“十一五”開局之年，集體林權制度改革亮點頻閃。展望新的一年，集體林權制度改革將圍繞哪些方面展開，林改亟待解決的問題是什麼，如何推進配套改革，國家還將出臺哪些新政策？國家林業局政策法規司司長汪絢對記者説：“2007年，根據全國林業廳局長會議的部署，將全力抓好集體林權制度改革。主體改革試點將全面推開，主體改革基本完成的省份深化配套改革。”

    提醒：改革仍在探索前行

    林業《決定》頒布後，福建、江西、遼寧、浙江在全國率先啟動集體林權制度改革，此後全國各地紛紛試點，改革不斷引向深入。汪絢説，改革先行省份明晰集體林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，確立農民的經營主體地位，調動了廣大農民的積極性，解放了林業生産力，集體林權制度改革先行省發生了重大變化，引起了社會廣泛關注。胡錦濤總書記在福建調研時指出：“林改意義確實很重大”；溫家寶總理和回良玉副總理專門對集體林權制度改革作了多次重要指示。通過抓好試點，推廣典型，各地形成了基本共識，集體林權制度主體改革試點工作在全國普遍展開。福建、江西基本完成主體改革後，又邁出了深化配套改革的新步伐。

    汪絢説，集體林權制度改革取得了初步成效，但各地對林改的認識及進展還有一定差距，面臨的問題還不少。

    一是集體林權經歷了數次變革，尤其是林業“三定”以後20多年來，各地又出臺了不同的政策，有些地方將劃定的自留山、責任山統一收歸集體，由集體統一經營；有的已經將集體山林流轉給公司、承包大戶，集體林權現狀比較複雜。二是林業“三定”時，由於技術條件和配套政策不到位，加上工作粗放，遺留不少問題，如自留山、責任山四至不清，面積不準，地證不符。這次林改明晰産權，要進行四至勘查、山林糾紛調處、製作圖表冊和建檔等工作量很大，需要專業技術人員和資金投入。三是林改涉及各方面的利益調整，各種利益關係必須予以妥善處理。同時，林業主管部門必須適應新形勢需要，改革行政管理方式。從這個意義上來説，林改對於林業部門也是一場自我革命。四是區域間自然條件和經濟社會條件發展差異大，使改革必須因地制宜、分類指導、分區施策。特別是我國西部地區，經濟發展相對滯後、自然條件差、生態脆弱、森林生長環境及經濟收益較差、公益林比重大，如陜西省、甘肅省集體林中公益林分別高達70%和86.1%。在這些地區應該如何調動農民對林業改革發展的積極性，如何使農民通過林改得到實惠，亟待我們研究探索拿出對策。

    汪絢説，我們的基本原則是在實施林改的過程中，要堅持以人為本，依法辦事，充分尊重農民意願。通過民主決策，由農民自主選擇改革的方式，自主確定經營管理形式，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。農村集體經濟組織內部成員享有平等的承包經營權益，依法嚴格保護林權權利人的財産權，維護其合法權益。堅持尊重歷史，保持政策連續性。對於林業“三定”以來，已依法明確的林地使用權、林木所有權和經營權，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機重新分配或無償平調。對歷史遺留問題要尊重歷史、正視現實，本著兼顧雙方利益、有利於保護資源和發展林業的實際，妥善解決。正如回良玉副總理所講的，林權改革要堅持“農民得實惠”和“生態受保護”兩條基本準則，正確處理好集體與農民、管理與放活兩大關係，緊緊把握“林權界定”和“農民決策”兩個環節，抓好主體改革和配套改革。

    集體林權制度改革在統一的原則下，要因地制宜、分類指導、分區施策，試點先行，穩步推進。汪絢説，試點示範可以分為兩類：一是以明晰産權，落實經營主體為核心內容進行主體改革的試點示範。其目的主要是通過試點示範，探索適合本地區社會經濟條件的林改模式和途徑；二是以深化改革完善體制機制為主要內容，開展林改的配套改革，加快推進傳統林業向現代林業的轉變。福建、江西等省在主體改革基本完成後，勇於創新，不斷探索，適時跟進配套改革。福建省于11月7日頒發了《中共福建省委、福建省人民政府關於深化集體林權制度配套改革的意見》，提出“穩定一大政策、突出三項改革、完善六個體系”的總體改革思路，即長期穩定林地承包政策作為配套改革的核心；突出林業投融資體制改革、商品林採伐管理制度改革、林業經營方式三項改革；完善林業保護服務、科技支撐、林業管理、生態建設和産業發展等6個體系，建立和完善林業發展長效機制。江西省林業廳抽調105名幹部，分成九大片設立55個督查組，由領導包片、督查組包縣，對林改貫徹落實情況進行督促檢查。江西省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《省林業産權制度改革領導小組關於推進林業産權制度配套改革的意見》，對江西省林業産權制度配套改革的基本原則、目標要求、時間安排、改革內容和方向做出了明確規定，正式啟動配套改革。

    目標：今年改革整體推進

    “今年，集體林權制度改革將從全面推開主體改革和改革先行省份實施配套改革兩個方面整體推進。”汪絢説，改革將圍繞“一個啟動、兩項推開”目標進行，集體林權制度改革試點示範縣在各省（區、市）全面啟動，條件具備的省份在總結推廣試點經驗的基礎上，全面推開主體改革，配套改革先行省全面推開配套改革。

    由於改革的系統性、複雜性和任務的艱巨性，為了全面加強對林業改革的領導，國家林業局成立了林改領導小組和林改辦。

    汪絢説，為了給林農提供更多的小額、快捷、週期相對長的金融産品，國家林業局將與財政部、發改委、人民銀行、中國資産評估協會等共同研究推進林業投融資改革，特別是在森林保險、林權抵押貸款、森林資産評估等方面出臺相關專業標準和規範。結合當前林改出現的新問題、新情況，今年，國家林業局還將分階段、分專題開展調研。

    “配套改革今年將從3個方面繼續深化。”汪絢説，重點加強森林資源管理制度、林業投融資體制、林權抵押貸款、森林保險、深化服務體系、林業行政管理體制和公益林補償機制等方面的重大問題研究，國家林業局主要司局將會同科研單位、院校以及社會專門學術研究機構，發揮各省（區、市）林業主管部門、基層林業主管部門的作用，形成聯合研究機制，為配套改革更具前瞻性和可操作性提出政策性建議。

    汪絢説，實踐充分證明，集體林權制度改革是深化和完善農村家庭承包經營，拓展農業發展空間，促進農民就業、增收，推進社會主義新農村建設的重要內容；也是轉變林業增長方式，發展現代林業，持續改善生態環境的戰略舉措和保障，必將開掘林業發展的活力之源、潛力之源、動力之源。當然，集體林權制度改革方興未艾，要取得最後成功，今後改革任務十分艱巨、路子還長。我們要堅定地紮實地走下去，將改革進行到底。引用福建林業廳長黃建興曾説過一句話：“集體林權制度改革農民得到的是財富，共産黨得到的是民心”，其意義已超出了林改本身。正如回良玉副總理所指出的那樣：“這項改革是順應發展規律、順乎農民意願、合乎農村實際的重大創舉，是加快林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的有效舉措，必將對我國經濟社會發展産生重大而深遠的影響，必將載入中國農村改革發展的史冊。”(中國綠色時報)