一個職責明確、橫向協調、上下聯動的市、縣、鎮三級聯創聯幫機制，正在有效促進政策資源、城鄉資源的合理整合，紮實推進江蘇鎮江新農村建設。

    這個被簡稱為“雙百工程”的做法，得到江蘇省委書記李源潮的肯定：鎮江“百村示範、百村幫扶”的做法很好，新農村建設需要從實踐中摸索經驗，以點帶面，逐步推開。

    一項深思熟慮的行政舉措

    2006年4月，鎮江開始實施“雙百工程”。市、縣四套班子的100位領導，分別帶3個部門企業與一個示範村、一個幫扶村緊密挂鉤，一挂三年、堅持不變。

    這個由鎮江市委書記史和平倡導實施的看似普通的行政舉措，凝聚著鎮江市委、市政府對推進新農村建設的眾多深層次考慮：

    抓兩頭：新農村建設“錦上添花”的事要做，但更要多做“雪中送炭”的事，以避免出現新的馬太效應。

    全體領導參與：解決“三農”問題，分管領導、農業部門和其他領導、職能部門只有齊抓共管，才能避免工作中的空缺與重疊，集成政策，形成合力。

    緊密挂鉤：職責明確，才便於檢查考核。市裏建立了工作例會、項目登記、簡報通報等制度，定期匯總全市“雙百”活動進展情況，並把結對工作列入行政績效和發展水平的考核範圍。

    一挂三年：扎紮實實地打牢基礎，防止急功近利、短期行為。打牢基礎包括搞好調查研究，摸清當地的基本情況，以便更好地堅持一切從實際出發；搞好産業發展、村莊居民點建設、基礎設施建設、農村各種社會保障等“十大”規劃，以便分清輕重緩急，穩步推進。

    軟投入比硬投入更具長遠意義

    截至2006年10月底的統計顯示，該市已落實幫扶項目206個，項目投入資金4000多萬元。

    鎮江市委農辦主任滕玉林認為，一批項目、資金迅速到位，固然可喜；但相對於這些硬投入，以下軟投入對新農村建設更具長遠意義：

    各級領導關注“三農”的責任意識普遍增強。“雙百工程”4月底啟動，5月份，市四套班子34位領導就紛紛下到挂鉤村深入調研。到年底，市領導平均到挂鉤點4次以上，有的已達7次。市人大常委會9名副主任個個都確定了具體幫扶項目，併為人才、資金等要素的落實傾注了大量心血；分管外經外貿的副市長陳建設不僅很快為挂鉤點落實了幫扶項目和資金，在外學習期間，還多次電話督促項目進度。

    支持新農村建設的社會氛圍日益濃厚。市建設局、規劃局年底前免費完成全市“雙百”村村莊建設規劃；太平洋保險公司免費為100個幫扶村建立了農作物自然災害風險擔保；全市機關、企業、廠礦的黨員職工自發向新農村建設捐款800余萬元；民企、個體工商戶主動承接農村自來水改造、路橋建設等25個項目，累計投入1400余萬元。

    橫向協調、上下聯動的工作機制逐步完善。為給新農村建設提供有力的人才支撐和組織保證，該市組織、農林、科技、勞動保障等部門有人出人，有錢出錢，有智出智，組織村幹部、農業技術、勞務輸出等各種技能培訓1.5萬人次；在選派200名年輕公務員進村挂職時，相關部門都給予了積極支持。

    飛達集團公司還在所在村聯合建立黨委，實現村級工業與新農村建設同步發展、同步提升。多位轄市區政府“主管”反映，過去，一些不分管農業的領導對解決“三農”問題，往往缺乏緊迫感。挂鉤結對後，大家對農村情況熟了，感情深了，研究“三農”問題，除積極想辦法、出主意，還能主動挑擔子。

    項目化運作激發“主力軍”的創造性

    在鎮江市領導心目中，在“雙百工程”實施過程中，只輸血而不增強相關村莊的造血功能，領導包辦代替而不激發新農村建設的主力軍——廣大農民和農村幹部的自主性與創造性，示範村就不具有真正的示範作用，幫扶村也無法從根本上走出困境。

    體現這一理念的具體做法是項目化運作：各挂鉤幫扶單位的扶持資金集中納入市和轄市區財政專戶管理，按項目化運作的方法使用。老百姓不認可、配套資金不落實、速度質量不到位的項目，扶持資金不予支付。

    事實證明，切實保障農民的參與權、決策權、監督權，就能激發農民投身新農村建設的積極性。

    丹陽市司徒鎮杏虎村村支書許雲良對家鄉的未來充滿信心：杏虎村一直是貧困村。這幾年，種了600畝水蜜桃、300畝無性係茶葉，畝均凈收益4000多元，農民發展高效農業的積極性都很高，但改善農業基礎設施的資金缺口較大。定為幫扶村後，市委書記史和平來了三次，落實了丘陵山區農業綜合開發項目。有這筆錢，水和路的問題就基本解決了。今年，我們計劃擴種500畝桃、200畝茶，工程款農民自籌；還計劃利用桃園、杏虎烈士陵園及農村土特産等資源，發展農家樂休閒觀光旅遊。再過一年，你們來，我們這裡就大不一樣了。

    句容市天王鎮戴莊村支書李家斌的壯志豪情溢於言表：根據我們獨特的生態優勢，許津榮市長引導我們種有機米，1000元一畝，有人兜底；再種一茬西蘭花，1000元一畝，有人包銷。我們計劃建座有機米加工廠，打品牌，附加值一下就上去了；與南林大合作搞生物肥料，經濟、生態效益都很好。農民致富，路寬著呢！

    在新區大路鎮照臨村、京口區象山鎮東風新家園村、潤州區韋崗村等挂鉤點，記者處處感受到，“雙百工程”不僅是鎮江市委、市政府推進新農村建設的一個有效載體，而且成為廣大農民擔當“主角”、一展身手的大舞臺。智慧和創造在這裡不斷迸發，經驗與範例在這裡不斷誕生，該市“三農”難題的破解必將漸入佳境！(記者 董超標 郭江陵)