10月25日至26日，全國整規辦、最高檢察院、公安部、監察部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門在京聯合召開全國行政執法與刑事司法銜接工作座談會。國務院副秘書長徐紹史出席會議並作重要講話，對做好行政執法與刑事司法銜接工作提出了新的要求。國家工商總局副局長王東峰在會上強調，各級工商機關要認真貫徹會議精神和徐紹史副秘書長講話要求，進一步提高執法效能，規範執法行為，切實加強工商機關行政執法與刑事司法銜接工作。

    王東峰指出，行政執法與刑事司法銜接工作，是推進依法治國的重要任務，也是發揮行政執法機關和司法機關整體合力的重要措施，對於嚴厲打擊經濟違法犯罪，維護市場秩序和有效保護消費者、經營者合法權益具有重要的現實意義。近年來，國家工商總局和各級工商機關按照黨中央、國務院的工作部署，認真貫徹溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示和批示精神，全面落實國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，積極開展整頓和規範市場經濟秩序工作，依法查處經濟違法案件，嚴格依法行政，規範執法行為，不斷提高執法效能，推動工商行政執法與刑事司法進一步緊密銜接，有效地發揮了工商行政執法與司法的整體優勢，打擊經濟違法行為取得新的成效。

    王東峰在會上介紹了工商行政執法與刑事司法銜接工作的基本情況。他説，目前，工商行政執法與刑事司法銜接工作呈現出明顯的特點：一是移送案件數量大幅增長。僅2003以來，全國工商機關向公安機關移送案件3404件，並且逐年大幅增加。2003年全國工商機關移送公安機關涉嫌犯罪案件688件，2004年和2005年增至1202件和1034件，分別是2003年移送量的175%和150%；今年上半年移送案件數量又有新的增加，共移送案件479件，是去年同期的123%。二是移送案件涉及範圍廣泛。移送案件涉及商品經營和服務領域許多行業，從移送案件構成上看，突出反映在制假售假、商標侵權、虛假違法廣告、不正當競爭、偷逃企業註冊資金、傳銷、商業賄賂等方面，其中不少案件涉案金額多，社會影響大，受到廣大群眾的普遍關注。三是移送案件機制比較規範。按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求，各級工商機關高度重視案件移送工作，不斷完善內部立案、審核、審批、移送制度，建立健全與司法機關的溝通、銜接和案件移送機制，有力地促進了案件移送工作長效化、規範化、制度化。

    王東峰指出，近年來，工商行政執法與刑事司法銜接工作得到不斷加強，取得了明顯成效。

    一是提高思想認識，始終用科學發展觀統領和指導行政執法與刑事司法銜接工作。多年來，國家工商總局和各級工商機關十分重視行政執法與刑事司法銜接工作，總局黨組多次專題研究，主要領導親自抓，分管領導具體抓。各級工商部門認真落實國務院的規定和總局的部署，正確處理整規工作與促進經濟社會協調發展的關係，正確處理案件查辦與維護市場秩序的關係，正確處理依法行政與刑事司法銜接的關係，不斷增強做好行政執法與刑事司法銜接工作的主動性、自覺性和創造性，為加強行政執法與刑事司法銜接工作奠定了重要的思想基礎。

    二是加大案件查辦力度，提高執法效能，切實做好案件移送工作。多年來，各級工商機關把加大經濟違法案件查辦力度作為涉嫌犯罪案件移送工作的基礎，深入開展整頓和規範市場秩序工作。首先，圍繞營造安全健康的市場消費環境，加大查處流通領域制售假冒偽劣商品案件工作力度。各級工商部門深入開展食品安全專項整治，紅盾打假護農行動，強化對流通領域商品質量監管和重要商品的監督，依法查處假劣奶粉和含有蘇丹紅的食品及有毒有害食品，對涉嫌犯罪案件及時移送公安機關，僅2004年和2005年度移送制假售假案件達296件。其次，圍繞營造公平公正的競爭環境，加大查處不正當競爭案件和商業賄賂案件的力度。近兩年來全國工商機關向公安機關移送不正當競爭案件56件，涉案人員79人。特別是今年以來，認真貫徹黨中央、國務院的部署，嚴厲打擊市場交易中的商業賄賂行為，查辦了一批違法案件，對涉嫌犯罪的及時移送公安機關。再次，圍繞營造規範有序的市場環境，加大查處商標侵權、商業欺詐、虛假廣告和侵害消費者合法權益案件的力度。近幾年全系統先後向公安機關移送商標侵權案件522件，犯罪嫌疑人516人，移送案件數量從2001年的86件上升到去年的236件，涉案人員由88人增加到215人。在打擊商業欺詐工作中，工商管理機關會同相關部門，深入開展虛假違法廣告專項整治，特別通過對涉嫌犯罪案件的移送，加大了打擊的力度。

    三是建立健全案件移送銜接機制，加強部門協作與配合。近年來，國家工商總局和各級工商部門在推動工商行政執法與司法銜接工作中，進行了積極有益的探索，不斷加大部門間協作力度，積極推進案件移送工作的長效化、規範化、制度化建設。首先，完善規章制度，促進移送案件的規範化建設。各級工商部門認真貫徹《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，總局先後制定了《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》等規章。並在移送案件制度建設上狠下功夫，嚴格查辦案件的執法責任制和錯案追究制，對移送案件建立健全審核、審批和移送制度，嚴格按照行政法規、規章的規定，依法辦案、依法移送。特別是從2004年以來全系統按照總局的統一部署，深入開展了“清理執法案件”工作，對積案限期辦結，對涉嫌犯罪案件及時移送，有效地防止了以罰代處、以罰代刑等隨意執法行為的發生，為確保工商行政執法與刑事司法銜接提供了必要的制度保障。

    其次，建立健全協作機制，形成執法合力。各級工商行政管理機關在移送案件中，通過與相關部門健全協作機制，有效地發揮了行政執法與刑事司法的整體優勢。2001年9月，國家工商總局和公安部、衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家藥品監督管理局、國家煙草專賣局聯合下發了《關於做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生産銷售偽劣商品違法犯罪活動力度的通知》，為解決流通領域制售假冒偽劣商品案件移送問題提供了明確依據。2006年，工商總局會同公安部共同制定了《關於在打擊侵犯商標專用權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定》，對雙方的合作範圍、合作事項以及協作配合機制的建立都作出了明確具體的規定。今年9月，工商總局與公安部在山東聯合召開了貫徹落實《全國打擊傳銷專項行動方案》專題會議，並就兩部門在打擊傳銷工作中建立案件移送制度作出了規定。第三，加強部門配合，開展聯合執法。工商總局和各級工商行政管理機關切實加強與相關職能部門的密切配合，分別建立健全聯席會議制度，開展聯合執法。2000年，國家工商總局與公安部、國家知識産權局聯合下發了《關於在查處侵犯知識産權違法犯罪案件中加強協作配合的通知》，聯合開展保護知識産權的專項執法行動。去年4月，國家工商總局牽頭建立了由公安部等11個部委組成的整治虛假違法廣告部際聯席會議制度，聯合開展了打擊虛假違法廣告的專項整治工作。這些聯合執法行動的開展，加大了案件查辦力度，有力地促進了移送案件工作，有效地發揮了行政執法與刑事司法銜接的整體優勢。

    王東峰要求，各級工商行政管理機關要以這次會議為契機，切實抓好工商機關行政執法與刑事司法銜接工作。一是進一步統一思想，不斷提高對做好行政執法與刑事司法工作重要意義的認識，不斷增強責任感和自覺性。二是認真抓好案件查辦和案件移送工作，依法維護市場秩序。突出重點區域、重點行業、重點市場的問題，有針對性地開展專項執法檢查，狠抓大要案件的查處工作，對涉嫌犯罪的案件及時依法移送公安機關，嚴厲打擊經濟違法犯罪行為，特別要進一步強化案件移送工作的機制、制度建設，不斷提高規範化水平。同時，要深入開展整頓規範市場秩序工作，強化市場日常監管，切實保護消費者和經營者的合法權益。三是進一步加強部門間的協作與配合，健全和完善聯席會議制度，不斷提高執法合力，更好地發揮行政執法與刑事司法的整體優勢，為構建社會主義和諧社會、促進經濟社會又快又好發展作出新貢獻。

    會上，廣東省工商局、江蘇省無錫工商局和浙江省工商局分別作了大會發言和書面交流，北京、山東、陜西、河南、湖北、遼寧、四川等省市工商局的代表參加了會議。（中國工商報）