今天（12月5日）是國際志願者日，中國社工協會社區志願者工作委員會和北京市東城區政府聯合舉辦“全國社區志願服務信息發佈暨社區志願者註冊登記情況分析會”，會議的主要內容是貫徹六中全會精神，發展志願服務事業，整合社區志願服務資源，加強對社區志願服務的管理，規範社區志願服務的行為。

    民政部基層政權和社區建設司城市工作處湯晉蘇處長授權通報全國社區志願服務工作情況，通報指出：

    （一）社區志願服務組織制度建設、機制建設和法制建設不斷完善

    一是社區志願者組織建設逐步規範。目前，全國許多地方建立了比較規範的社區志願者組織，志願者協會、義工協會等各種形式的志願者組織紛紛成立。如廣州市已有8個區和縣級市成立了義工協會，114個街道成立了義工聯絡處，1139個社區建立了義工工作站，每個街道、社區都建立了治安、敬老、幫困助殘、醫療衛生、環保、科普等6支以上的義工專業服務隊；深圳市在1989年自發成立志願者隊伍，1990年6月註冊成立志願服務團體，到2005年底，已擁有55個志願者服務中心，280個社區志願者服務站，310多支志願者服務隊，形成了市、區、街道和社區四級志願服務網絡。

    二是社區志願者註冊登記等制度化建設進一步完善。許多地方逐步將社區志願者的登記註冊、持證上崗、服務記錄、行為規範、學習培訓、表彰獎勵等用制度固定下來，加強社區志願者隊伍管理，促進社區志願服務規範發展。通過制定“註冊志願者管理辦法”、“志願者服務站工作規範”、“志願者服務站管理制度”、“志願者服務守則”等一系列配套制度，建立起一套行之有效的服務運行機制。今年6月，中國社工協會社區志願者工作委員會開展的社區志願者登記註冊制度，為這項工作在全國範圍內展開，提供了一個良好的平臺。目前，從全國來看，主要做法：（1）豐富社區志願者的註冊手段。依託區、街道社區服務中心以及社區綜合服務站建立志願者登記站；發揮管理型志願者和志願服務骨幹的作用，使他們成為分佈在群眾中的個人登記點和服務的核心骨幹；推行電話登記和網上登記，設立志願服務熱線電話，並在社區服務網站上開設網上登記窗口。（2）加強對註冊志願者的信息管理。一些地方建立志願者信息檔案，根據本地實際情況，登記志願者的專業、特長、服務意向、服務領域等，並進行分類管理。如青島市研發“志願者管理系統軟體”，針對社區志願者服務站的實際需要，開發設計了“註冊志願者管理平臺”，使社區可以對全市誌願者的服務技能、服務特長和服務意向等詳細情況進行註冊備案，進一步提高了社區志願服務的針對性和有效性，使服務需求和服務意向得到同時滿足。

    三是社區志願服務機制建設不斷完善。各種行之有效的社區志願服務機制在一些地方開始建立。如上海、北京、深圳、青島、杭州等市誌願服務工作，突破了原來“運動式”公益服務的傳統做法，運用政府主導，社團運作，社會多方參與的公益服務機制，推動各類民間組織成為在政府和企業之外，服務公共職能的重要力量。率先探索了“政府委託代理”、“政府購買服務”等項目運行機制，實現了對政府公共職能的有效補充，進而爭取政府的稅收、財政支持，形成良性發展態勢。

    四是志願服務立法工作拉開序幕，社區志願服務走上法制化軌道。全國第一部全方位規範志願服務的地方性法規，《深圳市義工服務條例》已于2005年7月1日正式實施。它明確了志願服務的主體、地位和作用，完善了志願服務的評價和獎懲機制，規範了志願服務事業。2005年11月25日，吉林省大常委會審議通過了《吉林省志願服務條例》。廣東省擬於今年出臺《廣東省志願服務條例》，從制度上規範志願服務工作，實現主體多樣化，擴大服務範疇。

    （二）社區志願服務隊伍不斷壯大

    目前，全國有社區志願者組織8萬個，社區志願者1800萬。隨著志願者活動影響面的不斷擴大，參與志願服務不僅成為廣大青少年的自覺行動，而且受到中年人、老年人的積極響應，紛紛加入志願服務的行列，社區志願服務隊伍不斷壯大。如，上海市建立的志願者服務總隊有722支，多種類型的志願者服務隊40938個，全市註冊志願者200多萬；福建省共有各類志願者22萬；河南省現有社區志願服務組織4125個，社區志願者13萬多；黑龍江省培育起各類志願服務隊伍6300多個，發動志願服務達32萬人次；寧夏有各類社區志願服務隊伍971個，志願者60295人；山西省共有社區志願者86347人，其中註冊的志願者隊伍241支，9167人；新疆擁有各類志願服務隊伍1萬多支，長年從事社區志願服務工作的人數，已達15萬人。

    （三）社區志願服務領域不斷擴大、內容不斷豐富、基地建設逐步拓展

    伴隨經濟社會的快速發展，失業貧困、收入差距、人口老化、心理危機、青少年犯罪、人際關係淡薄等社會問題不斷凸現，並呈現日益複雜多樣的特徵，眾多人群迫切需要社會關愛和實際幫助，大量社會公益、公共管理和社會援助工作，急需社區志願者的廣泛參與。隨著服務內容的不斷拓展，志願服務廣泛涉及社區居民的工作、學習、生活等各個領域，覆蓋社區服務和社區管理各個方面。許多地方的社區志願服務圍繞社會公益、公共管理、社會援助和慈善事業，廣泛開展扶貧幫困、就業援助、老年服務、殘疾人服務、青少年服務、婚姻家庭、人口計生、社區矯治、群眾文化、科學普及等多領域、多方面的社區志願服務工作。同時，許多地方注意對各種服務需求、服務對象進行分類，有針對性地招募和培訓志願服務力量，為每個社區志願服務項目打造服務計劃。

    社區志願服務的站點和社區志願服務基地，是組織、協調和開展志願服務的基礎，是社區志願服務有形化的體現。許多地方採取聯合建站、依託建站、建基地等多種手段，加大整合社區資源的力度。在社區內各類熱心志願服務事業的社會單位，都建立了站點和基地，打造了“志願服務圈”，形成了縱向到底、橫向到邊的社區志願服務網絡。許多地方通過引導志願者、志願服務組織向基地受助者集中，在服務基地集中開展經常性志願服務，從而使以往的“運動式”志願活動提升為“經常性”的服務。如，上海市普陀區將全區的11個經常性捐助接收點、10個愛心慈善超市、22所養老機構、100個老年活動室、20多個群眾健身點作為“義務服務基地”。

    （四）社區志願服務的形式不斷創新

    各地在社區志願服務工作中，根據社區實際情況，突出志願服務特色，創新服務形式。如上海、天津、浙江、江蘇、江西、山西、陜西、甘肅、四川、新疆等一些地方，以傳統的體能型服務為基礎，又發展形成各類技能型和智慧型服務，並將志願服務納入更大的工作體系，即社會工作體系。充分發揮社會工作的專業優勢和社工引領志願者開展服務的實踐優勢，由職業社會工作者發展、指導、聯絡和服務志願者。既積極倡導志願者愛心奉獻精神和社會責任意識，又能克服志願服務隨意性大、缺乏專業訓練和資源不足等問題。上海市盧灣、浦東、普陀等區，通過社工隊伍的發展，指導社區志願者隊伍，初步形成了社工、志願者互動開展專門服務的新局面。許多地方還針對突出的社會問題，建立相應的社區志願服務形式。如，吉林省綏化市、伊春市把社區志願服務納入社會應急動員機制，與政府及有關部門合作，結合自然災害及突發事件，在消防、抗震、交通、氣象、公共衛生等方面，開展志願服務。

    有些地方針對本地實際，打造出一些較有影響力的社區志願服務品牌。如，青島市推出了“朝霞重晚晴”助老志願服務品牌，組織志願者與社區內在民政部門登記的“三無”老人，定期開展結對服務；青島市市南區的“綠色義工”，作為志願者工作的一種表現形式，以新的理念和管理機制，引導廣大居民踴躍投身到保護環境和社區服務中，豐富了志願服務的實踐形式；北京、上海、重慶、江西等地的一些社區，建立“時間銀行”度、“愛心儲蓄所”等儲蓄制度，對志願者的服務時間予以記錄、儲存，在志願者回報機制的建立上，進行了有益的探索。

    （五）社區志願服務的宣傳工作初見成效

    加大媒體對志願者的宣傳報道力度，塑造志願者良好的社會形象，激發志願者自主意識和發自內心的參與熱情，使人們自覺地參加志願服務，這些工作已在許多地方相繼展開。如，安徽省志願者協會努力創辦高質量會刊，充分發揮其宣傳、導向作用。自2005年創刊以來，共創辦18期。這種採用社區志願服務專門刊物的形式，加大了宣傳力度，對志願者組織網絡建設和志願服務工作的展開産生了很大的促進作用。