交通部關於交通行業全面貫徹落實國務院關於加強節能工作的決定的指導意見

各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），新疆生産建設兵團交通局，部屬各單位：

    為全面貫徹落實《國務院關於加強節能工作的決定》（國發[2006]28號，以下簡稱《決定》）精神，努力建設資源節約型、環境友好型行業，使交通事業切實轉入全面協調可持續發展的軌道，適應構建社會主義和諧社會總要求，結合公路、水路交通發展實際，特製定《交通行業全面貫徹落實<國務院關於加強節能工作的決定>的指導意見》。

    一、堅持用科學發展觀統領交通行業節能工作

    （一）加強節能工作是交通行業一項重要而長期的戰略任務。交通行業是為國民經濟和社會發展提供公益服務的基礎性産業，是我國能源消耗大戶。隨著工業化、城鎮化進程逐步加快，公路、水路交通基礎設施日益改善，交通運輸業的機動化、自動化程度明顯提高，國民經濟和社會發展以及人民群眾出行對交通運輸提出了更安全、更便捷、更通暢、更經濟、更可靠、更和諧的客觀要求，交通行業的基本裝備和道路水路運輸總量將迅猛增長，使用能源的總量和品質要求仍將繼續增加。此外，交通行業作為我國終端用能行業，面對石油資源短缺、能源問題已經成為制約我國經濟發展瓶頸的形勢，交通行業必將成為節能領域的重要行業之一。為確保《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的節能目標的實現，交通行業必須把節能工作作為當前和今後一個時期的重要戰略任務，擺在更加突出的戰略位置。

    （二）交通行業節能工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以強化管理為重點，通過政策引導、標準規範、市場準入、監督管理、科技創新、信息服務等手段，在全行業進一步樹立節能意識，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動全行業開展節能的自覺性，以能源的高效利用促進交通事業又快又好發展。

    （三）交通行業節能工作的實施原則是：堅持交通發展與節約能源並重；堅持加強節能型交通基礎設施建設、強化交通運輸管理、推進節能科技進步、加大節能監督管理力度、健全節能保障機制及加強組織領導等措施並舉；堅持發揮市場機製作用與政府宏觀調控相結合；堅持依法管理與政策激勵相結合；堅持突出重點與全面推進相結合。

    （四）交通行業節能工作的目標是：到“十一五”末期，在交通行業初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的節能管理長效機制，形成管理順暢、機制嚴密、考核到位的交通節能工作新局面，努力實現交通部《建設節約型交通指導意見》（交規劃發[2006]140號）中提出的營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%的節能總目標。

    二、堅持建設節能型交通基礎設施

    （五）規劃建設綜合運輸樞紐。綜合規劃港口、公路站場及配套服務設施，以發展物流中心和快速貨運、集裝箱等貨運站場為主，充分利用城市交通和其他運輸方式站場，構建綜合性運輸樞紐，切實減少旅客和貨物中轉次數，努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”。

    （六）改進道路基礎設施條件。

    優化路網結構。實施《國家高速公路網規劃》，集中力量加快國道主幹線等公路大通道建設；加大國省道技術升級、改建工程建設力度，完善路網結構；實施《全國農村公路建設規劃》，提高通達度，改善路況。

    優化公路站場佈局。建設以公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，佈局合理、結構優化，與其它運輸方式有效銜接的公路站場服務體系。

    （七）充分發揮水路運輸優勢。

    優化港口佈局。根據港口區位優勢、自然條件、腹地經濟發展需求和發展潛力等，建設層次分明、分工合理、大中小結合的港口體系。提高碼頭泊位專業化、規模化水平，充分利用現有碼頭設施，加大技術改造力度，提高港口的通過能力和效率。

    加強水運資源綜合利用，合理規劃、建設長江黃金水道，充分發揮部省聯合機制的作用，多渠道融資。加大內河航道整治力度，全面改善航道等級結構，形成以高等級航道為主體的層次分明、干支相通、通江達海的航道體系，促進內河水運發展。

    三、以強化運輸管理為節能工作重點

    （八）調整公路、水路運力結構。

    調整道路運輸運力結構。客運裝備方面，進一步加快推廣農村客運經濟適用車型，提高客運裝備水平，鼓勵發展高效低耗的新型運力。貨運裝備方面，積極引導和鼓勵選擇使用推薦車型，鼓勵使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在運營車中的比重；重點發展適合高速公路、幹線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運汽車；推進拖挂、甩挂運輸，提高牽引車利用效率。各級交通主管部門要研究制定積極的用能和節能優惠政策，引導全行業選用節能型車輛。

    調整水路運輸運力結構。限制技術落後、單位能耗高、環境污染大的船型，淘汰挂槳機船，加快內河船舶標準化進程，促進船舶技術進步和航運結構調整，充分挖掘航道和船閘等通航設施的能力。優化運輸船隊的噸位結構，遠洋、沿海船舶向大型化、專業化、節能化方向發展；內河船舶向自航船、頂推船隊、江海直達船等各種節能船型發展。

    （九）推進各種運輸方式間的協調發展。

    積極推進各種運輸方式協調發展，努力建設綜合運輸體系。推動多式聯運，加強公路運輸、水路運輸及其它運輸方式的協調，加快運輸結構的升級和優化；發展海峽、海灣和陸島之間客貨混裝運輸及商品車輛集裝單元化運輸方式；推進江海直達運輸。

    大力發展內河運輸。充分發揮內河運輸能耗低、污染小的優勢，使陸上大宗、遠距離運輸貨物向水上轉移，做到宜水則水。重點開發利用長江、京杭運河、淮河、珠江、黑龍江及水網地區水道進行大宗貨物運輸。

    （十）提升運輸組織管理水平。

    合理控制車輛運力增長。建立和完善交通信息系統，掌握客貨流向流量變化規律，對於實載率低於70%的客運線路不得新增運力；加強貨運組織和運力調配，提高貨運車輛實載率，特別要有效利用回程運力，降低空駛率。發展高速公路與其它高等級公路相結合的網絡化快速客運；鼓勵汽車運輸企業提供倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的第三方服務，發展現代物流業。

    提升水路運輸組織管理水平。加強國內船舶運力調控，抑制運力過快增長，避免造成運力過剩，引導航運企業優化結構，向規模化、集約化經營方向發展。運用信息化、網絡化技術，合理組織貨源，保持貨流平衡，提高船舶實載率。

    針對重點物資及大宗貨物，加強港口生産組織、協調，做好與包括鐵路運輸在內的其它運輸方式的銜接工作。

    四、大力推進節能科技進步

    （十一）積極研發推廣節能新産品、能源節約與替代等新技術。研究推廣新一代運輸裝備、新型車船替代燃料和港口裝卸新技術，包括高效低能耗標準化運輸車輛、內河新型船舶和動力裝置、內河新型港口裝卸工藝和裝備以及車船節能技術與代用燃料的開發應用。

    （十二）研究推廣智慧化數字交通管理技術和一體化運輸技術。逐步實現智慧化的交通運輸、數字化管理，改善運營管理，優化資源配置，提高交通網絡的通行能力。

    （十三）開展航道、高等級公路養護技術研究，研究推廣運輸裝備維修技術和操作人員培訓新技術、新設備，推廣航標遙測遙控技術、公路沿線設施太陽能綜合利用技術、廢舊輪胎翻新利用、駕駛員培訓模擬器等成熟的節能技術。

    （十四）加強交通重點耗能設備能源利用監控、監測手段和技術的研究開發，實現在用重點耗能設備能源檢測便捷化、智慧化。

    （十五）加快進行交通行業節能工作的前瞻性、戰略性研究，密切結合交通行業實際情況，積極發現交通節能中的新問題，研究提出解決問題的思路、辦法，重點研究節能管理長效機制、交通行業節約能源標準體系框架、營運車船及主要耗能設備能源消耗限值、能源利用監測試驗方法、交通工程節能設計規範，跟蹤研究國外交通節能管理經驗、技術及能效指標等。

    （十六）加強節能交流與合作。搭建交通節能信息交流平臺，及時公佈節能型運輸裝備及節能新産品、新技術、新工藝、新材料的信息；組織交通企業交流節能工作經驗。學習借鑒發達國家交通節能技術和管理經驗，開展與有關國家在交通節能領域的交流與合作。

    五、進一步加大節能監督管理工作力度

    （十七）進一步建立完善行業節能監管體系。建立健全交通行業節能監測和服務機構，充分發揮其在指導科學用能方面的作用。各級交通行政主管部門和交通企事業單位都要對本地區、本單位年耗能５０００噸標準煤以上的重點用能單位和重點耗能裝備建立並實施嚴格的監控制度，使其處於科學用能、合理用能的良好運行狀態。建立節能管理的長效機制，組織研究和編制指導本地區重點用能單位和重大耗能設備的科學用能指標體系，全面建立重點用能單位的用能績效和設備用能單耗考核制度，強化約束管理，提高並督促所管理單位嚴格執行標準能耗限額。

    （十八）建立實施有效的行業重點耗能設備準入與退出制度。儘快組織研究確定進入交通行業的重點耗能設備能耗限值標準，開展重點耗能設備的認證、檢測、推薦、抽查工作，建立交通行業的重點耗能設備行業準入制度，限制高耗能設備和運輸裝備進入行業，同時加大對行業內在用的重點耗能設備和運輸裝備的抽查檢測力度，達不到要求和超能耗指標的要堅決退出。

    （十九）進一步規範交通行業固定資産投資項目的節能篇評估和審查工作。交通行業固定資産投資項目（含新、改、擴建項目）的工程可行性研究報告中必須明確編制“節能篇（章）”，年能源消耗總量達到3000噸標準煤以上的工程項目，必須進行節能篇的獨立評估和審查；要將工程項目的節能績效和能源單耗列為重點交通建設項目竣工驗收和後評估的重要內容之一。

    （二十）加強交通用能統計和監測。研究制定水路、公路、港口企業能源統計與分析制度，2007年交通行業要逐步完善和出臺水路、公路、港口企業能源統計與分析制度標準和交通行業能源統計報告制度。各地區、各單位均要建立相應的能源消耗統計體系，有條件的地區要將其逐步納入節能目標考核制度中，適時開展行業用能狀況的統計普查，全面掌握和監測交通行業用能狀況和水平。

    （二十一）交通行政主管部門和事業單位帶頭節能。各級交通主管部門和事業單位要厲行節約，率先垂范，從決策計劃、資源配置到日常管理，發揮行業表率作用。要建立節約資源的量化管理體系，從節約和利用資源、高效管理、綠色建築、節能採購、新産品、新技術應用等方面制定具體管理辦法。

    六、健全交通行業節能保障工作機制

    （二十二）加大節能資金投入力度。積極爭取有關部門支持，加大財政資金對交通節能工作的資金投入；各級交通主管部門和交通企事業單位要為節能工作前瞻性、戰略性、基礎性研究及示範工程的推廣等提供資金保障和支持。

    （二十三）建立節能激勵與約束機制。各級交通主管部門和交通企事業單位要將節能目標完成情況作為績效考核和政績考核的內容之一。制定科學合理的節能獎懲辦法，結合本地區、本單位的實際情況，對節能工作作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，對浪費嚴重的給予通報批評和處罰。

    （二十四）制定行業節能規劃。在充分了解交通行業能耗水平的基礎上，對照國內外先進水平，分析交通行業節能潛力，組織制定交通行業節能中長期規劃，並將有關指標納入到交通行業發展規劃中，爭取在2007年公佈實施；地方各級交通主管部門和重點用能單位應根據實際情況，制定相應的節能規劃。

    （二十五）加強節能教育培訓，增強全員節能意識。加強交通行業節能管理、人才培養，保持一支穩定的高素質交通節能工作隊伍。開展交通節能培訓工作，使交通行業各類從業人員接受不同層次和不同內容的節能培訓，提高節能意識、業務水平和操作技能。尤其要對汽車駕駛員進行節能駕駛操作培訓，並在營運駕駛員從業資格考核中增加節能駕駛知識的考核內容，使節約能源逐漸成為全行業的自覺行為。

    七、加強節能工作的組織領導

    （二十六）切實加強節能工作的組織領導。各級交通行政主管部門和交通企事業單位要高度重視節能工作，將節能工作納入到重要議事日程，主要領導要親自抓，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。

    （二十七）建立健全交通行業節能行政管理體制，形成體系完整的節能管理網絡。恢復交通部節能工作協調小組，指導行業節能管理工作，交通部機關各業務部門按照職責分工，各司其職。進一步充實、強化交通部能源管理辦公室的工作職能和職責，加強交通節能日常管理工作。各級交通行政主管部門和交通企事業單位也要儘快建立完善的組織機構，做到節能管理工作責任到人，切實推進節能工作步入一個新的階段。

    （二十八）建立健全交通行業能源管理技術服務體系。在原有的基礎上，調整佈局，增設站點，加強交通節能監測機構的能力建設，使能源利用監測體系能夠覆蓋整個行業，為全行業提供節能技術服務。發揮節能技術服務機構、交通行業學會、協會等仲介組織在各自的專業領域內的節能管理、技術推廣等作用，為交通企業做好節能工作提供服務。

    （二十九）建立節能目標責任制。各級交通行政主管部門和重點用能單位應制定科學合理的節能目標和具體的考核方案，並將節能目標逐級分解，明確責任主體，層層落實，實行嚴格的目標責任制。

    （三十）加強節能宣傳工作。充分利用行業報刊等媒體，採用各種不同方式，宣傳我國能源資源形勢和節能的重要意義，宣傳國家節能方針、政策、法律及法規，提高全行業員工特別是各級領導幹部的節能意識和資源憂患意識。

    交通行業節能工作艱巨而複雜，是一項系統工程，是構建社會主義和諧社會的重要內容。各級交通行政主管部門和交通企事業單位要充分認識這項工作的極端重要性、緊迫性和長期性，制定實施措施並狠抓落實，確保行業節能目標的實現。

    中華人民共和國交通部

    二○○六年十月二十五日