為貫徹《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中辦[2006]1號）精神，強化各級政府對農村人口和計劃生育經費保障責任，促進農村人口與經濟社會協調、可持續發展。大連市財政局、人口計生委日前聯合出臺了《關於深化農村人口和計劃生育經費保障機制改革的通知》，在全國率先將獨生子女父母獎勵費納入公共財政保障範圍，形成市、縣兩級政府分項目按比例承擔的農村人口和計劃生育經費保障機制。

    《通知》要求，按照“責任明確、經費共擔、管理規範、運行順暢”的原則，將農村獨生子女父母獎勵費、農村免費避孕節育技術經費、農村計劃生育活動經費和農村計劃生育中心戶長補助捆綁在一起共同納入公共財政保障範圍。

    《通知》對農村人口和計劃生育經費資金來源和承擔責任進行了規定。資金來源一是市縣財政當年預算安排的資金，二是市縣財政農村稅費改革計劃生育轉移支付的資金及其他資金。規定經費要納入市縣兩級財政當年預算予以保障，並根據各涉農區市縣的具體情況不同明確了市縣兩級財政的分擔比例。經費保障機制的落實情況納入了各區市縣政府與市政府鑒定的人口和計劃生育目標管理責任狀中。

    《通知》對預算管理、資金核算、資金撥付與發放都進行了明確規定。要求縣級人口計生部門及時準確編報農村人口和計劃生育經費預算，並將預算建議及依據等相關材料報同級財政部門和市人口計生委。市縣兩級財政利用現有的財政專戶對計劃生育經費實行分帳、分項目核算。農村獨生子女父母獎勵費委託市郵政系統，以“直通車”的方式發放到群眾手中；農村免費避孕節育技術服務經費按照本地區定點服務機構當年各類手術發生的例數實報實銷；農村計劃生育活動經費和村中心戶長的補助由鄉鎮計生辦根據批復的預算安排使用和組織發放，要求附有人員名單和勞動協議。

    《通知》強調，市縣兩級人口計生部門要將農村人口和計劃生育經費保障機制的主要內容及相關政策通過各種新聞媒體向社會公佈，接受社會輿論監督；鄉鎮、村要通過推行政務公開，自覺接受群眾監督。市財政和人口計生部門將會同監察、審計等部門對農村人口和計劃生育經費保障運行情況進行監督檢查。

    在目前召開的大連市農村人口和計劃生育經費投入保障機制改革工作會議，市人口計生委于滋主任要求全市人口計生系統要認真做好確認工作，確保各項基礎數據準確無誤；要遵守財經紀律，自覺接受財政監督，確保資金運行不出問題。市財政局王紀成副局長要求全市財政系統要通過建立資格確認、資金髮放、資金管理、社會監督四個相互制約的環節來保證資金足額到位，最後達到責任明確、經費共擔、管理規範和運行順暢，把錢更多地投入到像人口計生這樣投入不大但效果很好社會事業上。

    目前，大連市已自主研發了農村獨生子女父母獎勵費發放登記系統，截至本月10日，基礎數據將全部錄入完畢。年底前，全市農村獨生子女父母將通過個人郵政存摺領取到第一筆獨生子女父母獎勵費。