自2000年首次公開選拔副廳級領導幹部以來，江蘇頻頻推出大規模公選，幹部人事制度改革步步深入，先後有82名幹部走上省管領導幹部崗位——

    從探索走向常態

    7月14日，江蘇省委召開公開選拔領導幹部任職集體談話會。經過近兩個月的民主、公開、競爭、擇優，20名新任領導幹部脫穎而出，走上新的崗位。

    自2000年首次公開選拔副廳級領導幹部以來，江蘇頻頻推出大規模公選，幹部人事制度改革步步深入，先後有82名幹部走上省管領導幹部崗位。

    公選，從幹部人事制度改革的一項探索性舉措，到逐漸被熟知、認可，成為經常性、制度性的工作，成為江蘇選拔任用領導幹部的一個重要方式。

    省委書記李源潮在與公選幹部集體談話時指出：“實踐證明，用公推公選的方法選人用人，視野寬、來源寬、可選擇面寬，公推公選出的領導幹部素質高、積極性高、群眾公認度高。公推公選幹部是符合中國特色社會主義民主政治建設方向的，我們要沿著這個改革的方向堅定地走下去。”

    4次大規模公選，讓江蘇幹部人事制度改革一直走在全國前列。

    2000年8月，省委首次面向全省公開選拔21名副職“廳幹”，猶如一石激起千層浪，引來2686人報名，競爭激烈程度堪稱“百里挑一”，其中民政廳副廳長一職報名人數高達318人。

    2004年9月，江蘇省首次採用公推公選方式選拔22個省管領導幹部，包括14個省級機關部門的副廳（局）長、5個省屬高校的副校（院）長和3個縣（區）長。三支隊伍之間，省級機關和市縣幹部之間的流動渠道首次被打通。民主推薦、駐點調研、演講答辯首次引入，省發改委副主任一職的演講答辯還通過衛星電視進行現場直播，把選幹真正置於“大庭廣眾之下”。

    2005年11月，公選20名省管領導幹部。三支隊伍同步公選，首次公選正廳“一把手”、10名省屬高校正副校（院）長，還有9名省屬企業負責人，部分職位人選的選拔視野從省內一舉擴大至長三角、全國乃至海外……諸多看點讓江蘇幹部人事制度改革又一次成為各大媒體追逐的焦點。

    今年4月開始的省管領導幹部公選，部分職位首次“定向”選拔非中共黨員幹部、女幹部和年輕幹部，在促進幹部隊伍結構優化方面邁出新步伐。

    職位層次高，最高至正廳“一把手”；選拔範圍廣，視野廣至全球；規模大，每次都達20人以上……在屢屢創新中，江蘇公選的制度程序不斷修正、改進，日益成熟、完善，更趨科學、規範，對江蘇幹部人事制度改革産生了深遠的影響。

    制度設計不斷改進更趨科學

    公選的最大特點是把選人的權力交給一個制度，變伯樂相馬為“賽場賽馬”。因此，制度是否科學、規範，能否做到公平、公正，至關重要。

    仔細分析4次公選，我們依稀可以辨識出，組織部門在程序的設計和選拔的方法方面不斷嘗試注入新的元素，以提高公選的科學性。

    筆試從所有考生考同一份試卷演變到為不同職位“量身定做”，實現“一職一卷”，既考察知識水平又檢驗實際工作能力。

    面試前後增加駐點調研、演講答辯，面試過程中引入結構化面試、無領導小組討論，考察對象的應變能力、決策能力、團隊精神等一覽無余。而加入民主推薦環節後，又不斷擴大推薦範圍、增加推薦環節在整個考試中的比重，充分考慮民意的分量。

    計分方法也在不斷發展。目前筆試、民主推薦、面試甚至組織考察等各個環節的表現都逐輪帶進、加權計分，使得每一環節的表現都對最終的成績有所影響，對考生形成全面立體的綜合考量。既避免了一張試卷定終身，又防止了簡單以票取人。

    “總的趨勢是更具針對性、更具識別力、更趨科學，更好地把具有不同能力、特點的優秀人才遴選出來。”省委宣傳部副部長、原省委黨校副校長孫學玉教授參與了4次公選的試題命制，一直關注著公選的進展。

    公選走過的每一腳步，都為深化幹部人事制度改革積累了有益經驗。僅從試卷內容的變化上就可一窺組織部門為公平、公正選人所做的努力。

    2000年，公選的考試更多強調考生應具備綜合素質能力，涉及政治、經濟、管理、法律包括文化、歷史等多項要素，在全面考察理論水平、文化素養、人文精神等方面體現出強大優勢。但不足的是，報名門檻大幅放低，對參考者閱歷經歷未加限制，容易産生高分低能現象。

    2004年，公選採用公推公選的新方式，報考者不經筆試直接通過兩輪民主推薦進入面試，突出群眾基礎、工作經歷等要素。

    2005年、2007年，“一職一卷”與崗位高度結合，針對性大幅增強，考題的設置也有利於考生充分發揮特長，即便是政治、黨建、法律等題目也都緊密結合了職位特點，都是考生熟悉的領域，有話可説、有感可發。“通過答卷情況看，能力強不強，工作是否熟悉，一目了然。”孫學玉評價。

    制度配套促幹部健康成長

    有關專家表示，公選憑實績能力取人，解決了如何選人、選什麼人的問題，把住了幹部選拔任用的“入口”關。但是公選幹部任職後，如何加強對他們的教育監督，保證公選幹部健康成長；如何暢通官員“下”的出口，讓不勝任的幹部及時“下”，仍然值得進一步思考和探索。

    “公選並不能保證領導幹部一定長期謹慎地運用權力。”省委黨校黨建研究室副主任劉長江表示，對於公選産生的幹部，仍然面臨如何對待權力的問題。 “要保證領導幹部上對黨和國家負責，下為人民服務，就必須使幹部手中的權力成為‘負擔’而不是‘樂趣’，但沒有對權力的有效監督，特別是來自人民群眾的監督，權力就可能成為‘樂趣’而不是‘負擔’，至少有相當一部分幹部會是這樣。”

    事實上，為了保證包括公選幹部在內的“官員們”正確用權、健康成長，江蘇省早已開始探索，並且頗有收穫。

    目前，江蘇正按中組部要求，開展體現科學發展觀要求的黨政部門領導班子和領導幹部綜合考核評價試點工作。全省共有包括省直、市直、縣直在內的32個單位全面展開試點。其中，省質監局、省科技廳、省發改委分別為綜合考核試點、年度考核試點、任職考核試點。2006年在部分市、縣委領導班子換屆中試行的實績分析和綜合考核評價制度，對官員的考核既看經濟社會發展的數字“顯績”，又看民生、環境等實際“潛績”。

    “讓幹部考核的導向作用、激勵作用、監督作用更好地發揮出來，促進幹部樹立正確的政績觀，更多地對下負責。”省委組織部負責人強調，加強考核與公選對幹部的健康成長同等重要。（記者 顧雷鳴 鬱芬）