2007年2月10日，教育部部長周濟一行來到河南省扶溝縣實地考察農村義務教育經費保障機制改革工作時，扶溝縣委書記田永紅給部長算了一筆賬：2006年，全縣免雜費1053.9萬元，免課本費241.2萬元，公用經費342.3萬元，補助寄宿生生活費126.8萬元，投入危房改造資金608萬元，共計2372.2萬元。這個數字要比全縣免交農業稅、種糧直補的資金大得多。

    作為全國7個農村義務教育經費保障機制改革試點縣之一，扶溝縣大膽探索，先行一步，通過近一年的努力，率先嘗到了新機制改革的甜頭。

    “種地沒稅，上學免費”

    2006年9月開學，該縣首次對義務教育階段學生免除學雜費時，不少村民都不敢相信。而今年春季開學前，全縣義務教育階段的學生每人都得到了一張彩印的免費明白卡，這下才把心放進肚子裏。包屯鄉一中的一位學生家長對記者説：“我有兩個孩子，每到開學時，我就整天扳著指頭算日子，為交學費愁得頭皮發麻。現在好了，上學基本上不用交錢，渾身都鬆快了。”

    全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費，對扶溝這樣的一個經濟欠發達的平原農業縣來説並不是一件容易事。但縣委、縣政府把農村義務教育經費保障機制改革作為一項保障農村義務教育健康持續發展的治本之策和建設社會主義新農村的重要組成部分的大事來抓，成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長的新機制試點工作領導小組，設立了保障辦，制定了具體實施方案，對部門職責、經費籌措、資金管理、保障措施等都作出了詳細的規定。

    防“腸梗阻”，建“直通車”

    為確保公用經費專款專用，該縣實行了封閉運行、專項調度、專戶管理的資金管理模式。具體管理上堅持“四制”，即在工作目標上實行“一把手負責制”，教育局長、財政局長、學校校長分別為三個層面上的第一責任人；在資金分配上實行“公示制”，縣財政直接將補助經費分解到學校，不截留一分錢；在資金運行上實行“專戶制”，縣財政設立改革資金特設專戶，為保證公用經費每月儘快撥付到位，在中央、省公用經費直接匯入財政教育專戶的同時，市、縣公用經費及時劃入財政教育專戶，每學期開學前，學校可領取5%至10%的備用金；在資金使用上實行“責任追究制”，全面做到財務公開。

    為有效治理亂收費，防止前“免”後“收”、邊“補”邊“收”的現象，在全縣各中小學推行了收費公示制，做到“陽光收費”。全縣各中小學除代收課本費、作業本費和住宿費外，全部實現了“零收費”。

    與此同時，中小學公用經費大幅提高，生均公用經費標準小學由改革前的每生每年20元提高到26元，初中由30元提高到39元。“兩免一補”政策全面落實。全縣義務教育階段學生全部免除了學雜費；40430名學生免除了課本費；補助15785名貧困寄宿生生活費，貧困寄宿生補助面達到100%，群眾教育負擔得到明顯減輕。有了錢，縣裏對36所農村中小學危房進行了改造和新建，改造校舍面積16386平方米，全縣中小學辦學條件進一步改善。新機制實施後，教師工資按照財政統發、銀行代發的辦法，按時足額直接撥付到教職工個人銀行工資賬戶，全縣各級各類學校無拖欠教師工資現象。

    教育均衡發展的“助推器”

    改革帶來滿堂春。農村義務教育經費保障新機制的建立，使廣大人民群眾得到了實惠。全縣11萬餘名學生、近9萬個家庭，僅免除雜費和課本費，對貧困寄宿生提供生活補助費，就減輕農民負擔1396萬元。新機制的建立，從根本上解決了教育投入不足的問題，改變了農村義務教育“政府無力投、群眾不能集、學校不準收”造成的困難局面。

    扶溝縣教體局局長吳學斌深有感觸地説，以前學校為了籌措經費東拆西借，新機制的實施，使教育由過去的吃“雜糧”變為現在的吃“公糧”，經費由各級政府按比例分擔，使教育投入有了制度保障，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的轉變。

    新機制的建立，還成為扶溝義務教育均衡發展的“助推器”。教育投入由各級政府分擔後，中小學校舍維修和危房改造資金有了穩定來源。自新機制運行以來，該縣利用國家、省、市和縣級分擔資金，撤並中小學23所，改造薄弱學校13所，既改善了辦學條件，又優化了資源配置，縮小了校際之間的差距，促進了義務教育均衡發展。

    在該縣江村鎮周塢村採訪，村支書朱光田高興地説：“前幾年村小校舍破舊，每逢刮大風、下大雨，我的心都揪著，生怕學校的老師、學生出啥問題。今年政策找上門，政府投資26萬元為我們村200多名師生建起了兩層小樓，每次路過學校，聽到孩子們瑯瑯的讀書聲，不用胳肢就笑了。” (中國教育報)