換一個幹部建一本賬，村幹部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手白條充賬，甚至不建賬……這些農村基層工作中的“頑症”怎樣從源頭上治理？融水苗族自治縣良寨鄉的做法是——給村級“錢櫃”挂三把“廉政鎖”。

    第一把“廉政鎖”，是由村民或村民代表會議民主推選産生３至５人組成的民主理財小組。

    這村級民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，每年至少組織兩次以上的財務清理，目的是增加村級財務的透明度。

    該鄉村級民主理財組織尚未建立時，村級財務都是由村幹部説了算，出納、會計、辦事人員人人可以收錢，人人管錢，錢到手了又不入賬，出現了誰收錢誰用錢的現象；無論是公事、私事一律可以用公款招待，無論大事、小事一律公款開支報銷，致使村級財務無法做賬和向村民公開，出現財務監督缺位，財務公開流於形式——沒有將財務收支逐筆公開，疏于監督，嚴重影響了農村財務管理和公開的質量。

    經過民主推選的，由村民代表、黨員代表、村屯群眾代表組成的村民主理財小組建立後，參與村級財務每月的收支情況結算、季度結算、年度結算和審核等管理工作，做到民主理財，群眾監督。同時，每個村都建立了財務公開欄，公開的範圍全面，內容真實、具體，不弄虛作假，不隱瞞實情。各村每月或每季度做賬一次，每次做賬結束後由村民主理財小組人員簽字，送到鄉農業服務中心打印好財務公開表，在所在村屯進行公佈，接受群眾監督。

    第二把“廉政鎖”，是實行村賬鄉代管制度。

    該制度規定將村一級所有的財務和資金統一由鄉農業服務中心代管，監督農村財務收支。各村在向農民或其他單位收取各項費用時，都要到鄉農業服務中心領取財政統一的發票，按財務制度規定嚴格使用發票，由專人統一管理，實行核銷制度；核票據時要認真檢查收據的使用情況，即所開的票據是否全部入賬、有無缺號，是否全部使用統一發票，有無少開多收和白條收款；票據做到日清月結，採取現金結算，手上的現金要及時存入銀行，不能以白條收費及對收取的款項採取不入賬而截留收入。當月有公務開支的村，下個月初村會計持有經手人、證明人、審批人和村民主理財小組人員簽字的各種票據到鄉農業服務中心記賬；逾期記賬的將嚴格按村級財務目標管理進行考核，並記錄在案。

    這一招避免了過去利用假發票少支多報，甚至不支也報，或者用白條入賬、小紙條來衝賬，或者村幹部收入開支在手里長期不入賬；杜絕了亂收費、收入不入賬和挪用、貪污等違法違紀行為。

    第三把“廉政鎖”，是實行村級財務返賬清理審計。

    鄉農業服務中心認真做好村級財務登記，摸清各村集體經濟組織的收入底數，及各村當年所有的收入項目、金額、承包期限、結算時間、結算方式和兌現等情況後，逐村進行登記造冊，建立嚴格的收入檔案，按照登記的情況隨時進行分析，全面掌握各村的財務和資金。在每年年初或年終組織鄉村幹部對全村集體財務一年的賬務進行審計，特別是非生産性開支、扶貧開發資金、土地承包金、租金、土地徵用費和群眾集資款等情況要進行實地跟蹤審計，返賬清理，並把審計清理的結果及時在村務公開欄上進行公示。

    對所有屬於村集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金，鄉農業服務中心都納入電腦財務賬內核算，實行銀行賬戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，使有限的集體資金髮揮更大的效益。對查出有問題的按照財經紀律和相關制度規定予以嚴肅處理，對構成犯罪的交給司法部門處理，絕不姑息遷就、縱容和袒護。這樣做有效地遏制了農村財務管理混亂的現象，預防和減少了農村基層幹部經濟犯罪案件的發生。

    目前，良寨鄉７個村都成立了民主理財小組，所有村級財務都實行了村賬鄉代管制度。在村賬鄉代管過程中，該鄉對培洞村集資修路款、培洞村求幫屯群眾集資修路款、安全村集資修路款和良寨村大寨屯集資硬化屯巷款等村屯賬務進行清理和整頓，共收到票據入賬２１．７萬元；除了合理的開支外，追回了村屯幹部挪用、退賠資金０．６５萬元。

    逐步規範了的村級民主理財管理制度，切實維護了農民的切身利益，使廣大群眾對農村經濟財務狀況有了大致的了解，並能較好地實施自己的民主監督權利，從而杜絕了村級財務中不合理、不合法的各種開支，把農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金髮揮更大的效益；同時，這也減少了因農村財務問題引起的上訪案件，收到了良好的社會效果，深受群眾的好評。  （韋日偉 良紀）