衛生政務通報
（第21期）
（總第452期）
衛生部衛生政策法規司 二ΟО七年七月二日
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在全國無償獻血表彰電視電話會議上的講話
衛生部部長 高強
（2007年6月14日）
今天，衛生部、中國紅十字會總會和中國人民解放軍總後勤部衛生部在這裡隆重召開全國無償獻血表彰電視電話會議。我代表衛生部、中國紅十字會總會和總後衛生部，向獲得“無償獻血奉獻獎金獎”的3833位同志和全國廣大的無償獻血者表示崇高的敬意，向獲得“無償獻血促進獎”的128個單位和個人、獲得“無償獻血先進省市獎”的101個省、市、區和“無償獻血先進部隊獎”的18個軍隊單位表示熱烈的祝賀，向各級黨委、政府和長期關心、支持無償獻血工作的社會各界表示衷心的感謝！向長期辛勤工作在無償獻血事業第一線的廣大衛生工作者表示親切的慰問！感謝大家為我國無償獻血事業做出的突出貢獻，感謝大家為發展我國無償獻血事業付出的艱苦努力！
今天又是“世界獻血者日”。這是一個普通人的節日，因為無償獻血是我國公民應盡的義務，而正是這些普通人，承擔起了拯救生命的重任。這又是一個奉獻者的節日，這些默默無聞的無私奉獻者，一次一次地奏響了生命的樂章，他們將愛心傳遞給無數患者，給他們送去了生的希望。廣大無償獻血者的壯舉和精神，值得我們大力學習和弘揚。
下面，我就近幾年我國無償獻血工作向大家介紹一些情況，講幾點意見。
一、我國無償獻血工作取得了巨大的成績
1998年，《中華人民共和國獻血法》正式頒布實施，標誌著我國的無償獻血工作納入法制化管理的軌道。9年來，我國無償獻血工作取得了令人矚目的成績。1998年，全國無償獻血僅佔臨床用血的20%，到2006年，全國無償獻血佔臨床用血的比例已經達到了95％以上，有近三分之一地市的臨床用血100%來自自願無償獻血。1987年全國首次表彰無償獻血的金獎獲得者只有9名，而這次無償獻血金獎獲得者就有3833名，銀獎獲得者有3188名，銅獎獲得者有10167人，造血幹細胞捐獻者有368名，獲得先進省市獎的省市區達到了101個。這些數字説明，越來越多的富有愛心、熱心公益的社會民眾融入到了無償獻血者的隊伍，不計回報、自願奉獻，成為這些無償獻血者鮮明的品格。在他們的帶動下，我國無償獻血工作逐步得到了全社會的廣泛理解和支持，展示了我國無償獻血工作全面、協調、可持續發展的美好前景，也取得了寶貴的經驗。
（一）加強領導，求真務實，推進無償獻血事業健康發展。
《獻血法》頒布以來，我國的無償獻血工作逐步成為一項保證血液安全、維護人民健康、倡導社會公德、弘揚友愛精神的民心工程和德政工程。
1.政府領導，統一部署。國家將無償獻血工作列為精神文明城市和全國衛生城市創建工作的重要考核標準。各級地方政府把推動無償獻血工作，列入政府重要議事日程，調動社會各方面力量，形成政府領導、部門協作、社會參與的工作格局，無償獻血工作成為精神文明建設和公民道德建設的重要組成部分。軍隊和武警部隊大力支持無償獻血工作，軍委和總部首長對軍隊參加無償獻血多次提出明確要求，廣大官兵踴躍參加。在團以上單位成立了獻血領導小組，駐軍相對集中的地區設立了區域獻血管理委員會，形成了建制管理與區域管理相結合的組織體系，建立了專職與兼職相結合的無償獻血管理隊伍。
2005年2月，衛生部首次向全國公示了各地區無償獻血的情況，引起了各級政府的高度重視。廣東、安徽、江蘇、雲南、四川等省份相繼向社會公示了本地區的無償獻血情況，推動了工作的開展，一些地區組織開展了大規模的社會動員。2005年，雲南省組織無償獻血金獎獲得者到本省16個州市進行巡迴宣講45場，在全省掀起了“學英模、爭獻血”的高潮；湖北省人民政府與各市、州人民政府簽訂了《艾滋病防治目標管理責任書》，將無償獻血率作為考核內容之一，明確了責任；從2002年起，四川省人民政府連續四年將無償獻血工作納入政府目標管理，統一部署、落實和檢查；江西省委、省政府、省人大和省政協領導多次帶頭獻血。政府加強領導，狠抓落實，不僅有效地推動了無償獻血工作的廣泛開展，也為無償獻血事業營造了良好的社會氛圍。
2.多方協作，齊抓共管。無償獻血工作是一項系統的社會工程，必須依靠有關部門的大力支持與配合。天津、杭州、大連、荷澤、昆明、太原等地的廣播電視機構堅持常年播放無償獻血公益節目。各級紅十字會動員會員率先獻血，將中華造血幹細胞資料庫建設與無償獻血有機結合起來，開展了大量的宣傳工作。北京、瀋陽、哈爾濱、合肥、承德等城市的城管、交通部門，為公益廣告的設置、流動獻血車的停放、獻血屋的建設等，提供了便利條件。一些地區的教育部門把無償獻血知識列入學校教學計劃。一些地區的科技部門將血液和無償獻血知識納入科普工作內容，舉辦專題展覽和專題講座，提高了群眾無償獻血的自覺性。
3.加大投入，改善條件。為改變採供血機構設施陳舊、設備落後的狀況，從2001至2003年，國家投入國債專項資金12.5億元，各級地方政府還配套投入10億元資金，用於血站的基礎設施建設和檢測設備購置，改善了採供血機構的工作條件。2006年，成都市政府統一佈局、統一設計、統一標識，在市中心繁華地帶建起了5個愛心獻血屋，成為成都市一道亮麗的風景。上海市在繁華地段建立了11個獻血屋，改善了公民獻血環境，保證了採血質量和安全。經過各級政府的共同努力，全國已初步形成了規劃佈局合理、基礎設施配套和環境舒適的採供血服務體系。
（二）加強宣傳，廣泛動員，爭取社會各界的理解和支持。
發展無償獻血事業靠什麼？靠的是千百萬群眾的積極參與。要做到這一點，必須廣泛深入地開展多渠道、多層次、全方位的宣傳活動，幫助群眾增加血液知識，轉變獻血觀念。總結各地的做法，主要有五條成功經驗：
一是新聞媒體和社會各界廣泛參與，保證宣傳工作持久深入開展。幾年來，無償獻血工作得到了媒體的廣泛支持。中央電視臺新聞和綜合等頻道在6·14“世界獻血者日”前後，滾動播出無償獻血公益廣告；武漢市《武漢晨報》連續三年免費刊登無償獻血公益廣告；湖南《健康必讀》雜誌每期免費開設無償獻血專版，介紹無償獻血科普知識；一些企業長期開展無償獻血公益宣傳；一些新聞媒體堅持常年免費發佈無償獻血公益廣告；一些社會團體組織開展多種形式的公益宣傳活動；還有一些社會知名人士積極參與無償獻血活動，成為無償獻血形象大使。各地採取多種形式，製作播出無償獻血知識的紀錄片，報道無償獻血者的感人事跡，設立無償獻血宣傳欄，發放宣傳手冊，並深入社區、學校、部隊、廠礦、農村，進行全方位的社會宣傳，形成了報紙有字、電視有像、電臺有聲、網上有點、街頭有景立體化的宣傳效果，調動了廣大群眾積極參與的熱情，有力推動了無償獻血工作的開展。
二是無償獻血志願者隊伍不斷壯大，成為無償獻血宣傳的骨幹力量。志願獻血者是無償獻血宣傳的骨幹，志願者隊伍的發展壯大不僅為眾多患者提供了豐富安全的血源，更重要的是，通過他們的親身感受和現身説法，成為無償獻血宣傳動員不可替代的力量。各地無償獻血志願者發展迅速，隊伍不斷壯大，人員有幹部、學生、記者、工人、職員、軍人、農民等，呈現出社會化、多元化的發展趨勢。在深圳，活躍著一支由上千人組成的“紅十字會無償獻血志願工作者服務隊”；在成都，無償獻血志願者隊伍已發展到3000多人，編印了《成都市誌願者無償獻血宣傳服務隊工作手冊》，對志願者定期開展總結評比和培訓，2006年開展知識講座77次，深入社區及農村宣傳214次；在北京，利用高校集中的優勢，大力發展大學生志願者，舉辦首都高校青年無償獻血志願者培訓班，組織經驗交流會，成立首都大學生無償獻血講師團，調動大學生志願者的積極性，使無償獻血和健康知識宣傳活動逐步普及到高校、企業和社區居民。
三是尊重民族習慣，開展民族特色的無償獻血宣傳。雲南、寧夏、甘肅、青海、新疆等少數民族聚居地區，尊重當地民族習慣，發揮宗教人士作用，借助宗教活動開展無償獻血的宣傳。寧夏一些清真寺的阿訇認真學習《獻血法》，自願利用禮拜和“開齋節”、“古爾邦節”等宗教活動，把尊重生命的教義與無償獻血、救助生命融合起來，向廣大穆斯林群眾進行無償獻血知識宣傳。四川省阿壩藏族自治州結合當地民族特色，製作了藏漢雙語對照的無償獻血宣傳資料，引導藏民積極參加無償獻血活動。甘肅臨夏回族自治州、甘南藏族自治州注意發揮宗教的作用，推動無償獻血工作。2005年，甘南州無償獻血率已經達到100％。
四是利用節假日開展主題宣傳活動，增強群眾無償獻血的意識。越來越多的群眾在生日、紀念日和節假日，以無償獻血作為紀念，全家人同場獻血的感人場面屢見不鮮。很多城市利用春節等傳統節假日，開展各種以無償獻血為主題的活動，營造獻血光榮的社會氛圍。北京市在節假日製作精美的紀念品贈送給獻血者；浙江省血液中心建立了“大型節日活動和每月定期活動相結合”的宣傳機制，將每年的5月份確定為“全省無償獻血宣傳月”；廣州市開展了“成人宣誓日無償獻血活動”。宣傳活動的廣泛深入開展，使無償獻血更具有人性關懷和人文特徵。
2004年，世界衛生組織將每年的6月14日確定為“世界獻血者日”。衛生部會同中國紅十字總會、總後衛生部和北京市，在每年的6月14日舉行不同形式的紀念活動。去年的今天，三部門聯合舉辦了大型感謝活動，用最高的禮儀，向無償獻血者們表示敬意。
五是立足可持續發展，培育後備力量。一些地區依託各種資源，建立青少年科普教育基地，在青少年學生中普及血液知識和獻血知識。武漢市科協在血液中心建設200平米的血液科普館，免費接待青少年參觀；浙江省血液中心設立每週對外開放日，定期接納市民和青少年參觀學習，普及血液知識，為無償獻血事業的可持續發展奠定基礎。
（三）轉變觀念，改善服務，建立穩定的自願無償獻血隊伍。
無償獻血事業的持續、健康發展，不僅要依靠政府的領導和社會媒體的廣泛宣傳，更要充分發揮專業採供血機構的作用，制定科學規範的工作策略，為無償獻血者提供優質和人性化的服務，讓獻血者們感受到社會的尊重，自願參加到無償獻血隊伍中來。深圳市血液中心將無償獻血作為對本單位員工崗位培訓的基本內容，每一位身體健康的員工都參加過無償獻血，每當血液庫存告急時，第一時間參加獻血的是血液中心的工作人員；海南省、瀋陽市、上海市、福州市、東莞市等地的血站領導以身作則，率先成為無償獻血隊伍中堅定的成員，有的榮獲無償獻血的金獎或銀獎；武漢血液中心機採室的12位女員工長期參加成分獻血，併為成分獻血者提供週到、細緻的服務，雙方結下了深厚的友誼。
各地血站在改善服務設施、增強服務能力、提高服務水平等方面採取一系列措施，做了大量工作。加強內涵建設，努力做到管理制度化、操作標準化、工作程序化、服務人性化，為獻血者營造舒適、溫馨、寧靜的環境。許多血站開通了熱線服務電話，解答獻血者的詢問，接受體檢結果的查詢，並通過電話、短信、信函的方式主動向獻血者告知體檢結果。有的血站在節假日向獻血者贈送鮮花，有的對獻血者進行家訪。這些人性化的溫馨服務，壯大了無償獻血者隊伍，為保證血液安全、實現無償獻血事業可持續發展探索了新路子。
二、無償獻血工作仍存在一些薄弱環節
當前我國正處於全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新的歷史時期，人民群眾健康需求不斷增長，對醫療衛生事業提出了新的更高的要求。做好無償獻血工作，保障臨床用血，確保血液安全，減少乙肝、艾滋病等經血液途徑傳播的疾病，是維護人民健康，構建和諧社會的重要一環。與人民群眾健康需求相比，我國無償獻血工作還存在許多問題和不足。各地區無償獻血工作開展很不平衡，少數地區有償獻血和計劃獻血帶來的安全隱患還沒有完全消除。目前全國計劃無償獻血和有償供血所佔比例仍有6%，大多集中在部分偏遠和經濟欠發達地區。由計劃獻血滋生的冒名頂替現象和有償供血引發的頻繁採血情況也時有發生；地下倒賣《無償獻血證》的問題尚未完全杜絕。這些問題雖然發生在少數地區和個別單位，但是影響很壞，社會反響很大，對血液安全帶來很大的隱患。分析産生這些問題的原因，主要有以下幾個方面：
一是部分地方政府和衛生部門對無償獻血工作的重要性和緊迫性認識不足，重視不夠，抓得不緊。個別地方的領導對無償獻血知識缺乏了解，工作仍沿用計劃獻血的行政手段，無償獻血的組織動員過分依賴下達計劃指標，衛生部門對發動群眾自願無償獻血缺乏主動性和積極性。
二是部分地區血液主管機構對無償獻血者缺乏必要的關愛和優質服務，自願無償獻血隊伍不足，工作機制不健全。一些血站的工作人員服務態度冷漠，挫傷了獻血者的熱情，造成無償獻血者流失；有的血站不注重發展無償獻血者隊伍，單純依靠軍人和高校學生，有的地方出現臨床供應短缺，甚至引發“血荒”。
三是一些地方無償獻血宣傳工作不到位，未能有效組織社會的廣泛參與。有的對無償獻血的宣傳工作重視不夠，有的投入不足，有的協調不力，沒有形成社會廣泛參與的良好氛圍，導致無償獻血工作發展遲緩，困難重重。
三、統一思想，加強領導，健全組織，落實措施，進一步推進無償獻血工作
血液是生命與健康之源，人的生命無時無刻都離不開血液。做好無償獻血工作，確保血液安全，是一項長期、艱苦的工作，不可能一勞永逸。每一天、每一月、每一年的工作都要從零開始。我們要從構建和諧社會、維護群眾生命安全的高度，充分認識開展無償獻血工作的極端重要意義，充分認識開展無償獻血工作的長期性和艱巨性，大力弘揚 “人道、互助、博愛”精神，積極推動無償獻血工作持續、健康、穩定發展。這是社會主義精神文明建設的需要，是堅持以人為本，維護最廣大人民群眾需要。為了進一步推動做好無償獻血工作，我提出四點要求：
第一，堅持科學發展觀，依法推進無償獻血工作全面、協調、可持續發展。
全面發展，就是在我們所有的省份、所有的地市和所有的縣，都要積極開展無償獻血活動，都要努力實現無償獻血工作目標，不能留有死角，不能在各地區出現無償獻血工作嚴重不平衡的現象。那些無償獻血工作開展落後的地區，應該迎頭趕上，採取措施，儘快步入無償獻血工作先進的行列。協調發展，就是要將無償獻血工作納入當地經濟社會規劃，有關部門形成協調、合作的工作機制，共同推動無償獻血的開展。可持續發展，就是不能滿足已有的成績，要從人民健康的長遠需要考慮，建立可持續發展的工作機制，建設一支可持續發展的志願無償獻血者隊伍。
無償獻血是造福於民的德政工程，關係到億萬群眾的身體健康和生命安全，關係到社會的穩定。各級衛生行政部門都要充分認識開展無償獻血工作的重大意義，在各級政府領導下，認真貫徹、落實《獻血法》，動員社會各界群眾廣泛開展無償獻血活動。各級政府和衛生部門要將無償獻血工作納入重要議事日程，認真貫徹、落實國務院關於《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的規劃，積極協調有關部門、企業、學校和新聞媒體開展無償獻血宣傳活動。要增加對無償獻血工作的投入，倡導建設固定獻血屋，方便群眾獻血，保證採血安全。要採取積極的措施，關心、關懷和關愛無償獻血者。凡是無償獻血工作薄弱、發展比較落後的地區，衛生部門都要認真分析深層次原因，查找存在的問題，切實轉變觀念，加大工作力度，爭取政府和有關部門的支持，儘快打開局面。在這裡，我想強調兩點。第一，開展無償獻血工作是《中華人民共和國獻血法》明確規定的，在《獻血法》實施9年以後，有些地方仍然依靠計劃獻血，仍然在姑息縱容有償獻血，這是違法行為，應該追究法律責任。希望有關地方和衛生部門要認真學習、貫徹和落實《獻血法》，用《獻血法》規範我們的思想和行動，決不允許違反法律的問題長期存在。第二，保證臨床用血和血液安全，要堅持自力更生，不能長期依靠外地的血液調撥。考慮到歷史的情況，和部分地區的困難，在一段時間內我們為一些臨床用血供應不足的地方調撥血液，但是這種現象不能長期保持下去，我們應該鼓勵和表彰那些開展好的地區，不能鼓勵那些無償獻血工作開展不得力的地區。希望那些還沒有達到無償獻血工作目標、沒有保證臨床用血的地方，要加大工作力度，努力實現自力更生，保障臨床用血的目標。
第二，開拓思路，建立長效機制，不斷壯大無償獻血隊伍。
要解放思想、轉變觀念，研究、制訂鼓勵群眾自願無償獻血的政策措施，充分體現政府和社會對無償獻血者的尊重和關愛，穩定和壯大無償獻血隊伍。要廣泛開展無償獻血宣傳月、宣傳周活動，大力推廣無償獻血。各級血站要努力改進服務，規範服務行為，使獻血者的每一次獻血，都能夠成為享受文明服務、接受文明教育的過程，激發他們自願獻血的主動性。要努力探索“優質、高效、便捷”的綜合服務模式，倡導群眾無私奉獻、熱愛公益、珍愛生命的高尚情懷，樹立奉獻社會、服務社會、互助互愛的良好社會風氣。這裡，我想再強調一點。開展無償獻血活動是各級政府、衛生部門和血液管理機構依法履行的職責，是我們必須要做好的一項重要工作。廣大的無償獻血者熱愛公益、奉獻社會的精神，應該得到大力的弘揚和褒獎。我們的衛生機構和人員，要擺正位置，協調好、處理好與廣大無償獻血者之間的關係，通過提供良好的服務和關愛吸引更多的無償獻血者參加這項公益事業。能不能發展壯大無償獻血者隊伍，關鍵在於我們對無償獻血者的關愛是不是到位，我們的服務是不是到位。這是對衛生機構和工作人員的希望和要求。
第三，深入宣傳，正確引導，營造良好的社會氛圍。
各地要建立健全無償獻血宣傳工作制度，採取多種形式，開展經常性的無償獻血宣傳和血液安全知識宣傳，大力弘揚無償獻血者的先進事跡，轉變陳舊的獻血觀念，提高群眾參與無償獻血的自覺性。要把無償獻血宣傳與改善服務緊密結合起來，與衛生、科技、文化“三下鄉”活動和“送健康進社區、送健康進農家”等活動緊密結合起來，使無償獻血知識普及到全社會，使無償獻血活動更加深入人心。
第四，加強質量管理，堅決打擊非法採供血行為。
保障血液質量，是採供血機構的核心任務，也是各級衛生部門的重要職責。衛生部門承擔的工作任務很繁重，應該突出重點，抓住主要矛盾，其中工作重點之一就是保證血液安全，保證採供血安全，這是各級衛生部門不可推卸的責任。各級衛生部門要嚴格遵守法律、法規和規章，加強對採供血機構的日常監督。各級採供血機構要建立完善質量管理和監督檢查制度，努力提高管理水平和技術水平。要加強人員培訓，提高工作人員的思想素質和業務素質，培養造就一支思想端正、技術過硬、服務優良的採供血隊伍。
各級衛生行政部門要會同有關部門，堅決糾正個別地區存在的頻採、冒名頂替等違規行為，嚴厲打擊組織、脅迫他人賣血的犯罪行為。要認真學習先進地區的經驗，大力推廣自願無償獻血，儘快取消計劃獻血指標和用血互助金制度。對個別採供血機構有法不依，有章不循，有令不行，有禁不止，以身試法，違規執業的行為，絕不能掩飾，絕不能護短，必須依法嚴肅查處。對達不到標準條件、不落實規章制度的要及時責令整改；對情節惡劣、拒不整改、造成嚴重後果的，該關閉的要堅決關閉，該處分的要處分。
今天是世界無償獻血者共同的節日，“慶祝您生命的禮物”，是這個紀念日的主題。今年世界獻血者日的宣傳重點是“安全血液促進母親安全”，藉以彰顯無償獻血者為拯救世界數千萬母親及新生兒生命所做出的重大貢獻。在這個日子裏，我們表彰那些為挽救生命而自願奉獻血液的人們，千千萬萬母親也在默默地感謝著你們。你們以實際行動詮釋愛心，讓更多家庭充滿歡樂，你們賦予生命全新的意義，也為民族興旺貢獻了力量。
一位無償獻血者曾經説過：“人這一輩子有很多機會可以去幫助別人，但無償獻血是那麼獨特，它使我如此真切地感受到什麼是愛！感受到生命的跳動！我會永遠銘記這一次次的感動！”我想把這一段話贈送給大家，並作為我今天發言的結束。
