星”等，推動全省形成艱苦創業、大膽創新、爭先創優的濃厚氛圍。加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，在全省廣泛開展“知榮辱、樹新風，文明在江蘇”主題實踐活動，倡導“知榮明恥”的良好風尚。
積極推進文化體制改革，加快發展公益性文化事業和經營性文化産業。研究制定全省文化體制改革實施方案，確定了一批改革試點地區和單位。加快培育壯大文化市場主體，突出抓好省級文化産業集團的體制創新，建立新的文化管理體制和文化産品生産經營機制。堅持重在建設的方針，啟動實施十大重點文化藝術發展工程、十大重點文化設施建設工程和十大文化産業項目。大力推進優秀精神文化産品的創作生産，重視民族民間文化保護工作，積極扶持昆劇《1699·桃花扇》、京劇《西施歸越》、舞劇《紅河谷》等一批精品力作，赴京演出受到了社會各界廣泛好評。組織舉辦了中國曲藝“牡丹獎”評獎頒獎、中國少年合唱節、江蘇國際文化藝術周等系列文化活動。加強公共文化服務體系建設，重點推進基層文化建設，豐富城鄉居民的精神文化生活。組織實施了農村文化建設工程、“送科普、送戲、送電影”工程、文藝下基層“四個一”工程等惠農文化工程，努力用先進思想文化佔領農村文化陣地。
深入開展精神文明創建活動，提高社會文明程度。深化文明城市、行業、村鎮和家庭創建活動，著力推進鄉風文明建設，組織開展“城鄉結千對、共建文明村”活動、農村外出務工人員留家兒童關愛行動等系列活動。
亮點六：讓發展成果惠及全體人民 積極促進社會和諧
省委常委會工作報告：社會和諧是最廣大人民的根本利益所在，也是“兩個率先”的內在要求。我們始終堅持發展經濟與造福百姓的統一，著力解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力讓全體人民共享改革發展的成果，促進和諧社會建設。
一年來，省委常委會始終堅持按照“五個兼顧”的原則，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。省委強調，在推進工業化、城市化進程中，要合理調節利益分配，在儘量不減少各方既得利益的前提下實現整體利益的最大化，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。進一步落實提高徵地補償標準、改進拆遷安置辦法、對分流下崗和改制中置換身份職工給予合理經濟補償等措施，切實維護群眾的合法權益，有效化解一些突出的利益矛盾。
重視提高進城務工農民的工作和生活待遇，認真解決拖欠農民工工資和進城務工人員子女就學問題。提高優撫對象撫恤補助標準，完善與當地居民收入挂鉤的同步增長機制。進一步提高最低工資標準，引導企業建立健全職工工資正常增長機制，較大幅度提高企業離退休人員基本養老金水平。按照中央部署認真做好改革公務員工資制度、規範公務員收入分配秩序的工作。
高度重視解決困難群眾的生産生活問題。落實城鄉“低保”全覆蓋，對全省符合“低保”條件的130多萬城鄉困難群眾做到了應保盡保。上調“低保”標準，建立和完善隨物價上漲和城鄉居民收入增長相應提高城鄉“低保”標準的機制。健全社會救助體系，穩步推進社會福利工作，積極發展慈善事業。全省所有含農業人口的縣（市、區）均已建立農村醫療救助制度，困難和破産關閉企業退休人員參加基本醫療保險的問題基本得到解決。堅持保證江蘇每個困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住的政策，積極幫助困難家庭解決看病難、子女上學難問題，採取有效措施確保每個困難家庭子女都有受義務教育的機會，確保每個考上大學的學生不因貧失學。
加強信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，最大限度地化解不和諧因素。健全信訪工作機制，形成上下聯動、齊抓共管的大信訪工作格局，暢通利益訴求渠道，落實責任主體，努力把問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。
全面提高社會建設和管理水平。加快發展科教文衛體等各項社會事業，增加社會公共産品和服務，滿足人民群眾多樣化需求。重點加大公共財政對基礎教育、公共衛生、公共文化等重點領域的投入力度，引導和鼓勵社會資本進入社會事業領域。啟動實施農民健康工程，加快建設城市社區衛生服務體系，積極發展惠民醫療服務。
亮點七：全面推進黨的建設新的偉大工程
省委常委會工作報告：全省各級黨組織紮實推進先進性教育活動，實現了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的預期目標，取得了重要的實踐成果、制度成果和理論成果。
經過精心組織、週密安排，我省893個鄉鎮、95個縣（市、區）、13個省轄市黨委換屆工作圓滿完成，實現了“換出活力、換出幹勁、換出發展好勢頭”的目標。
按照中央統一部署，省委用一年半時間、先後分三批在全省開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動。我省開展先進性教育的做法多次受到中央肯定，張雲泉、吳仁寶、鄧建軍等一批先進典型在全國産生了積極反響。為著眼長遠，我省及時把先進性教育活動的成功經驗制度化、規範化，探索建立並形成保持共産黨員先進性的長效機制，省市兩級共建立健全黨內規章制度400多條。
紮實做好黨委換屆工作，以此為契機加強領導班子和幹部隊伍建設。認真組織學習貫徹黨章，加強思想政治工作，嚴肅黨的政治紀律和組織紀律，營造風清氣正的換屆環境。堅持把發揚民主、改革創新貫穿于換屆工作全過程，普遍對現任市縣、鄉鎮黨委領導成員進行民主測評，對新一屆領導班子人選進行全額定向推薦，全面推行考察預告制、公示制，充分落實黨員群眾在幹部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權；在部分市縣開展以全面小康指標體系為基礎、體現科學發展觀要求的綜合考核評價試點工作；積極推進領導班子配備改革，進一步擴大幹部交流，13個省轄市26名黨政正職及紀委書記、組織部長全部實行異地任職；繼續在全省開展“公推”鄉鎮黨委領導班子成員候選人和公推直選鄉鎮黨委領導班子成員試點工作。堅持以科學發展論英雄、為“兩個率先”配幹部的用人導向，按照“四化”方針和德才兼備原則，真正把“政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的幹部選進各級領導班子。
深入實施“強基工程”，加強對基層黨組織建設的分類指導。在全省開展“鄉村學華西、農村幹部學吳仁寶”活動，在華西村分期分批對全省1105名鄉鎮黨委書記、18000多名村黨組織書記進行了專題培訓。
堅持教育、制度、監督並重，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作。省委認真落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起全省反腐倡廉的領導責任，堅決支持紀檢監察機關的工作，推動江蘇黨風廉政建設努力走在全國前列。突出抓好反腐倡廉制度建設，把今年明確為“制度建設推進年”，研究制定了貫徹黨內監督條例和《實施綱要》的具體制度，推動省級機關和市縣針對熱點問題制定廉潔從政、規範執紀執法行為的相關制度，加大從源頭上防治腐敗的力度。認真執行幹部廉政談話、誡勉談話、民主評議、個人重大事項報告等制度，大力推行黨務公開、政務公開，廣泛開展述職述廉和勤廉公示，依法依紀規範幹部的從政行為，促進權力在陽光下運行。下大氣力解決好損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處濫用權力、謀取私利的違紀違法案件和商業賄賂行為，堅決查處和懲治了一批腐敗分子。
省委常委會高度重視並切實加強自身建設。一是認真貫徹民主集中制原則。進一步明確和完善全委會、常委會的職能與分工，凡是重大決策、重大問題、重要幹部任免都經集體討論決定。二是切實增強總攬全局、協調各方的能力。堅持發揮好省委在全省的領導核心作用，同時注意充分發揮省人大、省政府、省政協的重要作用，進一步增強省級領導班子的整體合力。對事關江蘇發展全局的重大問題，都堅持由省委作決策，人大作決議，黨政一起抓落實，重大決策出臺前，都主動與民主黨派、工商聯和無黨派代表人士進行政治協商，認真聽取老同志、專家學者等意見，促進民主決策、科學決策，充分調動各方面的積極性，形成齊心協力推進“兩個率先”的工作氛圍。三是注重加強學習，深入調查研究。健全完善省委理論中心組學習制度，採取集體學習討論、聽取專家講座等形式，舉行了10次省委中心組學習。四是堅持求真務實、狠抓落實，樹立為民務實清廉的形象。進一步轉變工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去、從基層中來到基層中去的領導方法，注重深入到農村、企業一線特別是困難大、矛盾多的地方，推動各項工作的落實，指導和幫助解決涉及群眾切身利益的實際問題。常委班子成員注意嚴格要求自己，自覺加強黨性鍛鍊和思想道德修養，帶頭嚴格執行廉潔自律的各項規定。（記者 金偉忻）
