關於進一步加強豬肉市場管理的緊急通知

工商市字[2007]162號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市及新疆生産建設兵團工商、發展改革委、公安、農業、商務、衛生、食品藥品主管部門:

    自5月份全國豬肉漲價以來，少數不法商販借機私屠濫宰、制售注水肉和病害豬肉，嚴重損害了消費者的合法權益，威脅到人民群眾的身體健康。各有關部門雖然採取了積極措施，加大了對豬肉市場的管理力度，但上述問題在一些地方依然存在，黨中央、國務院領導高度關切，社會關注，群眾關心。為維護豬肉市場秩序，確保消費安全，現就加強豬肉市場管理工作緊急通知如下:

    一、進一步深化對加強豬肉市場管理、切實做好市場穩定工作重要性的認識

    作為廣大群眾的基本生活資料,豬肉的市場供應和管理事關百姓,影響全局。豬肉消費是否安全,關係到人民群眾的身體健康和生命安全。黨中央、國務院領導多次作出重要批示,要求有關部門認真做好豬肉市場預測,真正摸清供需存在的問題，採取切實措施，保障供應,加強市場管理,維護市場穩定,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各部門一定要認真學習、深刻領會黨中央、國務院領導的批示精神，把思想認識統一到黨中央、國務院領導批示精神上來，充分認識到加強豬肉市場管理、維護市場穩定是政府部門的重要職責，是關注民生和解決民生問題的重要舉措,是促進社會和諧的必然要求。要積極發揮職能作用,採取果斷有效措施,堅持群眾利益無小事,加強市場管理,確保人民群眾消費安全。

    二、進一步加大管理力度，落實各項制度措施

    前不久國務院召開了全國質量工作會議，對食品安全工作進行了部署，出臺了《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，這是進一步做好食品安全工作的重要舉措。各部門要認真學習貫徹全國質量工作會議的精神，加大管理力度，強化落實,把行之有效的各項措施、制度落實到崗、落實到人，落實到具體工作之中。要嚴格落實責任制和責任追究制,對工作失職瀆職、管理不到位、執法不作為等行為,追究有關責任單位、領導和責任人的責任。

    （一）抓好生産源頭管理，確保豬肉質量

    各級農業部門要嚴格禁止在生豬飼料中加添違禁藥物，強化監管措施，確保豬肉質量；加快推進生豬標識及疾病可追溯體系建設，建立健全質量安全追溯制度；開展專項整治行動，嚴肅查處違規使用投入品的不法行為。

    （二）嚴格生豬屠宰管理,確保上市豬肉安全

    各級商務主管部門要加強對屠宰加工企業的檢查,監督企業嚴格按照規定程序和標準進行屠宰加工和肉品品質檢驗,決不允許病害豬肉從定點屠宰企業出廠。

    （三）嚴厲打擊違法犯罪行為，維護市場秩序

    各級商務主管部門要加大對私屠濫宰、制售注水肉的打擊力度；各級工商行政管理部門要重拳出擊，嚴厲打擊遊村串鄉收購病死豬、銷售病死豬肉等不法行為, 保證廣大群眾吃上“放心肉”，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關依法追究刑事責任；各級公安機關要積極配合有關部門打擊私屠濫宰、制售注水肉、收購和銷售病死豬肉等違法犯罪行為,嚴厲查處阻礙依法執行公務的違法犯罪行為，對暴力抗拒行政執法的大案、要案要加大偵破力度,快辦快結。

    根據《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，任何組織或者個人對違法經營行為有權舉報，接到舉報的部門應當為舉報人保密。舉報經調查屬實的，受理舉報的部門應當給予舉報人獎勵。

    （四）加強豬肉市場監管,確保消費安全

    各級工商行政管理部門要加大市場監管力度，嚴格按照工商市字[2007]136號文件的規定，落實協議準入、場廠挂鉤、強制退出、亮證亮照、掛牌經營等豬肉市場監管的各項制度，特別是要嚴格執行《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，督促和引導經營者建立、健全並落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票等制度,實行可追溯管理。落實市場開辦者食品質量第一責任人責任制度，明確市場開辦者既要與場內經營者、當地工商部門簽訂書面責任書，又要審查入場經營者的經營資格，配合工商部門加強市場監管。進一步加強市場巡查，及時發現並處理問題。在經營者中開展“講誠信、講道德”活動，積極引導經營者守法經營,誠信經商。充分發揮消費者協會和“12315”申訴舉報作用，切實保護消費者的合法權益。

    （五）加強對餐飲經營單位和集體食堂單位豬肉原料的管理

    各級衛生行政部門要加強對餐飲經營單位和集體食堂單位豬肉原料的管理,依法查處採購和使用未經檢疫和非法屠宰的肉品行為。餐飲經營單位和集體食堂單位要建立嚴格的豬肉購入、索證和登記制度,明確記載購肉渠道、數量、時間,並做到貨證相符。

    （六）加強對豬肉質量安全管理的綜合監督

    食品藥品監管部門要做好豬肉安全管理的綜合監督和組織協調,全面做好食品安全責任制和責任追究制落實的監督工作,開展豬肉安全知識宣傳教育,正確引導輿論,依法組織查處重大豬肉安全事故,強化對重大食品安全事件的督查督辦。

    （七）加強價格監管，規範市場價格秩序

    各級價格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品價格的專項檢查，從嚴查處合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格以及通過抬高等級、短缺數量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格等違法行為；全面清理整頓生産、屠宰、運輸和豬肉銷售各環節收費，堅決取締非法收費，從嚴查處各種亂收費行為，維護正常的市場價格秩序。

    （八）立足職能,促進生産,保障流通

    生豬生産,對於農民增收、農業發展和農村社會穩定至關重要。各部門要充分發揮職能作用,為生豬養殖企業、養殖戶提供支持和方便,促進生豬生産。要建立和完善統一、開放、競爭、有序的豬肉流通市場，確保豬肉正常流通,形成大貿易、大流通、大市場。大力推進連鎖、超市等現代營銷方式，積極引導多渠道開展豬肉等副食品經營，保障市場供給。

    三、工作要求

    （一）加強領導，週密安排

    各部門主要領導要切實負責,高度重視,把加強豬肉市場管理工作作為當前一個時期工作的重中之重,作為“一把手”工程抓實抓好。要親自研究、親自部署，凡是國務院已確定的政策措施，要不折不扣地立即執行，並要加大力度，確保落實。分管領導要具體抓,要抓細抓實,要協調指揮各職能部門密切配合、齊抓共管。要狠抓督促檢查,採取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等形式,對重點地區、重點市場,特別是對定點屠宰企業的生産加工情況、城鄉結合部市場和農村集市的豬肉經銷情況進行檢查,發現問題及時整改。

    (二)求真務實，抓出成效

    各部門要把行動統一到國務院的部署上來,加大市場管理力度,撲下身子,真抓實幹，切實做到工作安排有部署、有措施、抓落實，檢查督導有方案、有重點、有效果，力戒走過場和形式主義，務求做到各項工作心中有數,未雨綢繆,及時應對。

    （三）開展調查研究，做到心中有數

    各部門深入基層研究市場，要對豬肉供求、市場管理情況進行認真調查。要堅持全面調查與典型調查相結合、定性分析與定量分析相結合，實事求是地掌握統計數據和具體情況，全面及時地掌握本地區生豬和豬肉市場信息，做到情況清、問題明，在此基礎上，對市場供需、市場管理情況作出預測，對出現有苗頭性、傾向性問題，及時向當地政府報告，提出對策和建議，並採取措施加以解決。

    （四）加強協調配合,形成管理合力

    各部門要按照《國務院辦公廳關於做好豬肉等副食品生産供應保持市場穩定的通知》(國辦發電[2007]9號)精神, 及時溝通信息,相互支持、相互配合，在當地政府的統一領導下,形成工作合力,提高工作效能,切實履行職責,促進生豬、豬肉及製品的正常流通,保障市場供給,維護市場穩定，確保群眾吃上“放心肉”。

    （五）制定應急預案,保障節日供應

    各部門要制定應急預案, 建立完善應急機制,提高市場管理的應急處置能力,實現對市場突發事件的快速反應。要做好中秋、國慶節期間的豬肉供應，切實保證不斷檔、不脫銷。落實重大事件的值班、報告、處理制度,如有重大情況,要及時向上級機關報告。

    （六）加強宣傳報道工作,營造和諧消費環境

    各部門要與新聞媒體建立密切聯絡,充分利用各種媒體積極宣傳政府在加強豬肉市場管理，維護市場穩定方面所採取的措施和成效,讓廣大群眾了解豬肉市場的真實情況,及時發佈市場消費信息,消除群眾的恐慌心理,營造和諧的社會氛圍。

胡錦濤主持中共中央政治局會議研究當前經濟形勢

    中共中央政治局26日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

    會議認為，今年以來我國經濟形勢總體是好的。農業生産穩定發展，結構調整出現積極變化，經濟效益繼續提高，節能減排積極推進，對外貿易平穩增長，改革邁出新步伐，人民生活不斷改善。經濟社會發展各方面都取得新的成績。這是全黨全國各族人民共同努力的結果，是各地區各部門認真貫徹落實科學發展觀和中央方針政策的結果。這也充分證明，中央確定的宏觀調控政策是及時的、必要的、正確的。

溫家寶考察北京農産品市場:保供應 維護物價穩定

    8月4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶考察北京農産品市場。這是溫家寶在北京市新發地農産品批發市場了解蔬菜交易情況。 新華社記者 鞠鵬 攝 

    中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶8月4日在北京市農産品市場考察時強調，保持價格總水平基本穩定關係全局。各地區、各部門必須切實負起責任，加強領導，做好主要食品生産、供應和價格穩定工作，為迎接黨的十七大勝利召開創造良好的環境。

    8時45分，溫家寶在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇、市長王岐山等陪同下，來到北京市規模最大的農産品專業批發市場——新發地農産品批發市場的肉類交易大廳。他一個一個攤位詳細詢問豬肉購銷各個環節的交易和價格情況。攤主如實回答總理的問題，並就豬肉市場情況跟總理無拘無束地進行討論。

溫家寶主持召開國務院常務會議
討論並原則通過《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》
研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策

    國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策。

    會議認為，改革開放以來我國城市住宅建設快速發展，城市居民住房條件得到較大改善。但城市廉租住房制度建設相對滯後，經濟適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難。要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

溫家寶主持常務會議部署促進生豬生産和穩定供應工作

    國務院總理溫家寶25日主持召開國務院常務會議，研究部署促進生豬生産發展和穩定市場供應工作。

    會議指出，由於近幾年生豬價格過低，飼養成本上升，部分地區發生疫情等因素的影響，我國生豬生産下降。今年4月以來，生豬及豬肉供應偏緊，價格出現較大幅度上漲。對此，國務院高度重視，採取了一系列促進生豬生産、保持市場穩定的措施。

溫家寶在陜西考察生豬生産、市場供應和價格情況

    5月26日，國務院總理溫家寶在陜西調查研究生豬生産、市場供應和價格情況。這是溫家寶在興平市西吳鎮散區村查看農民張養養家的豬舍，詳細了解生豬飼養情況。 新華社記者 姚大偉 攝

    近來全國豬肉價格上漲較快。國務院總理溫家寶十分關心生豬生産、市場供應和價格情況。26日一大早，他就前往陜西進行調查研究。

溫家寶主持國務院常務會要求保持價格總水平基本穩定

    國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議，研究當前經濟工作的突出問題，討論並原則通過《中華人民共和國律師法（修訂草案）》。

    ……

    （五）保持價格總水平基本穩定。積極搞好食品市場供應，加強食品質量和市場價格監管，嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。調整住房供應結構，加快廉租住房制度建設，搞好房地産市場調控，遏制房價過快上漲。

國辦發出通知要求做好糧油供應工作穩定糧食市場

    國務院辦公廳近日發出關於做好糧油供應工作穩定糧食市場的通知，指出我國糧食生産實現連續3年豐收，今年糧油供求總量平衡，庫存充裕。近一個時期，受國際市場、國內流通等多方面因素影響，部分地區糧油副食品價格出現一定程度上漲，引起社會各方面的廣泛關注。對這次糧價上漲，既要看到這是近兩年連續下降後的合理回升，有利於保護農民生産積極性和增加農民收入；又要防止價格過度波動影響城市低收入困難群體的生活和社會穩定。要求各地區、各有關部門要明確責任，密切配合，採取有效措施，切實做好糧油供應和市場穩定工作。

發展改革委要求各地切實做好穩定價格總水平工作

    針對當前價格總水平上漲較快、市場價格行為不規範等問題，國家發展改革委于近日發出通知，要求各地採取有力措施，切實做好相關工作。

發展改革委要求所有成品油經營企業不得囤積惜售

    為做好成品油市場供應工作，維護正常的市場秩序，8月4日，國家發展改革委發出《關於做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，要求做好成品油市場供應和價格管理工作。