中共北京市委北京市人民政府
關於大力推進首都學習型城市建設的決定
（2007年3月30日）
黨的十六大以來，各區縣、各系統根據黨中央、國務院及市委、市政府有關精神，在推進終身教育體系的建立和創建學習型區縣、學習型組織等方面，進行了廣泛的實踐和積極的探索，並取得了顯著的成效。為了落實科學發展觀，全面提高市民素質，加快建設創新型城市，構建社會主義和諧社會首善之區，實現“新北京、新奧運”戰略構想，大力推進首都學習型城市建設，特作出如下決定。
一、把推進學習型城市建設作為首都建設創新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區的重要基礎
(一)深刻認識推進學習型城市建設的重要意義。大力推進學習型城市建設是應對知識經濟挑戰，適應經濟全球化，增強城市綜合競爭力的必然選擇；是建設創新型城市的基礎和前提；是落實科學發展觀，實現“新北京、新奧運”戰略構想，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會首善之區的重要保證；是構建全民學習和終身學習的現代教育體系，提高廣大市民素質，促進人的全面發展的現實需要。各級黨委、政府都要深刻認識推進學習型城市建設的重要意義，把推進學習型城市建設作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會首善之區的一項事關全局的重大戰略任務，納入重要議程。
(二)推進學習型城市建設的指導思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，與建設創新型城市、構建社會主義和諧社會首善之區、精神文明創建活動和落實人文奧運行動計劃相結合，吸收和借鑒國外的先進經驗，完善全民學習和終身教育體系，全面提升各類學習型組織的創建水平，促進人的全面發展和社會的全面進步。
(三)推進學習型城市建設的基本要求是:堅持以人為本，以促進首都市民全面發展為根本目的，大力提高市民的思想道德、科學文化和健康素質；樹立首都意識、文明意識、學習意識、創新意識，做到黨、政、工、團各類組織齊抓共管，充分發揮社會團體等群眾組織的作用，動員廣大市民群眾積極參與；堅持實事求是，從實際出發，針對不同人群的需求，分階段、有計劃地推進工作。
(四)推進學習型城市建設的目標是:到2010年北京初步建成學習之都，成為以現代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，教育事業最發達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優越、優勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創造一流業績、充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市，為實現“新北京、新奧運”戰略構想，為構建社會主義和諧社會首善之區奠定堅實的基礎。
具體目標是:
1.構建各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系。首都市民受教育程度進一步提高，基本滿足人民群眾對接受0～6歲學前教育的不同需求；6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右；全市從業人員職前培訓率達到90％以上，每年有50％以上的從業人員接受更新知識、提高技能的繼續教育，有30％以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現代文明素質和創新能力得到較大幅度的提升，各類人才數量有較大幅度增長。
2.學習和創新成為首都發展的重要理念和市民的普遍行為。基本形成人人、時時、處處學習的社會氛圍，多數市民把學習作為一種生活方式。市民學習的基本權利得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類組織重視履行學習和教育職能，並將其擺在優先發展的戰略地位。創新成為多數組織和市民發展的內在需求，公眾科學素質明顯提高，全市形成濃厚的創新氛圍，首都成為全國重要的創新基地。
3.各類學習型組織的創建活動覆蓋全市，各類學習型組織的創建率達80％以上，全市30％的社區(街道、鄉鎮)、機關、企事業單位等初步成為學習型組織。
4.把和諧文化建設放在突出位置，以學習型城市建設促進和保證首都成為社會主義和諧社會首善之區。引導和組織廣大幹部和市民努力學習馬克思主義中國化的最新成果，倡導愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，踐行社會主義榮辱觀。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，最大限度地在全體市民中形成思想共識。
5.把落實人文奧運行動計劃與創建學習型城市活動緊密結合起來。廣泛開展奧林匹克知識學習教育活動，大力開展市民文明教育活動。圍繞奧林匹克運動，開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。
二、加快建立首都終身教育體系和終身學習服務體系
(五)建立終身教育制度，促進終身學習。積極發展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學後繼續教育的各個層次、各個領域，努力提高學習者的學習能力、就業能力和可持續發展能力；實現各類學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能；充分體現各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校面向社會開放，為市民提供豐富多樣的教育和學習服務。積極推進入學考試製度改革，實行彈性學習制度，建立市民個人學習成果認證制度，擴大市民接受教育和培訓的機會。
(六)大力開展社區教育，滿足社區居民的多樣化學習需求。充分發揮社區學院在社區教育中的重要作用，形成以社區學院為龍頭，街道(鄉鎮)社區學校(社區教育中心)為骨幹，社區內中小學校、市民學校、村成人學校和家庭教育為基礎的社區教育網絡。開展多層次、多內容、多形式的職業技能和社會文化生活教育，併為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業困難人員及老年人的學習提供服務，全面提高市民的綜合素質。結合中小學校佈局調整，整合教育資源，建設好街道、鄉鎮社區學校(社區教育中心)。加強社區教育課程和教材建設，開發一批適應居民需求的課程教材。組織普通教育教師下社區，建設一支專兼職結合的社區教育工作者隊伍，充分發揮社區教育志願者作用，大力發展健康科學的家庭教育，提高家庭教育水平。
(七)大力發展職業培訓，全面提高從業人員的職業技能。逐步建立和完善政府主導、面向就業市場、依託企業、社會化、多層次的職業教育和培訓體系，為企業輸送大量的技能型人才和高素質勞動者。建立和完善現代企業職工培訓制度，對企業在職職工以及轉崗、失業人員提供多層次、多形式的職業教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業轉換能力和創業能力。要加快現代製造業、現代服務業等方面緊缺的高技能人才培養，重點培養一批高級工、技師和高級技師。大力支持行業龍頭企業發展特色培訓，加快發展符合産業發展要求的培訓項目。發展教育培訓市場，鼓勵各種社會力量開展各類職業培訓，支持工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體以及非營利社會組織開展職業培訓教育，促進社會化職業培訓發展。
(八)大力推進繼續教育，培養和造就一大批專業人才。各行業、各部門、各單位要以終身教育理念為指導，制定繼續教育規劃，完善考核評價體制，深度開發人才資源。充分發揮各級黨校、行政學院、高等學校的作用，加強對黨政機關公務員、企業經營管理人員和專業技術人員以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內容的繼續教育。加強創新型、複合型人才的培養，重點建設黨政機關領導幹部、企業經營管理人員、科技人才和技能人才等四支人才隊伍。
(九)大力加強農村教育，推動社會主義新農村建設。加強和完善市、區縣、鄉鎮和村四級農村教育辦學網絡，進一步提高農村基礎教育質量，全面推進培養和造就首都郊區社會主義新型農民行動計劃，加快提高農村勞動者素質。大力發展農村中、高等職業教育和培訓，改善農村勞動者的文化結構和專業技術結構，加快農村中、高層次實用型管理人才和技能人才的培養。充分利用現代信息技術手段，發展農村遠程教育。實行普、職、成教“三教”統籌，推進農、科、教結合，大力開展農村實用技術培訓。加強農村勞動力轉移就業培訓。培養一批社會主義新農村的建設者和帶頭人，造就一大批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。
(十)建立覆蓋全社會的終身學習服務體系。充分發揮各級各類教育機構為全民學習和終身學習服務的功能，各類中小學校、高等學校、職業學校要帶頭在構建終身教育和終身學習服務體系中發揮重要作用。充分利用首都教育、科技、文化資源優勢，形成覆蓋城鄉、面向市民的終身學習網絡和服務平臺。鼓勵和組織專家學者及各級各類學校教師和大學生積極參與學習型城市建設。充分利用北京高校的智力資源，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優秀文化和科學技術知識。整合政府、行業、企事業單位的教育資源，各類學校和培訓機構面向社會開放學習場所和教育設施，開設適應市民學習需求的專業和課程，開展多種形式的學習和培訓活動。逐步擴大市、區兩級圖書館、博物館、科技館、美術館等公益性文化設施向市民免費開放的範圍，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。開展學習需求調研，溝通學習信息。開展科技周、學習周、文化節等活動，形成濃厚的學習氛圍。
(十一)充分發揮現代信息網絡在終身教育體系中的重要作用。依託遠程教育網絡，發揮廣播、影視、數字傳媒等技術優勢，創辦市和區縣綜合性學習網站，開發網絡學習資源，積極發展各類數字化遠程教育，建立市民終身學習網絡平臺，加快推進開放大學建設，為全民學習提供技術支撐和服務。發揮網絡學習在全民學習中的獨特作用，加強網絡管理，形成科學、健康的網絡學習文化。
三、大力推進各類學習型組織的創建活動
(十二)創建學習型機關。圍繞提高依法行政能力，結合機關工作崗位要求，強化業務培訓，更新知識結構，創設學習載體，健全學習制度，提高學習能力。領導幹部在學習型機關建設中要率先垂范，促進機關學習氛圍的形成。各級黨組織都要努力成為學習型組織，充分利用黨建資源，組織黨員學習科學理論，保持黨員先進性，提高黨的執政能力。強化機關的組織學習，推進機關的觀念更新、工作創新、機制創新；鼓勵、支持機關工作人員參加各類提高履職水平的學習培訓，培養具有創新思維和創新能力的機關工作人員。推進機關轉變職能，增強服務意識，提高服務水平，努力建設勤政廉潔、務實高效的服務型機關。
(十三)創建學習型企事業單位。根據企事業單位知識創新、技術創新、效能提高等要求，引導員工制定職業生涯規劃，不斷學習新知識、新信息、新技術，積極開展員工的崗位培訓和繼續教育等學習活動，不斷開發人力資源，鼓勵人人成才。適應形勢發展要求，更新觀念，樹立崇尚創新、積極進取的工作觀。促進團隊學習，使團隊成員積極進行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團隊精神。推進整個單位的組織變革，改進領導方式，調動廣大員工的積極性，挖掘人的內在潛能，形成與時俱進、追求卓越、勇於創新、人際和諧的組織文化，不斷提升整個單位的創造活力和競爭力。
(十四)創建學習型學校。要發揮各級各類學校在建設學習型城市中的引領和骨幹作用，大力推動教育創新，全面提高教育教學質量，主動開放學校資源，積極參與社區教育和學習型組織建設，積極服務於全民學習。引導教師不斷更新知識、轉變觀念，成為熱愛學習、善於學習、終身學習的楷模。在尊重教師主導作用的同時，改變單純灌輸式的教育方法，探索創新教育方式；更加注重培養學生的創新精神和實踐能力，大力加強素質教育，發揮學生的主動性，培養創新型人才。建設和諧校園，積極培育勇於探索、具有特色的學校文化，提高學校的辦學水平和創新能力。
(十五)創建學習型社團。各類社團結合自身的實際和工作內容、任務，發揮民間組織參與社會建設的獨特功能，大力開展創建學習型社團活動。創建中要以服務群眾為主題，在增強功能、拓展領域、提高水平方面，不斷加強組織的學習，在實踐中不斷提高學習能力和服務能力，滿足群眾多樣化的生活需求，推進經濟社會協調發展，為和諧社會建設發揮促進作用。
(十六)創建學習型街道、鄉鎮、社區等區域性學習型組織。統籌轄區內的教育、文化、科技等資源，實現資源共享，保證經費投入，加強教育設施建設，完善區域內終身學習的服務體系，為居民創設更好的學習條件。把提高市民素質作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識，陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質，形成文明健康的行為方式。積極推進學習型家庭建設。
(十七)創建學習型區縣。把學習型區縣建設納入區縣經濟和社會發展總體規劃、社區建設規劃和教育發展規劃。把學習型區縣建設與區域經濟建設、民主管理、精神文明建設、構建和諧社會以及環境建設緊密結合，通過學習型區縣建設，促進區域全面發展。形成有特色的區域性學習和創建工作理念，推動各類學習型組織的建設。整合區域內教育和學習資源，形成具有區域特點的學習網絡和創建模式，逐步培育各具特色的區域文化，激發區域創造力，增強區域凝聚力，全面提高區域的持續競爭力。
四、建設學習型城市，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障
(十八)落實人文奧運行動計劃，充分開展學習教育活動。編輯出版有關普及奧林匹克知識的圖書、影視等宣傳作品和資料。各機關、企事業單位、學校和街道、社區居委會要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展奧林匹克知識學習活動，增強全體市民的“奧運意識”和“責任意識”。要特別重視對在校學生的宣傳教育，將奧林匹克知識列入今後兩年學校的教育內容，同時針對不同階段學生的特點，開展多種形式的宣傳教育活動。使廣大市民進一步了解奧林匹克知識，在弘揚中華民族傳統文化的同時，學習世界一切民族的優秀文明成果，為我所用。
(十九)大力開展市民文明教育活動，提高市民素質。把舉辦奧運會的過程作為提高市民文明素質、倡導文明健康生活方式和提升城市文明程度的過程。在構建社會主義和諧社會過程中，結合舉辦奧運會，大力開展和諧社區及和諧家庭創建活動；大力開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極開展市民的文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業道德和家庭美德修養，塑造北京人講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好形象。加強和改進未成年人思想道德建設，加強來京務工人員遵紀守法、維護環境和首都意識教育。繼續開展市民學外語、講外語活動，有步驟地推進文明區縣、文明街道、文明村鎮和文明行業的創建活動，營造崇尚學習、尊重知識、愛崗敬業、和諧融洽的社會氛圍。
(二十)圍繞奧運會開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。承擔奧運會服務、面向中外遊客的窗口部門和服務行業，要以“我為奧運作貢獻，行業服務創一流”為主題，開展“文明服務”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅遊景區”等系列學習活動，提高誠信服務和規範服務水平，保證奧運會期間首都窗口服務行業都能為中外賓客提供一流的服務。建立一支高素質、懂外語的奧運志願者隊伍，強化奧運志願者對比賽項目和賽場禮儀的系統學習。加強對觀眾隊伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養成熱情禮貌、文明觀賽的良好習慣。
五、加強領導，完善建設學習型城市的保障機制
(二十一)建立科學的領導管理體系，完善組織領導機構。成立北京市建設學習型城市工作領導小組，負責組織協調全市學習型城市建設工作。各區縣也要建立健全相應的指導協調工作機構，負責推進本地區學習型城區建設工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體和社會組織的作用。加強各部門統籌協調、資源整合，形成黨委領導、政府主導、部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城市建設格局。
(二十二)建立健全各級領導責任制。明確各級黨委、政府和各有關部門在建設學習型城市中的職責，各級黨委、政府和相關部門的領導應加強對學習型城市建設工作的領導，狠抓落實，務求實效。建立“一把手”為“第一責任人”的制度，實行目標管理，把建設工作績效作為“一把手”及主管領導考核的主要內容之一。把建設學習型城市與創建文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮活動結合起來，定期組織考核評比，確保工作落實。
(二十三)加大對創建學習型城市的宣傳力度。要廣泛深入地宣傳建設學習型城市的重要意義，提高市民終身學習意識，努力在全社會營造良好的學習和創新氛圍。各新聞單位要把宣傳學習型城市建設作為一項重點工作，要開闢專欄，組織有分量的理論文章，有針對性地介紹有關學習型社會、學習型城市、學習型組織的知識；製作專題節目，宣傳和表彰學習型城市建設過程中涌現出來的先進典型，介紹推廣個人和組織積極學習的經驗；倡導“知識鑄就未來，學習改變命運”的理念，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求，營造建設學習型城市的輿論氛圍，不斷提高市民在建設學習型城市工作中的自覺性。
(二十四)堅持理論聯絡實際的優良學風。要勤奮好學、學以致用，牢固地樹立終身學習理念，堅持理論聯絡實際的馬克思主義學風，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。鼓勵幹部、職工通過學習不斷創新，解決生産、科研、教學和工作當中的實際問題，不斷提高業務質量和工作水平。
(二十五)完善學習激勵機制。堅持科學的人才觀，建立健全有利於公平競爭的人才培養與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創新能力在提職、晉級、評優等工作中的評價作用。建立健全職業資格證書制度和就業準入制度，進一步完善技術職稱、技能等級體系，探索社會化的評審辦法。要完善機關、企事業單位的學習培訓制度，鼓勵支持職工參加各種在崗培訓和學歷升級。要建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。加強勞動監察，督促落實員工接受教育培訓的規定，保障員工接受學習培訓的權利。試行個人學習賬戶制度。政府部門將積極研究鼓勵措施，加大向農村勞動者和城市弱勢群體提供職業培訓服務的政策傾斜力度，激發勞動者參加職業培訓和學習的積極性。進一步制定建設學習型城市的階段性目標、任務、措施、工作重點以及實施途徑、步驟。研究提出學習型城市指標體系，不斷完善各類學習型組織創建工作的評估標準。
(二十六)建立先進典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創建工作先進典型的考核評估和表彰獎勵機制。北京市建設學習型城市工作領導小組今後每年將對在創建學習型區縣、學習型組織活動中涌現出來的先進集體和先進個人進行表彰。評選“首都學習之星”，宣傳和表揚先進典型。各行業、各區縣也應建立相應的表彰獎勵制度。
(二十七)推進終身學習的法規建設。加快制訂有關本市促進終身教育的地方性法規，明確政府、企事業單位、社會團體和個人的權利、義務及相關責任，把推進學習型城市建設納入法制化軌道。
(二十八)完善投入機制。形成政府、企事業單位、社會團體共同承擔的投入保障機制。各級財政每年要安排一定比例的經費用於支持終身教育和學習型城市建設，且每年應有相應增長，並加大向農村傾斜的力度，確保建設學習型城市工作的穩定投入。一般企業要嚴格按照不低於職工工資總額1.5％的比例，技術要求高、經濟效益較好的企業要按照不低於職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓經費。企業培訓經費的三分之二要直接用於一線職工的崗位技能培訓。鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。
(二十九)加強學習型城市建設的理論研究與交流。成立北京市學習型城市建設專門研究機構，組織專門人員，不斷研究國內外建設學習型城市及組織的最新動向與相關理論，推出一批具有時代特徵的最新理論研究成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。定期總結交流建設學習型城市和各類學習型組織的實踐經驗。
(三十)加強學習型城市創建隊伍建設。發揮首都理論研究人才聚集的優勢，建立一支實力較強、結構合理、善於創新的理論研究專家隊伍，對各類學習型組織創建進行理念引導、觀念更新及工作指導，不斷提高學習型城市創建的質量和水平。培育一批有一定理論水平和豐富實踐經驗的創建實施和管理工作者隊伍，使學習型城市建設健康、有序、持續地發展。發揮社區志願者在聯絡群眾、宣傳普及、教育推廣等方面的作用，吸引和帶動更多的市民關心並參與學習型城市建設。
