安監總政法〔2007〕8號

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國家安全監管總局關於印發2007年工作要點的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

    現將《國家安全監管總局2007年工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                   二○○七年一月十一日

國家安全監管總局2007年工作要點

    2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵一年。也是黨和國家安全生産一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰和重點行業領域安全整治的“攻堅年”。

    根據黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，結合安全生産工作領域的實際，安全監管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中央領導安全生産重要講話，自覺用科學發展觀和“安全發展”的指導原則統領安全生産工作，服從服務於加快構建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，紮實有效地做好各個重點行業領域的安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》確定的到2007年的目標任務，推動和實現全國安全生産狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大的勝利召開。

    2007年安全生産工作的具體目標是：全國各類事故死亡人數在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數下降3%，一次死亡10人以上事故起數下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹死亡人數下降2.0%，道路交通死亡人數下降1.2%,鐵路交通死亡人數下降2%，水上交通、農機、漁業船舶死亡人數下降1.0%，火災事故力爭下降。

    2007年要突出抓好以下9項重點工作：

    一、加大學習宣傳力度，使“安全發展”科學理念更加深入人心，進一步凝聚共識

    （1）深入學習貫徹中央領導關於安全生産的重要講話和黨中央、國務院的一系列指示精神，繼續完善以“安全發展”為核心的安全生産理論體系，更好地把握規律、指導實踐。（2）加強陣地建設，發揮主流媒體作用，普及安全生産法律法規和安全常識，宣傳先進典型和經驗，強化輿論監督和社會監督。（3）深入開展平安創建活動，使安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生産月”、“萬里行”系列活動，動員全社會更加關心支持、參與監督安全生産工作。

    二、採取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位

    （1）堅持和完善安全生産控制考核指標體系，層層落實安全生産責任制，加強對政府領導幹部和企業負責人安全生産工作績效的考核，探索建立激勵約束機制。（2）加強安全生産教育培訓，繼續舉辦市縣長、企業負責人和安全監管監察局長安全生産培訓班。（3）加強對重點地區、重點企業安全生産工作的監督檢查，規範檢查行為，改進檢查方式，增進檢查實效，實行安全生産問責制，認真落實整改。（4）堅持政府依法監管、行業有效指導和社會輿論的廣泛監督，促使企業履行安全生産主體責任。會同國有資産管理部門進一步加強對中央企業、國有大型企業的安全監管；總結推廣對中小企業安全生産依法監管和有效指導的成熟經驗；對企業開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。（5）指導督促企業抓好基礎工作，各重點行業領域都要就加強企業安全生産基礎管理,研究制定規範性指導意見。

    三、實施安全發展規劃，逐步落實規劃已確定的各項重要目標任務

    （1）指導督促各省（區、市）和相關行業“十一五”規劃與《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《安全生産“十一五”規劃》相銜接，明確安全發展工作目標和保障措施，主要指標納入地方各級政府統計指標體系和政績業績考核。（2）把2007年度控制考核指標分解落實到省（區、市）、重點行業，加強進度監控考核，每季度公佈實施情況。（3）抓緊啟動安全生産“十一五”規劃確定的主要災害治理、支撐保障體系建設、科研等重點工程和重大項目。（4）在重點行業領域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果。開展作業場所職業危害調查。

    四、繼續抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深

    （1）加強高瓦斯、高突礦井的監測監控，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用，提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，加快實現區域性聯網。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落後工藝和設備，繼續利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造，加強礦井機電管理、保證供電用電安全。（3）發揮煤礦瓦斯抽採利用積極性，繼續強力推進先抽後採，提高抽採率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進度，儘早關閉取締國辦發〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關部門切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監管，嚴厲打擊非法開採，嚴防關而不死、死灰復燃和前關後建。（6）規範煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問題，促進煤礦企業的改造重組。（7）嚴格新建項目安全核準，認真執行安全設施“三同時”制度，嚴格礦井生産能力核定，落實煤礦井下定員的規定，防止超強度、超能力、超定員生産。（8）加強對國有重點煤礦安全基礎管理工作的指導，積極實施“管理強礦”戰略步驟，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎管理的指導意見。（9）加強和改進煤礦安全監察執法，提高執法效率，指導地方加強煤礦安全監管和行業管理。

    五、進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，配合有關部門深入開展道路交通等重點行業領域的安全專項整治

    ——非煤礦山:（1）嚴格安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化非煤礦山安全整治，配合國土資源部門繼續整頓規範礦産資源開發秩序。（2）嚴格執行非煤礦山安全技術標準，強制推行井工礦機械通風和採石場中深孔爆破。（3）加強石油天然氣開採安全工作，重點防範高壓油氣井的井噴事故。（4）加強尾礦庫安全監管監控，防範垮壩事故。

    ——危險化學品和煙花爆竹：（1）建立危化品安全生産監管部際協調會議制度，及時協調解決重大問題。（2）總結推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區和化工企業，依法關閉非法和不具備安全生産條件的小化工。（3）深化重點危化品道路運輸安全整治，防範交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強化工建設項目安全監管，嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達標的化工企業。（5）落實煙花爆竹安全監管責任，加強配合協作，嚴厲打擊非法生産經營行為，堅決取締非法生産經營窩點。（6）加快煙花爆竹生産企業安全技術改造，推行煙花爆竹標準化生産。

    ——道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強源頭管理，嚴格城鄉交通運輸市場準入，整頓規範經營方式。（3）實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。（4）推進重點車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應用，加強安全監控。（5）加強農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動。（6）深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。

    ——水上交通：支持配合交通、農業等部門進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域、重點航線的安全監管，繼續開展“平安漁業”等活動。

    ——建築施工：支持配合建設等部門以防範坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建築、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建築施工安全生産許可證實施動態監管；建立健全村鎮建設施工安全監管機制。

    ——民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業整治“四超”工作；落實工業炸藥生産線安裝電子監控設備、推行自動化遙控操作等安全防範技術措施。支持配合公安等有關部門，加強民用爆炸物品流通使用等環節的安全監管。

    ——消防安全:支持配合公安消防部門開展火災隱患普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。

    ——其他行業領域:（1）支持配合鐵道部門實施鐵路第六次大面積提速安全環境專項治理工程，繼續抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進航空企業安全審計和專項整治。（3）支持配合電力部門加強電網安全監管，防範大範圍停電事故。（4）支持配合旅遊、質檢等部門，繼續做好相關行業領域的安全工作。

    六、繼續推進安全生産源頭治本、政策治本

    堅持標本兼治、重在治本，全面落實國務院第116次常務會議確定的安全生産12項治本之策。繼續推動有關政策的出臺和實施，運用經濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。

    在完善經濟政策方面：（1）加強監督檢查，督促各地貫徹落實已經出臺的安全費用提取、安全風險抵押等政策措施。（2）配合有關部門，總結推廣山西煤炭可持續發展政策措施和8省區煤炭資源有償使用試點政策。（3）加強與相關部門的溝通協調，促進煤層氣開發利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、高危行業意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。

    在落實培訓教育政策方面：（1）進一步加強教材、教師和機構建設，強化安全培訓教育特別是對農民工的培訓。（2）配合協助勞動保障等相關部門，穩定國有企業“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業招工進入勞務市場。（3）配合協助教育等相關部門，穩定煤礦專業人才對口單招、訂單式培養、艱苦專業獎學金和助學金等政策，繼續擴大煤炭院校煤礦主體專業招生規模。（4）繼續做好註冊安全工程師的資質認定和註冊管理工作。

    七、堅持依法治安、重典治亂，建立規範完善的安全生産法治秩序

    （1）健全完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，形成執法合力；與司法機關建立事故責任追究溝通協作機制。（2）加快安全生産配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺對《刑法》相關條款的司法解釋，配合國務院法制辦制定《安全生産應急管理條例》、修訂《危險化學品安全管理條例》，配合中紀委抓緊出臺《安全生産領域違紀行為黨紀處分暫行規定》。（3）制定出臺15個部門規章、制定修訂100部行業標準；推動地方立法，指導督促企業建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強事故查處和責任追究。認真宣傳貫徹即將公佈的《事故報告和調查處理條例》，改進事故調查工作，對地方負責查處的特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦、嚴格審查，向社會公佈；嚴肅查處違法違紀、失職瀆職行為和官商勾結、權錢交易等腐敗現象。（5）加強執法監督，做好行政復議工作，規範安全監管監察執法行為；加強對安全仲介機構資質等方面監管。（6）普及安全生産法律知識，運用典型案例開展警示教育。

    八、加強安全生産應急管理工作，提高防範和處置事故災難的能力

    （1）健全完善安全生産調度和信息工作體系，規範事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。（2）健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性，落實預案責任和防範措施。（3）加強國家、省、市（地）三級應急管理和救援指揮機構建設，2007年要有70％的省（區、市）、50％的市（地）建立機構。（4）按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，重點建設46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學品20個）；配合有關主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業等救援基地和救護隊伍建設。（5）加強與各部門、各地區應急管理機構的聯絡，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，提高應急救援能力和效果。

    九、健全安全生産監管、監察體制機制，加強自身建設