世界經濟的快速增長和國際貿易量的劇增為海運業帶來了不可多得的歷史機遇。而海運作為最高效、最安全和最環保的大宗遠程運輸方式之一，為世界各國的經濟繁榮做出了重要貢獻。國際社會也越來越重視海運活動為各國經濟繁榮所發揮的重要作用。但是，不可逆轉的經濟全球化趨勢也使海運業面臨著新的挑戰，尤其是海事救撈工作。在追求世界經濟可持續發展的大環境中，如何完善救撈體制改革等問題是我們必須認真研究和面對的問題。

    救撈體制還有待發展

    對此，《中國産經新聞》記者專訪了中國交通部副部長徐祖遠。

    徐部長首先指出，近幾年來，我國海事救撈系統在黨中央、國務院的親切關懷和部黨組的正確領導下，在廣大幹部職工的努力下，特別是通過救撈體制改革，各項工作取得了明顯成效，救助系統的裝備得到了前所未有的加強，打撈系統的經營也取得了可喜的成績。但是，我們還應當看到，目前救撈系統的總體發展水平，尤其是打撈系統的現狀與我國作為世界海運大國的要求還很不適應，與交通部黨組確定的“海運強國”戰略要求以及與先進國家專業打撈公司的實力相比還有相當的距離。

    目前，中國已成為世界海運大國，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續3年位居世界第一，國際貿易中90％的物資需要通過海運完成。突顯出我國海運在國民經濟發展中的戰略地位和保障的重要作用。隨著國際海運市場結構和重心的調整，海運業對於發展中國家經濟發展的貢獻也越來越大。

    為了進一步鞏固救撈體制改革成果，加速救撈經濟發展步伐，使救撈系統儘快適應水路交通和經濟社會的發展需要，如何結合我國國情，借鑒國外經驗，進一步貫徹落實科學發展觀，從深入分析目前存在的“五個不適應”入手，對比國外經驗尋找差距，研究探討打撈系統的發展方向與目標，進一步明確加強“五個統一”，充分發揮打撈系統的綜合優勢，儘快把打撈系統做強做大的科學內涵。徐部長作出了以下精闢的論述。

    在談到目前我國打撈系統面臨的形勢和任務時，徐部長説，國家救助部門和商業打撈公司的職責劃分比較明確。國家救助部門的首要職責是拯救生命，其次是減少環境污染，最後才是挽救財産損失。隨著各國對環境保護的重視，各國政府通過制定特別補償制度等措施，鼓勵商業打撈公司在處理油污事故中發揮作用。

    2003年，我國進行了救撈體制改革，成功實現了“救助”和“打撈”的分家，這符合國際發展的趨勢和潮流。但是，在救助和打撈部門之間以及打撈部門內部之間還沒有建立起一套健全完善的協調機制。救助和打撈的分家是社會進步的必然，但目前海上搜救的法律法規還不健全，我國主要是政府在做救助和打撈。

    把握機遇 迎接挑戰

    隨著世界人口增加、人類生存環境的惡化、陸地資源的消耗和海洋開發技術的進步，海洋地位急劇上升，海洋經濟成為新世紀的主題，世界各國都在實施海洋開發戰略。實施海洋開發戰略給我國打撈系統的發展帶來了機遇與挑戰，如何把握機遇，從容面對挑戰，這是關係國民經濟發展的大勢。

    徐部長強調説，我國到2020年實現小康社會的目標，每年ＧＤＰ需增長8％。去年我國石油進口1．2億噸，進出口集裝箱6000多萬箱，礦石2．1億千萬噸。經濟的發展必需有海運來保障，海運業今後不應僅僅是基礎性産業，而是戰略性産業。“海運強國”戰略就是再用15～20年的時間，實現由海運大國向海運強國的轉變，為把我國建設成為現代化強國提供安全、便捷、高效的海運服務，對世界海運發展的貢獻大大加強。2003～2004年船價和運價起主要作用的大家都説是中國因素，的確中國這樣快的發展速度，如沒有海運保障，是不可想象的。面臨新的任務，打撈系統必須加快專業化和現代化的建設步伐，提高加強海上事故的應變能力和打撈能力，為海運強國戰略的實施提供重要支持保障，並利用自身優勢為港口建設和海上運輸提供優質服務。新一輪港口大規模建設，拖輪經營也有新的市場。

    可持續發展戰略對打撈系統提出了新的挑戰。海洋生態環境保護是可持續發展的重要內容。海上運輸和海洋開發活動的增加使得環境救助任務更加繁重。特別是海上石油的開採以及海上石油運輸，一旦發生事故，除造成巨大經濟損失外，還有可能對海洋環境乃至港口城市生活環境造成災難性的破壞，對擔負環境救助的打撈行業提出了嚴峻挑戰。我們必須加強環境救助方面的能力建設，特別是要加強防止沉船溢油和海上溢油的應急處理能力。我們現在的海上抽油設備是600平方米／小時的能力，世界先進的已達800平方米／小時，我們有不小差距。

    “安全第一、以人為本”的安全生産觀對打撈系統提出了新的更高的要求。安全是永恒的主題，在全面建設小康社會，構建和諧社會的新形勢下，安全問題顯得更加重要。安全就是沒有危險，不受威脅，不出事故。打撈系統不僅要在國家安全、人命安全、財産安全保障中發揮更大的作用，而且要十分關注廣大職工的自身安全和權益，既要宣傳和提倡拼搏奉獻，又要通過加強裝備、提高技術和科學管理，保障打撈職工的生命安全。

    他指出，總之，面對國際國內的發展形勢，我國的打撈力量還遠遠不能適應時代發展的需要，無論是在基礎設施、人員結構，還是在經營理念和管理水平上，與現實要求還存在較大的差距。我們必須找出存在的問題，進行合理的發展定位，加強戰略研究，找到一條適合中國國情的打撈行業發展之路。

    “五項不適應”解決存在問題

    針對國內打撈系統存在的問題，徐部長提出了“五項不適應”：一是打撈基礎設施不適應。在當今倡導以人為本、構建和諧社會的大環境下，要求救撈系統在一旦發生水上重大特大災難事故時，在人民生命和財産受到嚴重威脅時，要衝得上去，救得下來。但打撈局的船舶和起重設備陳舊，不僅嚴重影響打撈作業的工作效率，而且存在較大的安全隱患；由於裝備技術落後，打撈局無法完成某些高難度、高強度的打撈任務，難以在“關鍵時刻發揮關鍵作用”，同時打撈局的經營領域也受到極大限制，市場競爭受到極大影響；二是思想認識和思想觀念不適應。救撈體制改革後，六部委文件明確了各打撈局的事業單位性質，並且打撈經費實行自收自支，以經營彌補打撈經費不足，這就意味著各打撈局要進行企業化經營，通過經營發展壯大。要按照市場經濟規律發展打撈經濟，適應市場激烈競爭的環境，就必須在現有的技術力量、裝備和人員的基礎上去改變思維定勢、轉變觀念、理順關係、調整機制；三是整體管理水平（包括管理體制、運行機制等）不適應。交通部救撈局對各打撈局的具體管理辦法尚未出臺。救撈局對救撈系統各單位實行統一垂直領導和管理的管理體制是中央六部委文件中明確的。各打撈局作為事業單位，實行企業化管理；四是人才隊伍不適應。中高級技術人員比例偏低。職工老齡化嚴重。主（水上業務）、輔（陸上業務）業人員比例不合理。離退休職工養老負擔重。由以上分析可見，3個打撈局的人員隊伍無論是專業結構、技術結構、年齡結構，還是在職與離退休職工比例成本結構等方面都存在不同程度的失衡狀況，難以適應打撈事業發展的需要；五是專業救助打撈力量不適應。我國的潛水能力和發達國家相比還存在很大差距。目前我國的潛水技術和設備基本上還停留在國外20世紀70年代水平，在可以使用的配套飽和潛水系統及其搜尋、探測、定位、潛水器等潛水打撈設備和技術等方面還很薄弱，只有上海打撈局可以完成40米水深打撈萬噸級沉船的能力，不僅我國海區的40米以下的沉船沉物打撈任務難以勝任，更無法適應國際上打撈潛水需求。打撈資源配置不合理，難以形成國際化競爭力。

    造就一流打撈隊伍

    在談到我國未來打撈系統的發展方向與目標時，徐部長説，中國的打撈行業具有很強的公益性和特殊性，其公益性主要體現在它承擔著維護國際權益、搶險救災、保護海洋環境及備戰等職責，是緊急情況下執行國家政治、軍事、經濟和社會任務的重要力量，是海上、港口和航道應急與搶險的骨幹隊伍，是國家履行國際義務、保障海上安全和改善海洋投資環境的重要手段，是國家海洋開發和海運強國戰略實施的重要保障。其特殊性主要體現在它是資金、技術和風險密集型行業，專業性強、風險高、業務偶然性大、工作環境惡劣，投資回報不確定。

    打撈隊伍是國家不可缺少的專業隊伍，在某種程度上代表著國家和交通行業的地位、形象和綜合實力。一旦發生問題，國際、國內社會影響巨大，直接影響到交通部作為“負責任政府部門”和我國作為國際海事組織Ａ類理事國的形象和聲譽。專業隊伍現在是我們，但將來是否一定是我們，就取決於我們能否抓住機遇，做好發展定位，轉變觀念，深化改革、調整結構，走戰略聯盟和特色經營的發展道路，不斷提高救助打撈能力和特色經營的核心競爭力。觀念決定出路，思路決定前途。如果觀念不轉，沒有出路只有死路。思想觀念屬於上層建築的範疇。沒有正確的思想觀念，就會制約經濟基礎的發展。“思路對了頭，一步一層樓”。

    他指出，“轉變觀念”，就是要樹立以人為本的理念，優質服務的理念，競爭激勵的理念和業績效益的理念，只有牢固樹立這些理念才能打造出中國打撈的一流企業和知名品牌。

    應用一流的技術就是要建立滿足打撈行業需求的技術創新體系，建設和發展救撈行業科研基地。加強科技投入，強化科技自主創新，利用高新技術改造傳統産業，提高打撈技術含量，改善工作環境和工作條件，保障打撈作業安全，提高打撈工作效率和效果。

    造就一流的隊伍就是要建立一支愛國奉獻、吃苦耐勞、技藝高超，善於打硬仗的打撈隊伍，建設打撈行業技術培訓基地。樹立正確的人才觀，努力提高打撈行業人員素質，培養管理人才、市場經營人才、科技研發人才和打撈技術骨幹人才。部局黨委周書記對機關工作人員的“五個不讓”要求提得不錯，要做到這些不容易。如果一直做不到就要換位置，“不換腦子換位置”。

    實現一流的管理就是要建立決策科學、反應迅速、指揮有力的管理系統。充分利用信息、網絡和通訊等技術手段，加強信息傳遞，強化可視化指揮調度，提高工作效率。部局和各打撈局要不斷加強內部管理，降低管理成本，並根據管理要求分別建立管理信息系統，實現資源共享。

    救撈體制改革是一個里程碑，面對新的形勢，機遇與挑戰並存，我們打撈系統正處於發展中的關鍵歷史階段。徐部長説，發展符合我國救撈事業就要學會要向市場要空間！向機制要活力！向管理要效益！

    徐部長最後強調指出，面對國內外海運發展的大勢，安全保障責任重大，海事救撈工作面臨新的挑戰，這是對救撈系統能否立足“三個服務”、築牢海上安全最後防線的一次重大考驗。救撈系統要週密部署，確保發生險情時能緊急出動，實施有效救助，為和諧的海運事業保駕護航。