國家廣電總局局長王太華在全國新時期廣播電視村村通工作電視電話會議上的講話

    同志們：

    按照黨中央、國務院領導同志的要求，廣電總局聯合國家發改委、財政部，召開全國新時期廣播電視村村通工作電視電話會議。會議的主要任務是：學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發〔２００６〕７９號），總結經驗，表彰先進，動員和部署新時期村村通工作。首先，我代表國家廣電總局，向長期以來對村村通工作給予大力支持的國家發改委、財政部等有關部委和各級地方黨委政府，表示衷心的感謝。同時，也向村村通工作的先進集體和先進個人表示崇高的敬意！

    黨中央、國務院高度重視這次會議，長春同志、雲山同志就做好村村通工作、開好這次會議作了重要指示，至立同志親自到會，並將發表重要講話。下面，我結合總結前一階段村村通工作，著重就貫徹落實十六屆六中全會精神，按照國辦《通知》要求和至立同志重要講話精神，進一步做好新時期廣播電視村村通工作，作一個發言。

    一、前一階段村村通工作取得的成績和經驗

    我國農業人口眾多，農村地域遼闊。加強農村廣播電視覆蓋，歷來是廣電系統的工作重點。特別是從１９９８年開始，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家發改委、財政部等有關部委和各級地方黨委政府的大力支持下，廣電系統開始實施村村通工程，並從全國農村廣播電視事業的實際出發，有計劃、分階段、有重點地加以推進。從１９９８年到２００３年，我們著重抓了已通電行政村的村村通。從２００４年到２００５年，重點抓了已通電５０戶以上自然村的村村通。從今年開始，到“十一五”末，要強力推進２０戶以上已通電自然村村村通廣播電視。

    經過前一階段的努力，目前村村通工作已經取得了明顯成效。到２００６年６月底，全國共投入資金３６．４億元，完成１１．７萬個已通電行政村“盲村”和１０萬個５０戶以上已通電自然村“盲村”的村村通建設，修復“返盲”行政村１．５萬個，解決了近億農民群眾收聽收看廣播電視問題。村村通的實施，得到了廣大農牧民群眾的衷心擁護和熱情支持，確實是一項惠及千農萬戶的“民心工程”、“德政工程”。

    村村通的順利實施，首先歸功於黨中央、國務院的高度重視和堅強領導。胡錦濤、溫家寶、李長春、劉雲山和陳至立等中央領導同志多次作出重要批示，給我們以極大鼓勵，為我們指明了方向。黨的十六屆五中全會作出加快社會主義新農村建設的戰略決策後，黨中央、國務院把村村通工作擺到更加突出、更加重要的位置，在《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》等一系列重要的綱領性文件中，都強調要抓好村村通工作。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，更是從構建社會主義和諧社會的戰略高度，明確提出要優先安排關係群眾切身利益的文化建設項目，突出抓好廣播電視村村通工程。前不久，溫家寶同志在重慶視察農村工作時，明確提出要搞好廣播電視村村通，保證農民有電視看。今年１月１７日，長春、雲山、至立同志在廣電總局召開廣播電視村村通現場辦公會，分別發表了重要講話，推動全國村村通工作進入一個重要的新時期。會議強調，村村通是農村文化建設的一號工程，必須以超強力度、超常措施強力推進。

    村村通的順利實施，也歸功於國務院有關部委、各級黨委政府的大力支持，歸功於各級廣電部門的辛勤努力。國家發改委、財政部會同廣電總局多次召開會議，及時溝通情況，研究部署工作，指導全國村村通工作。２００４年，國務院辦公廳正式轉發了三部委共同制定的《關於鞏固和推進村村通廣播電視的工作意見》，大大加快了村村通工作進程。各級地方黨委、政府從大局出發，把村村通工作納入重要日程，加強領導，明確責任，保證了村村通的順利進行。各級廣電部門精心組織，狠抓落實，按質按量完成了各項村村通工作任務。其中，廣西等１２個省、區、市超額完成了５０戶以上已通電自然村村村通建設任務。

    成績和經驗要充分肯定，問題和差距也要清醒看到。從總體上講，我國農村廣播電視發展水平還比較低，還不能很好地適應建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會的需要。目前，廣大農村還有近５０００萬人聽廣播、看電視難，有的已實現村村通的地區，還存在收聽收看廣播電視節目套數少、質量差的問題。作為全國農村廣播電視覆蓋的主要方式，無線覆蓋的成果有待鞏固，質量亟待提高。由於種種原因，個別已實現村村通的地方出現了“返盲”現象。所有這些，都必須引起高度重視，採取有力措施切實加以解決。

    針對新時期村村通工作面臨的形勢和任務，９月２０日，國務院辦公廳下發了《關於進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發〔２００６〕７９號）。這是做好新時期廣播電視村村通工作的指導性文件，必須緊密結合實際，認真貫徹落實。

    二、新時期村村通工作的目標任務

    為貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要突出抓好廣播電視村村通工程的要求，推進新時期廣播電視村村通工作，必須認真把握國辦《通知》明確的“鞏固成果、擴大範圍、提高質量、改善服務”的具體要求，確保完成新時期村村通工作的各項目標任務。概括地講，新時期村村通工作的目標，就是到２０１０年底，實現２０戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視，大力提高廣大農村地區的廣播電視無線覆蓋能力，提高農村地區廣播電視公共服務水平，其特點可以歸納為“範圍更廣、標準更高、難度更大”。

    範圍更廣。就是一要鞏固前一階段工作成果，確保長期通；二要實現２０戶以上已通電自然村“盲村”通廣播電視；三要大力提高廣大農村地區的無線覆蓋水平，把加強農村廣播電視無線覆蓋作為政府的公共服務職責，納入村村通工程建設規劃。無線覆蓋的加強，標誌著村村通工作將在一個新的起點上向縱深推進，進而帶動整個農村廣播電視事業加快發展。

    標準更高。就是要保證２０戶以上“盲村”的農民群眾能夠收聽收看到包括中央和本省節目在內的８套以上電視節目和４套以上廣播節目；保證無線覆蓋地區農民群眾能夠收聽收看到４套電視節目和４套廣播節目，其中包括中央第一套廣播、中央第一、七套電視和本省第一套廣播電視節目。

    難度更大。是指經過前一階段村村通建設，目前需要建設的２０戶以上已通電廣播電視“盲村”，大都自然條件較差、地理位置偏僻、交通很不方便、農戶居住分散，村村通建設困難很大。據統計，目前全國２０戶以上的已通電廣播電視“盲村”共有７１．６萬個，數量多、任務重、時間緊。同時，建立完善村村通長效機制，深化農村廣播電視體制改革，構建農村廣播電視公共服務體系，任務也都十分艱巨。

    三、紮實推進新時期村村通各項工作

    村村通是一項系統工程，需要我們做大量的工作，作出長期的努力。當前，要著力抓好以下幾項工作。

    １、認真學習貫徹十六屆六中全會文件精神，切實增強做好村村通工作的緊迫感和責任感。黨的十六屆六中全會，從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發，專題研究了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重大意義、指導原則和目標任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。認真學習貫徹十六屆六中全會精神，是擺在各級廣電部門面前的一項重大的政治任務。當前，尤其要通過學習貫徹十六屆六中全會精神，切實按照國辦《通知》和至立同志重要講話的要求，深刻領會做好新時期村村通工作的重大意義，進一步明確新時期村村通工作的總體目標、基本任務和工作重點，統一思想，提高認識，真正從政治的、全局的、戰略的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，增強搞好村村通的緊迫感和責任感，真正把實施村村通作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體舉措，作為全面建設小康社會、建設社會主義新農村的重要內容，作為加強農村文化建設的一號工程，抓緊、抓實，抓出成效。

    ２、加強調研，摸清情況，因地制宜推進村村通工程建設。我國農村地區幅員遼闊，經濟社會發展相對滯後且很不平衡，各地的情況差別很大。這就要求我們必須大興調查研究之風，在摸清本地廣播電視覆蓋情況的基礎上，努力把《通知》要求同本地實際緊密結合起來，因地制宜地推進村村通工程建設。

    在工作目標上，在確保到２０１０年底實現２０戶以上已通電自然村通廣播電視的前提下，鼓勵東部沿海等有條件的地區實現２０戶以下已通電自然村的村村通，鼓勵條件和基礎較好的地區推進光纖到鄉到村，實現戶戶通。

    在建設方式上，要按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，綜合利用無線、有線、衛星等技術方式實現村村通。要充分發揮現有無線發射轉播臺站的作用，通過加快設備更新改造、加強運行維護、增加轉播節目套數，大力提高農村廣播電視無線覆蓋水平；距離城鎮較近、有條件的地區可採取有線光纜聯網方式；邊遠、居住分散地區可通過共用衛星，即“村鍋”方式覆蓋。

    在節目內容上，要結合各地農村經濟社會發展實際，加強與農業、教育、科技、文化、衛生、林業等相關部門的合作，不斷豐富節目內容，增強節目的針對性和實用性。

    ３、加強組織協調，為順利推進村村通創造良好條件。村村通工作涉及面廣、政策性強，需要各級廣電部門做大量的紮實的組織協調工作。為了有力推動新一輪村村通工作，《通知》提出了一系列含金量很高的政策：明確了省、市兩級政府負責解決“盲村”建設資金；明確了轉播中央、省、市、縣廣播電視節目的無線發射臺站的更新改造和運行維護，分別由中央、省、市、縣政府提供經費保障；明確了中央政府保障村村通衛星平臺運行維護經費；明確了對中部地區國家扶貧縣、貧困人口集中分佈地區、革命老區和少數民族地區以及西部地區的村村通工程建設，對原“西新工程”所包括地區的村村通工程維護經費，給予適當補助；明確了對農村有線電視發展給予一定時期的稅收政策扶持；明確了對無線發射轉播臺站的設備用電給予價格優惠，等等。落實這些政策，需要廣電部門加強協調，與相關部門緊密配合。廣電總局將加強與國家發改委、財政部的溝通協作，進一步細化政策，落實資金，加強對全國村村通工作的指導、協調和督促。各地廣電部門要當好地方黨委政府的參謀助手，加強與同級發改委、財政等部門的溝通協調，積極爭取支持和配合。

    ４、加強管理，高質、高效完成村村通各項建設。新時期村村通建設時間緊、任務重，必須加強管理。各級廣電部門要切實履行職責，把強化管理貫穿于村村通的各項工作、每個環節，抓好建設項目全過程管理，建立健全工程建設責任制，確保按期保質地完成各項任務。要以省為單位制定無線覆蓋方案，以縣為單位制定２０戶以上“盲村”村村通方案，精心組織，抓緊實施，嚴格驗收，做到建成一個、驗收一個、群眾滿意一個。要加強工程建設專項資金管理，確保專款專用，嚴禁截留、挪用。要加強對招標採購的管理，確保工程和設備的質量，國家將繼續對大宗的、統一的設備實行集中招標，其它設備由省（市、自治區）統一組織招標採購。要加強監督檢查，既要建立健全內部審計督查制度，也要加強社會監督，通過公佈舉報電話、設立服務投訴熱線、建立健全村村通公示制度等方式，確保把好事辦好，真正使村村通給農民長期帶來實惠。

    ５、積極探索，建立健全村村通工作的長效機制。加快建立長效工作機制，確保農村廣播電視時時通、長期通，是新時期村村通建設的重要任務，也是我們當前工作中的一個薄弱環節。《通知》已經明確，按照分級負責原則，農村廣播電視管理維護機構日常經費由各級地方政府負責。各級廣電部門要按照《通知》的要求，加大工作力度，狠抓貫徹落實。同時，要按照中央關於深化文化體制改革的要求，進一步加強縣鄉廣播電視機構的公共服務職能，建立健全以縣為中心、以鄉鎮為基礎、面向農戶的農村廣播電視服務體系。要按照“存量保值、增量分成”的原則，採取股份制等方式，加快推進縣鄉網絡整合。要建立完善廣播電視設施的運行維護機制，對已有的縣、鄉兩級維護中心和維護站，要推進制度化規範化管理；尚未設立的，可引入市場機制，採取政府買服務的方式，委託社會機構代為維護。需要強調，有些地方由於改革涉及到廣播電視機構變動，但不管機構如何變，廣播電視的職能只能加強，不能削弱，特別是對於村村通這樣的重大文化建設工程，必須要有專門的機構和人員負責，必須按時保質保量完成任務，不能有絲毫的鬆懈延誤，更不允許出現無人負責的現象。

    同志們，做好廣播電視村村通工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院的各項部署和要求，全面完成新時期村村通工作的各項任務，為加快建設社會主義新農村，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，作出新的更大的貢獻。