7月23日上午，國家安監總局黨組學習培訓班暨安全生産工作座談會在河北省秦皇島市召開，出席上午會議的有安全監管總局黨組書記、局長李毅中，總局黨組副書記、副局長王顯政，總局黨組成員、國家煤礦安監局局長趙鐵錘，總局黨組成員、總局副局長王德學、孫華山，國家煤礦安監局副局長付建華、彭建勳，中央國家機關工委宣傳部副巡視員郭存亮，中組部幹部四局一處副處長（正處級）趙紀鋼。會上，李毅中發表了題為《用總書記重要講話武裝頭腦指導實踐推動工作，努力完成安全生産“落實年”、“攻堅年”各項任務》的重要講話，王顯政主持會議。
李毅中指出，本次培訓班和座談會的主要任務是，認真學習胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話和溫家寶總理關於當前經濟形勢的重要講話，深刻領會中國特色社會主義理論，深入貫徹科學發展觀，武裝頭腦、指導實踐，推動安全生産工作的創新發展；把握宏觀經濟形勢，認清安全生産面臨的嚴峻挑戰，持續努力、紮實工作，完成“落實年”、“攻堅年”目標任務，堅決防範遏制重特大事故，為黨的十七大勝利召開創造穩定良好的安全生産環境。
李毅中指出，要認真學習深刻領會胡錦濤總書記講話精神，把安全生産監管監察系統的思想統一到《講話》精神上來。總局黨組經過學習討論，初步體會從五個方面來理解把握《講話》精神：一是毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，是歷史的必然選擇；二是牢記社會主義初級階段的基本國情，同時站在新的歷史起點上，正確把握形勢，體現了馬克思主義認識論的新發展；三是貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快發展，關鍵在於轉變經濟發展方式；四是發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，維護人民群眾根本利益，要關注和改善民生，完善社會管理；五是抓好黨的自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，具有重大戰略意義和重要現實意義。
李毅中強調，用《講話》精神指導實踐，創新完善安全生産理論，建立健全安全生産工作體系。目前初步探索形成了安全生産理論、法律法規、政策措施、監管監察和目標指標五個體系。一是以“安全發展”為核心的安全生産理論體系；二是以《安全生産法》為主體安全生産法律法規體系；三是以12項治本之策為內容的安全生産政策措施體系；四是中央和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生産監管監察體系；五是由階段奮鬥目標和年度控制指標所構成的安全生産目標指標體系。
李毅中指出，落實《講話》精神，改進思想方法和工作方法，進一步提高安全監管監察工作水平。一是思想上要始終清醒堅定；二是工作上要緊緊抓住重點；三是作風上要更加求真務實；四是機制上要不斷創新。
李毅中強調，要強化“落實年”、“攻堅年”工作措施，為黨的十七大創造穩定良好的安全生産環境。一是認清下半年安全生産工作的艱巨性；二是明確下半年工作的總體要求；三是把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，年內取得決定性成效；四是抓緊落實重點行業領域隱患排查治理專項行動，務求取得實效；五是堅持從嚴治內，加強自身建設。
23日下午，參會的代表聽取了國家統計局新聞發言人兼綜合司李曉超司長關於當前我國經濟發展形勢的報告，總局黨組成員、國家煤礦安監局局長趙鐵錘主持了下午的報告會。李曉超在報告中就我國當前的宏觀經濟調控取得的積極成效、當前我國經濟運行中現存體制和機制上存在的問題、我國經濟運行中存在的一些有爭議的問題和下階段我國經濟發展的走勢等四個方面進行了清晰系統的演講。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局主要負責人，部分省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門主要負責人，各省級煤礦安全監察局黨政主要負責人以及北京、新疆生産建設兵團煤礦安全監察分局局長。國家安全監管總局及國家煤礦安監局機關各司局主要負責人，國家安全生産監察專員及國家煤礦安全監察專員，各直屬事業單位黨政主要負責人，各社團組織主要負責人參加了會議。（殷曉波 劉曦東）
用總書記重要講話武裝頭腦指導實踐推動工作
努力完成安全生産"落實年"、"攻堅年"各項任務
李 毅 中
（2007年7月23日）
同志們：
這次學習培訓班和座談會的主要任務是：認真學習胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話和溫家寶總理關於當前經濟形勢的重要講話，深刻領會中國特色社會主義理論，深入貫徹科學發展觀，武裝頭腦、指導實踐，推動安全生産工作的創新發展；把握宏觀經濟形勢，認清安全生産面臨的嚴峻挑戰，持續努力、紮實工作，完成“落實年”、“攻堅年”目標任務，堅決防範遏制重特大事故，為黨的十七大勝利召開創造穩定良好的安全生産環境。
根據黨組集體研究的意見，講以下四個問題：
一、認真學習深刻領會胡錦濤總書記重要講話，把安全生産監管監察系統的思想統一到講話精神上來
6月25日,胡錦濤總書記在中央黨校發表重要講話，科學分析了面臨的新形勢、新任務，全面闡述了黨和國家未來發展的一系列重大理論和實踐問題。《講話》內涵豐富、思想深刻，是一篇重要的馬克思主義文獻，為黨的十七大勝利召開奠定了政治、思想和理論基礎。《講話》既是對黨的十六大以來我們黨帶領全國人民堅持走中國特色社會主義道路實踐經驗的高度概括和精闢總結，又是指導今後全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會、推進黨的建設偉大工程的指導性和綱領性文件。
黨的歷史上每當處於關鍵時期，中央都強調要加強學習，強調統一全黨的思想認識。安全監管監察系統各級領導班子和全體同志，一定要深刻認識《講話》的重大歷史和現實意義，深刻領會和準確把握《講話》的精神實質，把思想統一到《講話》精神上來，把力量凝聚到落實科學發展觀、建設中國特色社會主義偉大事業上來。
《講話》有關內容報道後，黨組多次組織學習討論。結合安全生産實際，初步體會應著重從以下5個方面，來理解把握《講話》精神：
（一）毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，是歷史的必然選擇。中國共産黨三代領導集體半個多世紀以來的探索實踐，歸根到底就是要解決什麼是社會主義、怎樣建設社會主義這一重大歷史課題，經過不懈努力開闢了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這一重大建樹，關係著中華民族的生存發展，奠定了國家長治久安的基石，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國人民共同奮鬥的旗幟。把堅持和發展中國特色社會主義作為《講話》的主題，高屋建瓴，定位準確，寓意深刻。《講話》提出的“四個堅定不移”，對於指導推進中國特色社會主義事業的勝利發展，具有綱領性作用。解放思想是正確認識主客觀世界的前提，反映了黨的實事求是的思想路線，必須堅定不移地堅持下去；改革開放是實現中華民族偉大復興的必由之路，體現了解放發展生産力、加快社會進步的必然要求，必須堅定不移地加以推進；科學發展、社會和諧是中國特色社會主義的本質特徵，反映了我們黨在發展方式、社會建設問題上的深入思考和戰略部署，必須堅定不移地抓好落實；全面建設小康社會是我們黨和國家到2020年的奮鬥目標，代表了全國各族人民根本利益和共同心願，必須堅定不移地為之奮鬥。用“四個堅定不移”凝聚黨心民心，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣。我們要牢記“四個堅定不移”，把安全生産融入經濟建設、社會進步大局之中，通過不懈努力，到2020年實現安全生産狀況的根本性好轉，主要指標達到或接近世界中等發達國家水平，更好地服務於建設中國特色社會主義偉大事業。
（二）牢記社會主義初級階段的基本國情，同時站在新的歷史起點上，正確把握形勢，體現了馬克思主義認識論的新發展。我國是一個發展中的大國,目前仍處於並將長期處於社會主義初級階段。基本國情決定了我們想問題、辦事情，不能脫離實際，要深入分析社會主義初級階段基本國情的具體表現，做到清醒而頑強，紮實努力、不懈奮鬥。社會主義初級階段的安全生産，在人民群眾日益強烈的安全願望與落後的社會生産之間，持續快速發展的經濟建設與相對薄弱的安全生産基礎條件之間，安全生産科學管理的內在要求與社會管理、企業管理水平仍然較低的現實狀況之間，以及在安全科技、安全文化、勞動者素質等方面，矛盾突出而且相互交織，困難和問題很多。我們一方面要從現實國情出發，看到安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性，腳踏實地、不驕不躁，付出長期艱苦努力；另一方面又要站在時代和歷史的高度，登高望遠，開闊眼界、與時俱進，把握新形勢下出現的新課題新矛盾，增強安全生産工作的前瞻性和預見性。要繼續圍繞工業化、城鎮化過程中，生産集中度和人員密集程度提高之後，如何有效防範重特大事故，以及大量農民工轉移勞動崗位、産業工人隊伍結構發生變化的情況下，如何加強從業人員的培訓教育；在市場化條件下如何運用法律手段，健全完善安全生産法律法規體系，促進政府監管主體和企業責任主體到位；在國際化環境中如何既學習借鑒國外先進技術和管理，又能夠有效防範國際低端産業轉移和資本輸出可能帶來的隱患問題等，深入進行探索，更好地把握安全生産的規律特點，努力掌握安全生産工作的主動權。
（三）貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快發展，關鍵在於轉變經濟發展方式。科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，在馬克思主義理論中國化方面的最新成果和最重要的建樹。《講話》在總結多年實踐的基礎上，系統地提出了科學發展觀的理論要點：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。《講話》強調轉變經濟發展方式，是落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展的關鍵舉措。高耗能、高污染、高投入的粗放經濟增長方式，不僅資源、環境難以承載，而且給安全生産帶來壓力和挑戰，導致事故多發。發展不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，作為構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點，是我們對科學發展觀認識的深化。安全發展是經濟社會發展的基礎、前提和保障，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，是科學發展觀的深刻內涵。科學發展觀理論的成熟完善，必將更好地統領經濟社會發展全局，“安全發展”指導原則的深入人心，必將更好地指導推動安全生産工作的深入開展。
（四）發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，維護人民群眾根本利益，要關注和改善民生，完善社會管理。《講話》強調建設社會主義民主政治，人民民主是社會主義的生命。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。在安全生産工作中堅持黨的領導，就是要自覺貫徹黨的安全生産方針政策，把安全生産擺上各級黨組織的重要議事日程，緊緊依靠各級黨委和政府，充分發揮基層黨組織在安全生産中的監督保證作用和共産黨員的先鋒模範作用；堅持人民群眾當家作主，就是要尊重人民群眾安全生産實踐主體和監督主體地位，調動和依靠人民群眾的積極性，維護人民群眾安全生産知情權、參與權、表達權和監督權；堅持依法治國，就是要實施依法治安，健全完善安全生産法律法規體系，建立規範的安全生産法治秩序，打擊非法違法行為，保障人民生命財産安全。
《講話》強調保證人民當家作主，就要維護人民群眾根本利益，保障公民合法權益。要抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，關注民生，改善民生，加強社會建設，完善社會管理，促進公平正義。安全生産是當前人民群眾高度關注的熱點問題之一，是社會和諧的基本要求和社會管理的重要組成。只有實現安全生産，人民才能安居樂業，社會才能安定和諧。我們要進一步認清安全生産的極端重要性，更加增強搞好安全生産工作的使命感和責任感。
（五）抓好黨的自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，具有重大戰略意義和重要現實意義。黨的建設是中國特色社會主義事業的政治保證和組織保障。《講話》針對新形勢下黨員幹部隊伍中出現的一些新問題，提出了要更加自覺地堅持求真務實精神，更加自覺地堅持全心全意為人民服務宗旨，更加自覺地堅持黨的群眾路線。針對一些同志出現的盲目樂觀、自滿自足現象，強調一定要居安思危、增強憂患意識；針對形式主義、官僚主義和享樂主義現象，強調一定要戒驕戒躁、艱苦奮鬥，紮實工作；針對作風浮躁、學風膚淺和不求進取現象，強調一定要加強學習、武裝頭腦，勤奮工作；針對自行其是、片面強調局部利益的現象，強調一定要加強團結、顧全大局。三個“更加自覺”、四個“一定要”，是新形勢下加強黨的執政能力建設、保持共産黨員先進性的內在要求，對加強安全監管監察隊伍思想作風建設具有重要的現實指導作用。我們要結合實際，有針對性地解決領導班子建設、隊伍建設和基層建設中存在的問題，更好地擔負起黨和人民賦予的安全生産監管監察職責。
以上體會只是初步的粗淺的。希望大家在這次培訓班和座談會上，緊密聯絡思想工作實際，認真學習，深入思考，加深認識。黨的十七大召開之後，要在全系統興起學習宣傳和貫徹落實熱潮，通過深入研讀，進一步統一思想、振奮精神，為實現黨在新時期、新階段的戰略任務而團結奮鬥。
二、用《講話》精神指導實踐，創新完善安全生産理論，建立健全安全生産工作體系
胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，精闢地闡述了科學發展觀的內涵。貫徹科學發展觀必須堅持以人為本。黨的一切工作和奮鬥都是為了造福人民，發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享，必須實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。發展應是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面發展，而不是片面的、不計代價的發展。要從解決事關人民群眾利益的突出問題著手，推動經濟社會的全面協調可持續發展。這些精闢論述，對於安全生産領域深入貫徹落實科學發展觀，加快實現我國安全生産狀況的根本好轉，進一步指明了方向。
黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”指導原則，六中全會把安全生産納入構建社會主義和諧社會的總體佈局。我們認真學習領會胡錦濤總書記2006年3月在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生産工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，在總結國內外安全生産實踐經驗的基礎上，初步探索和形成了安全生産理論、法律法規、政策措施、監管監察和目標指標5個體系。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，指引和激勵我們不斷實踐、深入探索，進一步完善理論、健全體系，推動安全生産工作的創新發展。
（一）以“安全發展”為核心的安全生産理論體系。構成理論體系的6個要點：
一是“安全發展”科學理念和指導原則。科學發展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。“安全發展”體現了黨的宗旨和執政理念，反映了人類社會文明進步的必然趨勢。堅持“安全發展”指導原則，就是要把安全生産納入經濟社會發展總體佈局，做到同步規劃、同步部署、同步推進。
二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。這一方針建立在對國情和安全生産工作實際深刻認識的基礎上。構成方針的三句話，分別明確了安全生産在經濟社會建設中應有的重要地位、安全工作的主體性任務和實現安全生産的根本途徑。“綜合治理”進入安全生産方針，表明安全生産必須綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，做到標本兼治、重在治本。
三是“兩個主體”和“兩個負責制”。必須強化企業責任主體和政府監管主體，落實企業法定代表人和政府行政首長負責制，納入政績業績考核。企業主體責任的落實到位，既需要企業家的自覺性，離不開員工的積極性，也需要政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督。各類企業必須認真履行安全保障職責，依法依規搞好安全生産。抓經濟建設是政績，抓安全生産也是政績。各級政府安全生産守土有責，要把安全工作落實到鄉鎮、社區，為官一任確保一方平安。
四是依法治安、重典治亂，建立規範的安全生産法治秩序。落實“依法治國”基本方略，在安全生産領域就是要堅持“依法治安”，用“重典”治理非法違法、違規違紀等混亂現象。要健全法律法規、規章制度，嚴密羅織安全法網，加大執法力度，依法嚴肅追究事故責任。建立黨委和政府統一領導、各相關方面共同參與的聯合執法機制，建立政府安全監管機構與司法機關的溝通協調機制，提高安全生産工作的執行力和公信力。
五是依靠科技進步，提高勞動者素質，用科技教育引領支撐安全生産。實施“科技興安”戰略，落實安全科技規劃，完善政策措施。産學研緊密結合，圍繞重點課題開展科技攻關，加快安全生産科研成果推廣應用，淘汰落後工藝、技術和設備。對從業人員特別是農民工進行強制性培訓，提高安全技能，加快培養煤礦等重點行業緊缺人才和高技能人才。普及安全知識，提高全民安全素質。
六是依靠人民群眾，建立廣泛的參與和監督機制。搞好安全生産必須調動和依靠人民群眾的積極性。要發揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織職工參與和監督企業安全生産工作，維護從業人員的安全權益。加強安全文化和輿論陣地建設，保持正確的輿論導向，宣傳黨和政府安全生産重大決策，宣傳各地、各行業、各企業付出的努力和取得的成效，揭露各種非法、違法行為。鼓勵群眾和媒體據實舉報，公佈典型事故查處結果，接受社會公眾監督。
（二）以《安全生産法》為主體的安全生産法律法規體系。經過持續努力，目前以《安全生産法》為主體，以相關法律規定、行政法規、部門規章和行業標準規程、地方性法規規章等為支幹，以企業安全生産規章制度為末端的安全生産法律體系，已初步形成並漸趨完善。各級政府及其相關部門、企業負責人和從業人員、仲介機構、社會公眾等各方面的安全生産行為，基本上都有明確的法律規範；隱患排查治理和事故預防、監管監察執法、事故查處、責任追究等各方面工作，基本上都有法可依、有章可循。
特別是最近一年多來，安全生産法制建設有了較大進展。全國人大常委會通過了《刑法》修正案（六），將情節特別惡劣的安全生産事故責任罪的刑期，由七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪；最高法院、最高檢察院作出了關於辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的《司法解釋》，明確了犯罪主體，規定可以數罪並罰；國務院頒布實施了《生産安全事故報告和調查處理條例》，全面規範了事故報告和調查處理的程序與責任；中紀委、監察部就安全生産領域違法違紀行為的黨紀政紀處分作出了規定，深入清理糾正黨政機關工作人員和國有企業領導人員非法入股煤礦問題，嚴懲事故背後的失職瀆職和腐敗現象。總局和國務院相關部門在事故信息報告、安全基礎管理、隱患排查治理、應急預案管理、安全培訓等方面，相繼制定出臺了一批部門規章和規範性文件，修訂制定了一批相關行業技術標準。各地都新制定出臺了一批地方性法規規章，頒布實施《安全生産條例》的省份增加到23個。各類企業特別是中央企業、國有重點煤礦企業安全生産規章制度進一步健全完善。
（三）以12項治本之策為內容的安全生産政策措施體系。2005年底國務院116次常務會議後，國家和各地政府針對影響制約安全生産的諸多深層次、歷史性問題，從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等12個方面，採取了一系列法律的、經濟的、科技的和行政的對策辦法，安全生産政策措施體系初步形成並逐步完善。
這一政策措施體系包含了安全生産的各種要素以及各種方法手段，其中經濟手段尤為突出。2006年以來國務院辦公廳下發轉發，以及相關部門聯合製定下發多個政策性、規範性文件，就煤炭工業可持續發展政策措施試點、煤炭資源有償使用、國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造、高危行業安全費用提取和安全風險抵押、煤層氣抽採利用、增加礦山等高危行業緊缺專業人才培養助學金和獎學金、工傷責任保險和商業保險等作出明確規定。僅在煤層氣抽採利用方面，近期國家相關部門就出臺了稅收優惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發電上網和優惠電價、礦權與氣權統一設置和協調開發、擴大對外合作等多項經濟政策。
實踐表明，由12項治本之策為內容的安全生産政策措施體系，是黨的安全生産方針的具體化，符合國情、切合實際，治之有力、行之有效，既是長效機制，也是速效機制。只要認真貫徹、落到實處，就能夠發揮作用、見到成效。必須進一步堅定信心、持之以恒地抓好貫徹落實，並在實踐中總結經驗，不斷豐富完善。
（四）中央和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生産監管監察體系。經過努力，目前已基本建立了覆蓋全國各地、各行業領域的安全監管監察工作體系，在各級政府領導和支持下發揮著重要作用。
國家層面上：在國務院領導下，國務院安全生産委員會為全國安全生産工作的協調機構；安全監管總局對全國安全生産實施綜合監管，並負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門行業領域的安全生産監督管理工作；國防科工委、公安部、建設部、農業部、交通部、鐵道部、民航總局、電監會和國資委等部門，分別負責本系統、本領域的安全生産工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等4類特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，以及兒童、婦女的勞動保護工作職能。存在的問題是一些行業安全監管薄弱或缺位，綜合監管還有待進一步加強。
地方層面上：各省（區市）、市（地）和93%以上的縣級政府已建立專門的安全生産監管機構；有156個市（地）和1197個縣建立了安全生産執法隊伍。全國共有安全監管監察人員約5.8萬人。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生産工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生産工作責任體系，已經形成並逐步完善。存在的問題是囿于現行體制的限制，鄉鎮一級沒有安全生産監管執法權，許多鄉鎮還沒有安全監管機構，基層政府安全監管主體責任在一些地方尚未落到實處。
應急管理體系建設取得進展。2005底國務院批准成立了國家安全生産應急救援指揮中心。礦山、危化品和消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業、旅遊、特種設備等10個專業應急救援機構也相繼建立。目前已有12個省市成立了應急救援指揮中心，143個市（地）成立了安全生産應急管理機構或救援指揮中心。由國家級救援基地、地方骨幹救援隊伍、企業救援隊伍和社會力量共同構成的應急救援隊伍初具規模，全國專業應急救援隊伍約25萬人。存在的差距是省、市兩級應急救援機構建設進展較慢，要實現今年70%省（區市）、50%市（地）建立機構的目標，尚需抓緊工作。
（五）由階段奮鬥目標和年度控制指標所構成的安全生産目標指標體系。2004年初國務院《關於進一步加強安全生産工作的決定》，提出了三個階段的奮鬥目標：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全生産監管體系，全國安全生産狀況穩定好轉，煤礦等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降；到2010年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規範完善的安全生産法治秩序，全國安全生産狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生産安全事故和死亡人數有較大幅度的下降；到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生産狀況的根本性好轉，億元國內生産總值事故死亡率、十萬從業人員事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。從穩定好轉、明顯好轉到根本好轉，客觀上反映了安全生産循序漸進的發展過程，符合經濟社會發展規律和我國國情，既是積極的，也是切實可行的。
2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個重要目標，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。2006年3月《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》規定“十一五”期間億元國內生産總值生産安全事故死亡率降低35％，工礦商貿企業十萬就業人員生産安全事故死亡率降低25％。以上兩組目標與國務院《決定》是一致的，是評價判斷第一階段、第二階段目標是否實現及其實現程度的重要標誌。
依據已確立的目標，我們建立健全了安全生産控制考核指標制度。由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類、27個具體指標構成。絕對指標包括了工礦商貿企業（煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、建築施工、民爆器材等）、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業7項；相對指標包括了億元GDP死亡率、工礦商貿10萬就業人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率以及10萬人口火災死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬機車總行走公里死亡率、特種設備萬台死亡率等8項；重特大事故起數控制指標分為一次死亡3－9人和10人以上兩項指標。國務院安委會已連續4年將控制考核指標分解下達到各省（區市）和新疆生産建設兵團，每季度在《人民日報》公佈各地控制考核指標實施情況。各地逐級分解落實到基層政府和重點企業。
控制考核指標制度得到了社會各界的認可，但也存在一些誤解和不同意見。有的認為下達控制考核指標造成瞞報事故和弄虛作假現象增多，有的甚至批評説“下達死亡指標”。這些説法是片面的、不正確的。控制考核指標是約束性的，核心意義在於遏制事故、減少死亡，對安全生産工作實施量化考核。“死亡”是安全生産工作不得不直面的現實。對於一個企業，可以要求杜絕死亡、事故為零，這是微觀層面的要求；對我們這樣一個大國，對於一個省、一個地區，現階段以及可以預期的將來，都難以消滅事故、杜絕死亡。目前我們所能夠做也必須做的，就是要防範遏制重特大事故，千方百計把事故死亡壓減到最低。近年來的實踐也表明，通過實施控制考核指標，強化了各級幹部的責任意識，促進了安全生産狀況的好轉，必須堅持並不斷改進。
上述5個體系，共同構成現階段我國安全生産的基礎性工作系統。5個體系的建立，標誌著我國安全生産工作的理論基礎已經奠定，法律法規日臻嚴密，政策措施漸趨完備，監管監察體制逐步健全，發展目標更加明確、激勵約束機制正在形成。5個體系是安全生産工作實踐的概括和總結，又要在實踐中不斷發展。相信隨著我們對胡錦濤總書記重要講話以及十七大精神的深入學習、貫徹落實，隨著實踐的不斷深化，上述體系將更加充實完善，安全生産工作思路也將更加清晰開闊。
三、落實《講話》精神，改進思想方法和工作方法，進一步提高安全監管監察工作水平
學習貫徹《講話》要緊密聯絡實際，按照胡錦濤總書記關於牢記社會主義初級階段的基本國情，想問題、辦事情決不可脫離實際、急於求成，要增強憂患意識，堅持艱苦奮鬥；堅持求真務實精神，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假；以改革創新精神抓工作，提高執政能力和領導水平等方面的論述和要求，認真查找我們在思想上、工作上、作風上和機制上存在的問題，端正思路、改進工作，轉變作風、完善機制，進一步提高安全監管監察執法能力和工作水平。
（一）思想上要始終清醒堅定。社會主義初級階段的基本國情決定了當前以及今後一個較長時期裏，我國安全生産都將表現為總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。我們要堅持兩分法、兩點論，既要看到成績，更要看到差距和問題，始終意志堅定、頭腦清醒。一方面要認清加強安全生産、實現安全發展是經濟發展和社會進步的必然趨勢，堅定做好安全生産工作的信心，注意防止和糾正不思進取、畏難泄氣情緒。初級階段經濟社會發展現狀對安全生産帶來巨大壓力和嚴峻挑戰，但安全生産也反作用於經濟社會發展，安全生産工作不能搞“無為而治”，不能坐等經濟社會發展了、安全狀況就自然而然地好轉了，必須主動進取、超前防範，為經濟社會又好又快發展創造條件。與其他國家相比，我國安全生産有著獨具的政治優勢、制度優勢和後發優勢，黨和政府高度重視併為此付出了巨大努力。在目前的基礎上持續不懈地抓下去，我們一定能夠縮短髮達國家工業化進程中所普遍經歷的安全生産發展週期。對安全生産缺乏信心甚至悲觀失望、無所作為的情緒和認識，都是沒有道理的。另一方面要認清安全生産的長期性、艱巨性和複雜性，增強危機感和憂患意識，防止和糾正盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒。應該説，近兩年全國安全生産總體趨穩趨好，多數地方和單位工作前推、事故後退，安全狀況有所改善，但隨之而來的是在一些同志中盲目樂觀、麻痹鬆懈也時有滋生。有的對安全生産的長期艱巨性認識不足，對潛在的危機警覺不夠；有的看成績多，看問題和差距少，甚至喜歡聽肯定和表揚的話，不願意聽提醒和批評的話；有的危機感和緊迫感淡化，抓工作沒有以前那麼緊了；個別同志甚至對上級指示和要求産生了“太多”、“太嚴”和“過緊”、“過急”之類微辭。這些都是不應該的。越是工作比較順利的時候，越要居安思危，強化憂患意識。要看到我國正處在工業化加速發展時期，處在事故的“易發期”，時刻牢記我們是發展中國家，牢記社會主義初級階段基本國情，牢記安全生産基礎薄弱的現狀，警鐘長鳴、警示高懸，毫不放鬆、毫不懈怠地抓好工作。
（二）工作上要緊緊抓住重點。社會主義初級階段影響制約安全生産的因素眾多，現實的和歷史的、表象的和深層次的、內部的和外部的等，各種矛盾和問題交織纏繞、相互影響，安全生産工作要做的事情很多。工作進展不平衡，地區單位之間存在很大差異，特別是那些事故多發、長期被動的地方和單位，往往問題成堆、諸亂待治。必須區分輕重緩急，抓重點地區、重點行業和重點企業，抓薄弱環節，緊緊盯住那些要釀成事故、造成傷亡的嚴重問題，集中精力，治大隱患、防大事故，力求重點突破、帶動全局。
安全生産工作重點具有明顯的階段性、層級性。現階段全國安全生産工作，就是要圍繞著有效防範遏制重特大事故、降低事故總量這兩大重點任務，突出煤礦和道路交通等重點行業企業，集中精力抓好事關安全生産工作全局的兩項重點工作，即煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治。抓住抓好了重點，就掌握了全國安全生産工作的主動權。全系統各個方面的工作，都要緊緊圍繞著重點任務和重點工作，積極做好職責範圍內的事情。各地、各單位要將重點任務、重點工作進一步細化，明確本地區、本單位深化煤礦安全兩個攻堅戰的重點環節，以及重點行業專項整治、隱患排查治理專項行動必須抓好的重點市縣、重點企業和重點隱患，紮實有效地予以推動；同時還要從本地區、本單位實際出發，明確一個時期裏區域、局部安全生産工作應當抓好的其他重點。
（三）作風上要更加求真務實。胡錦濤總書記在中央黨校的講話中，強調要更加自覺地堅持求真務實精神；在中紀委七次全會上的講話中要求大力倡導八個方面的良好風氣，其中之一就是要“真抓實幹、務求實效”；在中央政治局第30次集體學習上，強調要把安全生産工作抓細抓實抓好。溫家寶總理在2006年度全國安全生産工作會議上，強調安全生産工作抓落實、見成效至關重要，“天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效”。我們要深刻領會、認真貫徹總書記和總理的指示，在全系統繼續狠抓作風養成，弘揚黨的實事求是思想路線，倡導求真務實、真抓實幹的良好作風。
一是要抓基層和終端，把安全生産工作真正落實到鄉鎮、社區和企業。黨和政府安全生産各項政策措施，只有迅速到達鄉鎮、社區基層和企業這個終端，才能發揮作用、見到實效。如果停留在上面，或者只是在監管監察系統內部自我循環，即使忙得團團轉，也是見不到實效的。必須深入到鄉鎮、社區和企業，確保安全生産在基層和終端得到落實。二是要抓細節，過細做工作。“天下大事必作于細”。安全生産大政方針已經確定，關鍵在於落實。落實在於細節，細節反映真實，細節決定成效。安全生産最講究認真細緻。大而化之、忽視細節，以及習慣於做“甩手掌櫃”，滿足於空泛粗淺地提出要求，不屑于撲下身子做艱苦細緻的實際工作，都是不可取的。要正確把握宏觀與微觀、整體與分支、戰略與戰術的關係，自覺從大處著眼、小處著手。安排部署工作要盡可能嚴密，不能忽視跟蹤落實、信息反饋、檢查總結環節；監督檢查和專項督查等要細緻縝密，能夠從細微之處發現重大隱患和普遍問題；上報信息，起草通報、通知、指導意見等文件，各類數據要準確可靠，要有針對性和可操作性。三是要抓持久，保持工作的持續性。認準了的事情就要抓住不放、一抓到底，不抓出成效誓不罷休。不能順利的時候幹勁十足，遇到困難就退縮；也不能忽冷忽熱，想起來一陣子，想不起來一放數月半年。“安全發展”科學理念、安全生産方針、兩個主體和兩個負責制，以及安全生産的一些重要概念、基本要求等，要經常講、反復講；治理隱患防範事故、企業安全基礎管理、政府安全監管基礎工作、政策治本和源頭治本等，要經常抓、反復抓。堅韌不拔、持之以恒，通過工作上“量”的不斷積累，促成本地區、本單位安全生産“質”的飛躍。
（四）機制上要不斷創新。要遵循《講話》要求，堅定不移地堅持解放思想，應對安全監管監察工作中出現的新情況、新問題。按照國家賦予的職責權限，進一步轉變職能，理順關係，提高效能，探索完善權責一致、分工合理、運行高效、監督有力的安全監管監察體制和機制。
一是綜合監管問題。這些年來由於煤礦、礦山、危化品和煙花爆竹安全生産工作任務繁重，我們精力有限，對綜合監管研究不夠。一般講，對下級政府的安全綜合監管積累了一些經驗，主要是在對相關部門負責的安全工作上，不少同志感到綜合監管的職責定位不好掌握，有時候甚至感到進退兩難。
對安全生産實施綜合監管，是黨和國家賦予我們的神聖職責，理當堅決履行、逐步到位。要從目前政府部門行政權力區劃、職責分工和安全生産實際情況出發，探索實施綜合監管的有效途徑。尤其要善於利用安委辦這個抓手，通過建立聯絡員制度、定期召開會議、經常溝通情況等方法途徑；以及建立健全聯合執法機制，探索建立由監察部門牽頭，與公安、法院、檢察院等司法機關的溝通協調機制，把對相關部門安全生産工作的綜合監管帶動起來。在綜合監管具體工作中，應當把握以下3點：第一是支持配合，即對相關部門就本行業領域安全生産工作所做出的安排部署，組織開展的重大行動，要全力支持、主動配合，甘當“配角”，把相關部門推到“主角”位置上。第二是協調服務。各行業領域的安全生産工作，在輿論宣傳、政策環境、專項整治、執法條件等方面，都需要協調服務。除了主管部門自己努力外，安全監管部門要主動把相關協調工作承擔起來。第三是監督指導。即依法監督相關行業主管部門貫徹執行安全生産方針政策、法律法規，指導相關部門及其行業領域的安全生産工作。以上3條，支持配合是切入點，協調服務是立足點，監督指導是較高層次的要求。只有在支持配合、協調服務的基礎上，才能加深溝通了解、交流信息，才能逐步熟悉掌握相關行業領域的安全生産情況，才能取得發言權和指導監督權。只有全部做到這3條，綜合監管職責才能履行到位。
二是煤礦安全監管監察問題。要按照“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生産工作職責分工，貫徹執行《國務院辦公廳關於完善煤礦安全監察體制的通知》（國辦發[2004]79號）和2006年7月6日國務院辦公廳下發的《關於加強煤炭行業管理有關問題的意見》，切實履行好各個方面的職責。要在地方黨委政府的統一領導下，進一步加強煤礦安全監察、地方煤礦安全監管機構和煤炭行業管理部門之間的配合協作，同心協力做好工作。煤礦安全監管監察體制的具體形式，各省不盡相同，無論是合署辦公，還是分立履職，目標都是抓好煤礦安全生産這個重中之重。通過較長時間的協作配合，各地都積累了一些寶貴經驗，要繼續揚長避短、優勢互補、不斷完善。各級煤礦安全監察機構要尊重地方煤礦安全監管和煤炭行業管理部門的意見，重要工作和集中開展監察執法活動，要主動溝通、支持配合。在工作協調機制上，各省級煤監局進行了積極探索，分別採取了及時向省政府提交煤礦安全監察報告和建議、向省煤礦安全監管部門和煤炭工業局定期通報工作提出建議、向市地政府發出改進煤礦安全工作的意見書等辦法，都行之有效、應當堅持。各級地方煤礦安全監管機構、煤炭行業管理部門要注意維護國家煤礦安全監察，支持監察機構履行監察執法職能。
三是基層安全監管機構和隊伍建設問題。按照相關法律，目前鄉鎮等基層政府沒有安全生産監管執法權，不少鄉鎮機構不健全、人員缺乏，難以對大量中小企業實施有效監管。為克服不適應安全生産要求的體制性障礙，各地進行了積極有益的探索，採取了委託授權監管、設置派出機構、成立執法隊伍等行之有效的方式方法。中編辦非常重視，支持各地積極探索。要繼續推廣北京、廣東、陜西、山東、福建等地的經驗和做法，鼓勵各地從加強安全生産工作的實際需要出發，把安全監管延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道。各地應在黨委和政府領導下，結合鄉鎮機構改革，進一步明確鄉鎮政府的安全監管責權，解決“落實不下去”的問題。
四、強化“落實年”、“攻堅年”工作措施，為黨的十七大創造穩定良好的安全生産環境
今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列指示精神，用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全生産工作，加大學習宣傳和安全文化建設力度，進一步凝聚共識；認真實施安全規劃，納入各地“十一五”發展規劃，分解落實安全生産控制考核指標；深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，總結推廣了先進經驗和有效做法，特別是一些困難大、任務重的地區，加大整頓關閉和資源整合力度，加快了工作進度；各地加強了重點地區非煤礦山、危化品和煙花爆竹專項治理，推廣先進適用的技術措施，一些難點問題正在解決；部署開展了安全生産隱患排查治理專項行動，支持配合相關部門進一步深化相關行業領域安全專項整治；加大安全監管監察執法和事故查處、責任追究力度，嚴厲打擊非法違法行為；加強了應急管理體制建設和預案編制，應急救援基地隊伍建設開始起步；在深化體制改革、加強隊伍建設、加強省局和事業單位建設等方面，都有了新的進步。
在各地、各部門和各單位的共同努力下，上半年事故總的起數和死亡人數比去年同期分別下降23.3%和14.4%，其中一次死亡3－9人的較大事故起數和死亡人數分別下降9.7%和7.9%，一次死亡10人以上重大特大事故起數和人數分別下降22.2%和17.7%。煤礦事故起數和死亡人數分別下降18.5%和14.3%，金屬非金屬礦山分別下降20.3%和15.4%，危險化學品分別下降21.1%和24.3%。建築施工、道路交通、水上交通、鐵路交通、漁業船舶、消防等事故均有一定幅度下降；民航飛行繼續保持了安全記錄。32個統計單位（省區市和新疆生産建設兵團）中有31個控制在考核進度指標以內，全國事故死亡總量佔全年控制考核指標的40.8%。上半年工作成績的取得，是在黨中央、國務院正確領導下，各地區、各部門、各單位共同努力和全社會關心支持的結果，是安全監管監察系統全體幹部職工艱苦努力、勤奮工作的結果。我代表總局黨組，向大家表示衷心感謝。
上半年全國安全生産在繼續保持總體穩定、趨於好轉的發展態勢的同時，也存在著一些不容忽視的問題，形勢依然嚴峻。事故總量仍然過大，1－6月共發生各類事故262965起、死亡45564人；一些重點行業領域的問題還很嚴重，煤礦重大事故同比分別上升15.4％和19.5％，礦山、建築施工、水上交通、火災等較大和重大事故上升，煙花爆竹、農業機械事故上升；一些地方安全生産狀況不穩定，上半年有11個省份較大以上事故上升。
關於下半年工作，顯政同志在會議的總結講話中，還要根據大家學習座談中提出的意見建議，作出具體安排。我先簡要地談一些意見：
（一）認清下半年安全生産工作的艱巨性。基於對宏觀經濟形勢和安全生産實際情況的分析，下半年安全生産面臨著嚴峻挑戰。
國務院7月18日召開第185次常務會議，分析了上半年經濟形勢，針對存在的問題，明確了下一步經濟工作的重點和對策措施。溫家寶總理作了重要講話。總體上看當前經濟形勢是好的，上半年國民經濟繼續平穩快速發展，GDP增長11.5%；市場銷售旺盛，社會零售總額增加15.4%；財政和金融總體平穩，上半年財政收入增長30.6%；包括銀行保險業、增值稅轉型、國有資本經營預算等方面的改革試點穩步推進；人民生活進一步改善，上半年農民人均現金收入實際增加13.3%,城鎮居民人均可支配收入實際增加14.2%。但矛盾和問題也比較突出，經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢明顯,結構性矛盾加劇，經濟發展付出的代價較大，一些不穩定、不協調、不健康、不可持續的因素還在積累，潛在的風險不容忽視。工業生産增長進一步偏快：上半年規模以上工業增加值同比增長18.5%,為1995年以來最高。鋼鐵、有色、建材、電力、煉油、焦炭、化工等高耗能産業增長20.1%，節能減排和安全生産任務加重。固定資産投資高位運行：上半年全國固定資産投資增加25.9%，高耗能、高污染産業投資較多。上半年新增貸款2.5萬億元，相當於去年全年新增貸款的80%。外貿順差過大：上半年順差達1125億美元，比上年同期增加511億美元，鋼坯、鋼材、焦炭等高耗能、高污染、資源型産品出口增加。金融流動性過剩問題沒有明顯緩解。價格上漲趨勢明顯：居民消費價格同比上漲3.2%，其中6月份為4.4%。農産品、肉類價格、房地産和部分生産資料價格上漲明顯。這些都對全國和安全生産戰線下半年的工作帶來了新的壓力，提出了新的挑戰。國家已採取政策措施加強和改善宏觀調控，堅持實行穩健的財政政策和貨幣政策，有效遏制經濟增長由偏快轉向過熱，避免出現大的起落，促進經濟社會又好又快發展。
從安全生産工作領域的實際情況看：一是能源原材料和交通運輸市場需求增加，加大了安全生産的壓力。上半年全國原煤産量同比增加7.8%。原國有重點煤礦商品煤平均噸煤售價316元，比去年同期上升4.6%；電煤平均噸煤售價240元，同比上升13.1%。一些企業擴大規模、增加生産的衝動強烈，“三非”（非法建設、非法生産和非法經營）、“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）和“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生産，交通運輸單位超載、超限、超負荷運轉）現象屢禁不止。二是安全生産工作的薄弱環節還很多。對上半年的工作成績不能盲目高估。一些地方深化煤礦安全兩個攻堅戰和隱患排查治理專項行動的工作措施尚未落到實處；一些行業領域非法違法現象嚴重的問題尚未得到遏制，近年來非法私制、私藏、使用炸藥引發的事故接連發生；一些企業安全基礎管理仍然薄弱，防範抵禦事故災害的能力低下。三是影響安全生産的諸多深層次問題尚未解決。國家和地方政府制定採取的一系列標本兼治、重在治本之策，要見到明顯成效，尚需付出持續不懈的努力。
（二）明確下半年工作的總體要求。今年是安全生産工作的“落實年”和“攻堅年”。這裡再次重申：落實年：就是要在抓落實上狠下功夫，把黨中央、國務院在安全生産工作上已經做出的決策部署，已經明確的方針原則，已經出臺的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，以隱患排查治理專項行動為契機，深入開展交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建築施工等重點行業領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，實現國務院確定的到2007年全國安全生産狀況穩定好轉的目標。
2007年時間已經過半，各項重點工作正在抓緊進行，發展勢頭較好。下半年安全生産工作具有特殊政治意義，為黨的十七大創造穩定良好的安全生産環境，是安全生産工作戰線的職責所在。三季度自然災害集中，容易引發事故災難。全系統各級幹部和廣大監管監察人員必須從政治和大局高度，充分認識做好下半年安全生産工作的重要性，更加積極負責地抓好工作。
下半年工作總的要求，就是要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，全面貫徹落實科學發展觀，用“安全發展”科學理念引領安全生産工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生産責任制，強化“落實年”、“攻堅年”各項工作措施，堅定不移地把煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深，紮實有效地開展重點行業領域隱患排查治理專項行動，堅決打擊非法違法行為，防止事故反彈，尤其要防範遏制重特大事故，促使各地區、各行業領域的安全生産狀況繼續向好的方向轉化，各項指標繼續下降，實現全國安全生産狀況的穩定好轉。
（三）把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，年內取得決定性成效。上半年煤礦事故總量有較大幅度下降，但瓦斯事故起數上升2.13%，死亡人數僅下降1.36%，較大瓦斯事故死亡人數僅下降2.8%,重特大瓦斯事故死亡人數僅下降1.7%。瓦斯事故死亡人數佔煤礦全部事故的32.2%，較大事故的59.8%，重特大事故的73.3%。瓦斯仍然是“第一殺手”，瓦斯治理的成效尚不鞏固。必須從事故分析中掌握規律，針對瓦斯治理中的突出問題，全面貫徹“先抽後採、監測監控、以風定産”12字方針，健全完善礦井瓦斯監控和區域聯網系統，完善通風系統，杜絕以掘代採、多頭掘進，杜絕無風或微風作業，堅決糾正井下層層轉包、以包代管和超定員生産的混亂現象。要認真貫徹落實重慶瓦斯先抽後採現場會精神，落實國家已經出臺的鼓勵煤礦瓦斯抽採利用的各項政策，強力推行先抽後採，提高抽採率和利用率。
認真落實國辦82號文件和整頓關閉部際聯席會第三次會議精神，落實鄂爾多斯煤礦整頓關閉工作現場會精神，堅決關閉非法和不具備安全生産條件的煤礦，堅決關閉破壞資源環境、不符合産業政策的煤礦，堅決淘汰落後的生産能力。加大力度、加快進度，把原計劃明年上半年的關閉數提前到今年底，近期要公佈第三階段關閉礦井名單，力爭年底前再關閉1000處以上，使關井總數超過1萬處。尤其要幫助督促困難較大、問題較多的山西、湖南、重慶、四川、貴州、雲南等省市抓好落實。資源整合工作滯後的6個省份要克服困難，8月底之前把資源整合方案批下去。凡納入整合的礦井，要立即規範進入技改程序。
認真落實兗州國有重點煤礦安全基礎管理座談會、鄭州加強小煤礦安全基礎管理現場會精神，認真實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，在抓緊整頓關閉、規範資源整合、加快技術改造的基礎上，認真貫徹實施兩個《指導意見》，切實加強煤礦安全基礎管理。各類煤礦都要依法依規辦礦，限期淘汰落後的採煤方法和設備，提高防範抵禦事故災害的能力；各類煤礦都要結合實際深入開展安全質量標準化活動，提高機械化水平，逐步建設本質安全型煤礦。
（四）抓緊落實重點行業領域隱患排查治理專項行動，務求取得實效。五月底專項行動啟動以來，各地區、各部門和相關中央企業加強領導、加大宣傳，認真組織、明確職責，結合實際、突出重點，制定了工作方案，及時安排部署，加強監督檢查，總的看已有了一個較好的開端。但進展不平衡，少數地區和單位重視不夠，抓得不緊，統計和上報信息滯後；一些地方和單位工作不紮實，邊排查治理邊發生事故，甚至同類事故重復發生；一些地方“打非”不力，非法違法現象繼續存在甚至蔓延，瞞報事故現象時有發生。所有這些都要引起重視，進一步提高認識、加強領導，實實在在地把專項行動開展起來，不失時機地引向深入。堅決防止雷聲大、雨點小，防止搞形式、走過場。
按照部署，7月底之前，市、縣、鄉鎮政府對本行政區域內高危企業隱患排查治理情況進行督促檢查，同時對政府自身履行安全監管主體責任的情況，主要是打擊非法建設、非法生産和非法經營，事故查處和責任追究，落實治本之策的情況等，認真進行對照檢查。8月份在省（區市）範圍內進行督促檢查；8月下旬到9月中旬國務院安委會將組織開展全國範圍的重點檢查督查。
專項行動能否取得切實效果，各地安全監管局和煤礦安全監察機構起著關鍵作用。各省級安監局要充分發揮省（區市）政府安委會辦公室的作用，繼續緊緊依靠地方黨委政府，落實責任、階段推進，使專項行動按步驟有序進行。要加強與相關部門的溝通協調，積極支持配合相關部門搞好本行業領域的排查治理工作。對少數隱患嚴重、事故多發、工作進展遲緩的地方和單位，要加強檢查指導。要深入基層、深入企業，搞好調查研究，掌握實際情況，及時發現問題、總結推廣經驗。對發出的指導意見和整改文書，要跟蹤督辦。建立健全信息制度，加強溝通交流，按要求做好信息收集上報工作。
要善於用事故教訓推動工作。抓住專項行動期間發生的典型事故和重復發生的同類事故不放，貫徹“四不放過”的原則，首先把引發事故、導致生命毀滅的原因徹底查清。查清了原因就找到了重大隱患，就要徹底治理。不僅發生事故的地方和單位要舉一反三、認真整改；同時要通報管轄範圍內的各地、各單位，要求大家特別是同一行業、同類生産經營單位，都要深刻吸取用生命換來的教訓，有針對性地進行排查治理，防止同類事故重復發生。
（五）堅持從嚴治內，加強自身建設。首先應該肯定，安全監管監察隊伍的主流是好的，是一支忠於職守、值得信賴的隊伍。多年來，全系統各級領導幹部和廣大監管監察人員，以保護人民群眾的生命財産為己任，勤奮敬業、任勞任怨，為加快實現安全生産狀況的穩定好轉付出了艱辛勞動，涌現出一批先進模範人物。同時也要看到，目前在隊伍建設上確實存在著一些不容忽視的問題：有的在複雜的執法環境中，不能從嚴要求自己；個別人甚至貪圖私利、褻瀆職守，淪為職務犯罪。有的單位規章制度鬆弛，監督約束無力，發生違規違紀行為。山西忻州煤監局違規違紀超標準建辦公樓、購買小汽車問題，後果嚴重、影響惡劣。安全監管監察系統各級班子、各級幹部都應當引以為戒，切實加強思想政治建設和黨風廉政建設，堅持從嚴治內，從嚴管班子，從嚴帶隊伍。
一是要加強對領導班子、領導幹部的監督約束。各級班子都要認真執行民主集中制，重大決策、重要事項要廣泛聽取各方面意見，科學民主決策，領導班子集體討論決定，防止“一言堂”、個人説了算。加強對班子成員特別是主要領導同志的監督，建立權力運行的監督制約機制。加大對省局領導班子巡視巡察力度，及時發現問題、糾正問題。做好對機關司局和直屬事業單位工作目標責任制的考核工作。
二是加強制度建設。建立用制度管權、管人、管事的機制，防止監管監察執法、行政許可和審批、仲介機構管理等權力過於集中，防止自由裁量權過大。通過行政事業單位資産清查和財務自查自糾，建立健全嚴格規範的資産管理制度和財務制度，建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的內部審計制度和質詢、問責制度。各省級煤監局要認真執行總局《關於加強煤礦安全監察分局制度建設的意見》。各省（區市）安監局也要按照地方黨委和政府的要求，加強自身制度建設。
三是繼續推進政務公開，接受社會監督。許可審批、行政處罰、停産整頓、礦井關閉名單、事故查處結果等群眾關心的事項，以及安全生産重要政策、重大問題等，都要通過媒體或在一定的範圍公諸於眾、接受監督。對人民群眾和媒體的舉報、曝光的問題要認真核查，提高安全生産工作的透明度和公信力。
四是加強教育引導。在全系統深入進行理想信念教育，倡導樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀和權力觀；學習黨風廉政建設各項要求，重申總局黨組制定的“九條紀律”和兩個“五條規定”，敲響思想警鐘；運用典型案例開展警示教育，大力宣傳可信可學的先進典型，發揮先進榜樣的作用，促使廣大監管監察人員從嚴要求自己，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。
五是要嚴肅查處違規違紀行為。結合安全監管監察工作實際，深入開展治理商業賄賂專項工作。認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》，嚴肅行政機關紀律，規範公務員行為，有效預防違法違紀問題。認真貫徹中央紀委最近下發的《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，依法依紀嚴懲監管監察隊伍中的個別不良分子，堅決維護隊伍的良好形象。
同志們，加強安全生産是落實科學發展、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的需要。安全生産工作是黨的重要工作，是經濟運行和社會管理的重要內容。新形勢下安全監管監察系統肩負著神聖的職責和使命。全系統各級班子特別是主要負責同志，一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，靠我們勤奮努力和紮實工作，推動實現全國安全生産狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大勝利召開。
