半月改革動態

（2007年2月16－28日）

    一、總體改革

    溫家寶總理強調解決民生問題，必須堅定不移地推進改革開放。在2007年春節團拜會上，溫家寶總理指出，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。解決民生問題，必須堅定不移地推進改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平與正義。

    二、西部大開發中的體制機制創新

    《西部大開發“十一五”規劃》提出要擴大對內對外開放和建立健全保障機制。近日，由國家發展改革委、國務院西部開發辦組織編制的該《規劃》得到了國務院的正式批復。《規劃》對“十一五”時期西部大開發進行了全面部署。在“指導思想”中，《規劃》要求“堅持深化改革和擴大開放，突出體制機制創新。加快完善社會主義市場經濟體制，著力建設服務政府、責任政府、法治政府。加大國有經濟改革力度，大力鼓勵和促進非公有制經濟加快發展，加快形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。進一步擴大對內對外開放，創造有利於加強東中西部區域合作和發展對外經濟貿易的良好發展環境”。《規劃》部署了八個方面的重點任務，其中要求“積極擴大對內對外開放”，主要內容是：“充分利用西部地區與周邊14個國家和地區接壤的有利區位條件，進一步發揮勞動力資源、土地資源、特色礦産資源豐富的優勢，更好地統籌西部開發與對內對外開放，以擴大開放促進西部地區實現又好又快發展，以西部大開發推進我國實施互利共贏的開放戰略，增強西部地區參與國際國內市場競爭的能力”，要“促進東中西區域協調互動”、“正確引導外商投資方向”、“構築參與國際區域經濟合作的新平臺”、“用好國際金融組織和外國政府貸款”、“轉變外貿增長方式”。《規劃》強調，“保障規劃的有效實施，要以科學發展觀為指導，切實把西部大開發的戰略部署、方針政策和重點任務落到實處，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，深化改革，擴大開放，進一步改善西部地區的法制環境，完善政策措施，建立保障西部大開發順利實施的體制機制”，包括：“國家政策扶持機制”、“金融服務支持機制”、“企業發展激勵機制”、“資源合理開發機制”、“政府協調服務機制”、“規劃有效實施機制”。

    三、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

    國防科工委發佈《關於非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。《意見》旨在貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號）文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設。主要內容是：鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業建設領域；鼓勵和引導非公有制企業參與軍品科研生産任務的競爭和項目合作；鼓勵和引導非公有制企業參與軍工企業改組改制；鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高技術開發及其産業化；承擔軍品科研生産任務的非公有制企業，可按有關規定使用由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現有科技資源條件；完善配套政策，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境；完善信息發佈制度，搭建適合非公有制經濟發展特點的信息交流和共享平臺；仲介服務機構要創新服務方式，規範服務行為，為非公有制經濟參與國防科技工業建設開展政策諮詢、管理諮詢、科技成果交流、人才培訓、科技創新、技術支持、信息交流與共享、項目孵化、籌資融資、認證認可等方面服務；加強政府對非公有制經濟參與國防科技工業建設活動的監管。

    四、金融體制改革

    五家新型農村銀行業金融機構獲得銀監會批准。近日，中國銀監會核準四川儀隴惠民村鎮銀行有限責任公司和四川儀隴惠民貸款有限責任公司等2家機構開業，批准吉林東豐誠信村鎮銀行股份有限公司、梨樹閆家村百信農村資金互助社和青海樂都雨潤鎮興樂農村資金互助社等3家機構籌建。2006年12月20日，中國銀監會發佈《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，並決定在四川、內蒙古等六省（區）進行試點。意見發佈後，得到社會各界積極響應，試點工作進展順利。

    企業年金基金獲准進入全國銀行間債券市場進行投資、交易。中國人民銀行與勞動保障部聯合發佈《關於企業年金基金進入全國銀行間債券市場有關事項的通知》（銀發〔2007〕56號），批准企業年金基金進入全國銀行間債券市場，並作出相關制度安排。企業年金基金是指根據依法制定的企業年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業補充養老保險基金。我國企業年金制度自建立以來發展迅速，積累的企業年金基金近1000億元，企業年金基金安全、合理運用資金的需求十分迫切。從國際經驗來看，債券市場一直是企業年金基金非常重要的投資場所，債券及相關金融工具是實現其風險收益目標的重要資産，是企業年金基金資産配置的主要方向。在我國，銀行間債券市場近十年來取得了令人矚目的發展成就：截至2006年底，可交易債券存量為8.4萬億元；2006年全年交易量為38.39萬億元；機構投資者近6500家；可交易品種包括國債、中央銀行票據、金融債、企業債、企業短期融資券、資産支持證券、國際開發機構人民幣債券等券種以及債券回購、債券遠期、人民幣利率互換等工具。銀行間債券市場的廣度、深度，及其以場外詢價交易方式為主的交易模式都十分適合企業年金基金的運作。

    五、勞動和社會保障制度改革

    勞動和社會保障部要求各地從2007年起推行用工備案制度。近日，該部門發佈《關於建立勞動用工備案制度的通知》，要求，從今年開始，用人單位與勞動者如果簽訂了勞動合同，就要在簽訂勞動合同之日起30日內到勞動部門進行用工備案。終止合同的，須在終止後７日內進行備案。用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼發生變更後，要在30日內辦理勞動用工備案變更手續。用人單位進行勞動用工備案的信息應當包括：用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼，招用職工的人數、姓名、性別、公民身份號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數、職工姓名、時間等。到2008年底，全國省、市、縣三級都要建立起簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，實現國家、省、市三級勞動用工信息數據的交換共享，基本建立全國勞動用工信息基礎數據庫。