維護和平、促進發展、推動合作

——紀念中華人民共和國恢復聯合國合法席位35週年

李肇星

    1945年成立的聯合國，寄託了世界人民對“欲免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”的願望，承載著各國對“彼此以善鄰之道，和睦相處”的理想，代表著各國對多邊主義和集體應對全球性威脅與挑戰的承諾。

    中國為聯合國的誕生作出了突出貢獻。在世界反法西斯戰爭中，中國人民犧牲巨大，軍民傷亡3500多萬人，直接經濟損失1000多億美元，間接經濟損失5000多億美元。長期遭受列強干涉與侵略的中國積極支持建立一個公平與公正的國際機構，是舊金山制憲會議發起國、聯合國創始會員國、安理會常任理事國，也是第一個在《憲章》上簽字的國家。很難想象，由於政治和歷史的原因，中國在聯合國的席位被蔣介石集團竊據長達26年，中國與聯合國合作受到嚴重影響。

    1971年10月25日，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758號決議，決定恢復新中國在聯合國的合法席位。這個決議草案是由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、緬甸、錫蘭（今斯裏蘭卡）、古巴、赤道幾內亞、幾內亞、伊拉克、馬裏、毛裏塔尼亞、尼泊爾、巴基斯坦、也門民主共和國、剛果人民共和國、羅馬尼亞、塞拉利昂、索馬裏、蘇丹、阿拉伯敘利亞共和國、坦桑尼亞聯合共和國、也門、南斯拉伕、讚比亞等23個國家共同提出的，並得到了另外53個國家的支持。正如人們常説的，是廣大發展中國家把中國“抬進”了聯合國。這不僅是中國人民的勝利，也是所有主持正義國家的勝利，對國際局勢和聯合國的發展有歷史性影響。時任坦桑尼亞常駐聯合國代表薩利姆説，“這是向全世界宣告：第三世界國家，中小國家，可以在聯合國講壇上揚眉吐氣地表達自己意見了”。

    恢復聯合國合法席位35年以來，中國積極參與聯合國在政治、經濟、人權、社會、軍控、法律等各個領域工作，不斷深化與聯合國的合作，忠誠履行自己的國際義務，捍衛《聯合國憲章》的宗旨和原則，致力於維護世界和平，促進共同發展，加強國際合作。

    1974年，鄧小平同志出席第六屆特別聯大，闡述了建立公正合理的國際經濟新秩序的主張。1995年和2000年，江澤民主席兩次出席聯合國首腦會議，就和平與發展的一系列重大問題及聯合國發展方向闡述了中國立場。2005年，胡錦濤主席在聯合國60週年首腦會議上提出建立持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張。此外，早在1992年，時任國務委員兼外長錢其琛就在聯大倡議對聯合國進行必要、合理的改革，使之更好地服務於會員國的共同利益，特別是為發展中國家多做好事、實事。這都是中國對促進國際關係健康發展和加強聯合國作用的重要貢獻。

    35年來，中國全面參與安理會工作。《聯合國憲章》將維護國際和平與安全的首要責任賦予安理會。作為常任理事國，中國致力於維護安理會權威與作用，推動通過協商、對話、談判等和平手段解決地區熱點問題，支持聯合國及秘書長開展斡旋、調解等預防性外交。中國為安理會成功處理兩伊戰爭、柬埔寨、東帝汶等一系列問題發揮了建設性作用，作出了重要貢獻。中國一直呼籲安理會關注非洲的和平與穩定，支持非盟等區域組織的工作。中國與其他四個常任理事國保持著密切磋商與協調。2000年，中國倡議舉行了歷史上首次五常首腦會晤。

    35年來，中國不斷擴大參與聯合國維和行動。維和行動是聯合國在實踐中逐步發展起來的，已成為聯合國維護和平，促進地區問題解決的重要因素。“藍盔”已成為聯合國的象徵和和平的希望。

    中國于1989年派出20名文職人員參加了聯合國納米比亞過渡時期協助團，這是中國第一次參與聯合國維和行動。1990年，中國第一次向中東停戰監督組織派出軍事觀察員。1992年，中國派工兵部隊參加了聯合國柬埔寨特派團，這是中國第一次派成建制非作戰部隊參加聯合國維和行動。1999年，中國民事警察參加了在東帝汶的維和行動，這是中國警察第一次參與聯合國維和行動。2003年11月，中國向聯合國利比裏亞特派團派出500多人的工兵、醫療和運輸分隊，這是中國迄今最大規模參與聯合國維和行動。2004年5月，中國向聯合國海地特派團派出125名防暴警察，這是中國維和人員第一次出現在西半球，第一次在非建交國部署維和人員，也是中國警察第一次成建制參與維和。

    迄今，我們共向16項聯合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員6000多人次，目前為聯合國維和行動第12大出兵國，在五常中名列第一。共有9名中國維和人員為和平獻出了自己的寶貴生命。今年7月以色列和黎巴嫩衝突後，中國宣佈願向聯合國駐黎巴嫩臨時部隊增兵至1000人。

    35年來，中國支持聯合國在國際軍控、裁軍與防擴散領域發揮重要作用。我們認真參與聯合國關於裁軍問題的審議和談判，提出許多合理、可行的政策倡議和主張，為推動核裁軍和常規裁軍、防止外空武器化等工作取得實質進展發揮了重要作用。中國支持聯合國倡導的防擴散活動，以建設性態度參與聯合國軍備透明等方面的政府專家組織，積極參加安理會1540委員會工作，並在國內建立了完善的防擴散機制和法律法規。

    35年來，中國大力支持聯合國在發展領域發揮更大作用。我們認真執行聯合國發展領域各次重要會議共識，促進消除貧困，縮小南北差距實現千年發展目標；我們努力敦促發達國家履行在增加援助、減免債務、開放市場等方面的承諾，為發展中國家實現發展構建一個更加公平、公正的國際環境；我們積極呼籲完善國際金融體制，維護和改進多邊貿易體制，引導全球化朝著均衡、普惠的方向發展；我們還積極開展南南合作，在力所能及的範圍內向發展中國家提供形式多樣的幫助和支持。

    在聯合國成立60週年首腦會議上，胡錦濤主席宣佈在關稅、債務、優惠貸款、公共衛生合作及人力資源開發等領域為發展中國家採取5項重大措施，中國正加緊落實。中國還與聯合國各專門機構、基金、項目開展了卓有成效的合作，近年來共同在華舉辦了全球扶貧大會、千年發展目標會議、防治禽流感籌資大會等會議，推動國際發展合作。

    35年來，中國一直足額、及時、無條件地履行對聯合國的財政義務。中國會費比額已從2000年的0.995%上升到2006年的2.053%，居世界第九位，在發展中國家名列第一。我們每年還向相關聯合國機構提供捐款，並熱情響應聯合國在救災和人道救援等活動的緊急呼籲。2005年印度洋地區發生海嘯災難後，中國向災區捐款共計13億人民幣援助。我們最近還向新成立的聯合國中央應急基金認捐100萬美元，並承諾向建設和平基金捐款300萬美元。

    35年來，中國在聯合國社會和人權領域發揮著日益重要作用。我們已加入22項國際人權公約，認真履行國際人權義務，並廣泛開展國際人權領域的交流與合作。作為聯合國人權理事會首屆成員國，我們致力於推動人權理事會尊重各國歷史、文化、宗教背景，以普遍、客觀和非選擇性方式處理人權問題。

    1995年，中國成功舉辦第四次世界婦女大會，會議通過的《北京宣言》和《北京行動綱領》已成為促進國際婦女發展的綱領性文件。2005年，在北京又舉行第四次世婦會十週年紀念大會。中國積極推動公共衛生國際合作，第58、59、60屆聯大連續三年通過中國提出的“加強全球公共衛生能力建設”決議草案。中國重視世界衛生組織作用，已推薦現任世衛組織助理總幹事、前香港衛生署長陳馮富珍競選世衛組織總幹事。

    35年來，中國全面參與聯合國法律領域各項工作，包括聯合國主持的條約起草工作，維護了中國和廣大發展中國家的權益以及國際法的公正。中國廣泛參加並認真履行國際公約，積極參與聯合國大會各項法律議題審議，參加聯合國國際法委員會等與法律有關委員會的工作，並選派專家學者在國際立法和司法機構中任職，包括擔任國際法院法官，為國際立法和司法作出了貢獻。

    聯合國已成立61年，面臨著不斷增多的全球性威脅和挑戰，其重要作用不可替代。建立一個持久和平、共同發展的和諧世界，離不開一個強有力的聯合國。這是國際社會的共識。

    中國與聯合國的合作任重道遠，前景廣闊。