今年上半年，全國各級工商行政管理機關按照國家工商總局提出的關於監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”的工作思路，結合社會經濟發展與工商工作的實際，以目標管理為基礎，大力推進服務理念和監管制度的改革創新，深入整頓和規範市場秩序，不斷提高監管執法水平，努力為社會經濟發展服務。全國工商系統共查處各類經濟違法違章案件79.86萬件，其中移送司法機關410件，案值150.52億元，罰沒金額30.17億元。

    一、深化食品安全專項整治，確保食品市場消費安全

    今年上半年，全國各級工商行政管理機關深入開展食品安全專項整治，認真組織實施“農村食品市場整頓年”活動，突出抓好重點品種、重點場所和重點經營單位，加大對農村食品市場、城鄉結合部食品市場的監管力度，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品等違法行為。大力強化了豬肉、禽蛋等副食品市場監管，有效遏制了“高溫豬肉”、“注水肉”和病死豬肉流入市場，確保市場肉品衛生、安全；強化基層日常監管，嚴格食品質量監管和市場準入，注重食品安全長效監管機制建設，食品安全專項整治工作取得了新的階段性成效。

    從經營的食品品種看，全國各級工商行政管理機關共立案查處酒類案件3768件，佔假冒偽劣食品案件總數的20.51%，下降2.89%；飲料案件3880件，佔21.11%，增長21.14%；肉類、水産及其製品案件1929件，佔10.50%，增長12.28%；保健食品案件2839件，佔15.45%，增長69.59%；糧食案件1295件，佔7.05%，增長26.59%；烹調作料案件862件，佔4.69%，增長3.61%；食用油脂案件566件，佔3.08%，增長16.94%。

    從立案查處食品案件的案值看，基本為案值5萬元以下案件。查處案值5萬元以下案件1.24萬件，比上年同期增長9.57%，佔立案查處食品案件總數的99.2%；案值5萬元至10萬元案件66件，增長13.79%；案值10萬元至30萬元案件28件，增長3.70%；案值30萬元至100萬元案件4件；案值100萬元以上案件2件。

    從違法主體看，個體工商戶仍是重點，違法案件數為9780件，佔立案查處食品案件總數的78.35%，比上年同期增長10%；公司793件，佔6.53%，增長28.11%；自然人713件，佔5.71%，增長6.42%。私營企業563件，佔4.51%，增長19.53%；集體企業206件，下降14.88%；國有企業65件，下降63.69%；股份合作企業44件，下降16.98%；外商投資企業15件，下降6.25%。

    二、以治理商業賄賂為重點，深入開展反不正當競爭執法工作

    全國各級工商行政管理機關查處不正當競爭案件1.87萬件，比上年同期增加3045件，增長19.45%。其中，立案查處案件1.73萬件，增加2668件，增長18.23%；案值21.42億元，比上年同期增加8.57億元，增長72.09%；罰沒金額3.74億元，比上年同期增加0.89億元，增長31.04%。

    （一）嚴厲打擊商業賄賂行為。各級工商行政管理機關認真貫徹落實《關於工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中進一步加大查辦案件力度的指導性意見》，積極查處工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、電信、電力、體育、質檢、環保等行業中的重大商業賄賂違法案件，同時積極做好糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項工作，突出查辦醫藥購銷領域嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業賄賂案件，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣，假借促銷費、廣告費、科研費等名義的商業賄賂行為。查處的商業賄賂案件繼續呈現上升趨勢且增幅較大，主要集中在案值5萬元以下案件，公司是商業賄賂案件的主體。從總體上看，案件數比上年同期增長1.5倍。

    從案件的案值看，案值5萬元以下案件3168件，佔立案查處案件總數的76.03%，比上年同期增長2倍；案值5萬至10萬元案件380件，佔9.12%，增長81.82%；案值10萬至30萬元案件323件，佔7.75%，增長49.54%；案值30萬至100萬元案件187件，佔4.49%，增長81.55%；案值100萬元以上案件109件，佔2.62%，增長60.29%。

    從違法主體看，涉及公司案件2055件，佔立案查處案件總數的49.32%，比上年同期增長1.8倍；私營企業497件，佔11.93%，增長1.4倍；國有企業297件，佔7.13%，增長70.69%；個體工商戶171件，增長94.32%；集體企業115件，增長1.8倍；自然人84件，下降9.68%；股份合作企業45件，增長87.5%；外商投資企業20件，增長33.33%；其他883件。

    （二）嚴厲查處各種商業欺詐行為。各級工商行政管理部門繼續貫徹落實國務院辦公廳《關於開展打擊商業欺詐專項行動的通知》精神，對零售服務業等重點行業開展重點檢查，及時查處經營者對商品或服務質量進行虛假宣傳，從事謊稱有獎、巨獎銷售等不正當促銷活動誘騙消費，借促銷活動推銷不合格商品或者摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品的行為。

    （三）切實加強知識産權保護工作。全國工商行政管理系統按照保護知識産權專項行動的總體部署，在查處不正當競爭案件專項執法行動工作中，嚴厲打擊“傍名牌”，侵犯商業秘密，倣冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業名稱等行為；同時，探索對知名商品的有效保護途徑，研究建立知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的備案制度，加大對知名商品的保護力度，有效地依法保護知識産權。

    三、打擊傳銷工作取得新的成效

    全國各級工商行政管理機關認真貫徹《全國打擊傳銷專項行動方案》，繼續堅持打擊與防範並舉、處罰與教育並重的原則，會同公安、通信、人民銀行和金融管理、教育等部門，集中力量查處了涉及地域廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參加傳銷的大要案件，全力阻止傳銷向農村蔓延，採取各種有效措施，防止傳銷進校園；查處通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的大要案件；嚴懲傳銷活動組織者、經營者、策劃者以及傳銷骨幹分子，摧毀傳銷網絡。

    通過建立和完善打擊傳銷的轄區責任制、過錯追究制、應急處置機制、情況通報制度，完善“打、控、防”工作體系，建立健全打擊傳銷長效機制，打擊傳銷工作取得新的成效。

    四、反壟斷執法工作取得新進展

    全國工商系統認真開展對壟斷性行業限制競爭行為專項執法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣、交通運輸、專營專賣等與人民群眾生活密切相關的壟斷性企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為；積極運用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方保護和地區封鎖等限制競爭行為，維護公平競爭的市場秩序，促進全國統一市場體系的建立與完善。

    五、打擊走私販私，維護國家經濟安全

    各級工商行政管理機關認真貫徹落實全國打擊走私工作會議精神，確定重點地區、重點商品、重點部位,集中打擊私貨交易、取締私貨市場；研究當前販私活動的新特點，摸清私貨渠道，了解私貨交易表現形式；嚴厲打擊販私和經銷無合法來源進口商品行為，嚴防原有的各類私貨市場和集散地死灰復燃，堅決制止新的私貨市場和集散地的形成。

    從違法案件的案值看，在立案查處的案件中，案值5萬元以下案件有所增長且所佔比重較大；案值5萬元以上案件大幅度下降，平均下降53.4%。案值5萬元以下案件970件，比上年同期增長2.86%，佔立案查處走私販私案件總數的80.17%；案值5萬元至10萬元案件77件，下降50.64%，佔6.36%；案值10萬元至30萬元案件88件，下降57.49%，佔7.27%；案值30萬元至100萬元案件51件，下降54.87%，佔4.21%；案值100萬元以上案件24件，下降38.46%，佔1.98%。

    從作案主體看，主要是自然人、個體工商戶、私營企業，佔立案查處走私販私案件總數的78.43%。其中，自然人447件，佔立案查處走私販私案件總數的36.94%；個體工商戶380件，佔31.40%；私營企業122件，佔10.08%；公司74件，佔6.12%；集體企業28件；外資企業18件，國有企業17件；股份合作企業3件。

    從查獲的走私販私物資看，主要有有色金屬263.13噸，成品油333.96噸，橡膠119.04噸，香煙6.51萬條，飲料3.46萬瓶，酒1.72萬瓶，光盤10.63萬張，計算機1632台。

    六、大力推進12315行政執法體系建設，消費維權水平進一步提高

    各級工商行政管理機關在推進12315行政執法體系建設過程中，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，努力做到“監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法”四個統一，不斷創新，全面提高消費維權水平。通過加大行政執法力度，引導行業自律，擴大12315進村鎮、進社區、進企業、進市場、進超市覆蓋面，拓寬社會和群眾參與消費維權的渠道,更加方便了廣大消費者就近投訴、快速解決消費糾紛，切實保護了消費者合法權益。

    （一）今年上半年，全國各級工商行政管理機關共查處侵害消費者權益案件5.76萬件（其中立案查處案件3.98萬件）。

    從消費類型看，商品消費案件仍然是侵害消費者權益案件的主體。查處商品消費案件50044件，佔侵害消費者權益案件總數的86.84%，比上年同期下降0.45%；服務消費案件7581件，佔13.16%，比上年同期下降32.95%。

    從侵權行為看，生産、銷售的商品不符合保障人身財産安全要求的案件4039件，佔7.01%，比上年同期增長18.86%；在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品案件18298件，佔31.75%，比上年同期增長3.16%；生産國家明令淘汰商品或銷售失效、變質商品案件7745件，佔13.44%，比上年同期增長34.93%；偽造商品産地，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用認證標誌、名優標誌等質量標誌案件4126件，佔7.16%，比上年同期增長13.35%；銷售的商品應檢驗檢疫而未檢驗檢疫或偽造檢驗檢疫結果案件1049件，比上年同期增長3.85%；對商品或服務作引人誤解的虛假宣傳案件2558件，比上年同期下降3.83%；對消費者提出修理、重做、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款或賠償等要求拖延或拒絕案件4803件，佔8.33%，比上年同期下降43.73%；侵犯消費者人格尊嚴或人身自由案件103件，下降17.6%。

    （二）今年上半年，全國各級工商行政管理機關受理消費者申訴案件36.33萬件。

    從消費類型看，商品消費申訴案件25.2萬件，佔申訴案件總數的69.37%，比上年同期增長0.89%；服務消費申訴案件11.13萬件，佔30.63%，增長2.17%。

    從申訴的內容看，主要是商品或服務的質量問題，佔申訴案件總數的一半以上。質量申訴案件19.47萬件，佔受理案件總數的53.60%，比上年同期下降1.29%；售後服務申訴案件4.94萬件,佔13.59%，增長6.53%；價格申訴案件1.67萬件,佔4.60%，下降10.12%；計量申訴案件6653件，下降3.20%；廣告申訴案件4521件，增長6.63%；人格、尊嚴、人身權申訴案件1123件，增長0.72%。

    從申訴涉及的爭議金額看，消費者申訴大多數是１０００元以下的申訴案件，為28.6萬件，佔申訴案件總數的78.72%，比上年同期增長1.76%；１０００元至1萬元申訴案件7.07萬件，佔19.46%，下降1.65%；1萬元至10萬元申訴案件5674件，增長15.77%；10萬元至50萬元申訴案件842件，增長8.65%；50萬元以上申訴案件83件，增長18.57%。

    從被訴方看，主要為個體工商戶、公司和私營企業。個體工商戶15.9萬件，佔申訴案件總數的43.76%，比上年同期下降0.50%；公司5.07萬件，佔13.97%，增長21.93%；私營企業3萬件，佔8.27%，下降9.83%；自然人9216件，下降13.12%；國有企業9517件，下降20.08%；集體企業8620件，增長6.93%；股份合作企業4690件，增長18.02%；外商投資企業3932件，增長10.54%。

    七、廣泛開展合同幫農活動,加強涉農合同監管，及時調解合同糾紛，嚴厲打擊利用合同坑農、害農的違法行為

    各級工商行政管理部門認真總結“合同農業”工作的經驗和做法，進一步推進“合同農業”工程，切實幫助農民排憂解難，幫助農民把優勢農産品推向市場，嚴厲查處涉農合同欺詐違法行為，確保合同農業取得實效。加強對農業合同與合同法規的宣傳，為推進“合同農業”深入開展創造良好的輿論環境；總結各地現有的示範性農業合同文本，積極推廣適合涉農企業和農民需求的《農産品訂購合同示範文本》，規範合同簽約行為；嚴格監督合同履約行為，充分發揮工商行政管理機關的合同行政調解作用，及時化解合同糾紛。

    各級工商行政管理機關加強對農業合同履行過程中的全程監管，重點檢查合同條款是否齊全，條款內容是否公平合理，合同簽訂是否規範，合同履約是否及時；對顯失公平的合同，及時責令涉農企業予以改正，防範風險。

    各級工商行政管理機關加大合同行政執法力度，繼續推行合同示範文本制度，規範簽約行為，引導涉農企業和農戶積極履行合同；加強對農副産品購銷合同的行政監管，嚴厲打擊坑農、害農的各種合同欺詐行為，合同違法行為得到有效遏制；對合同履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。

    八、繼續深入開展“紅盾護農行動”，切實保護農民利益、保障農業生産順利進行

    各級工商行政管理機關把維護農民群眾的合法權益作為開展紅盾護農工作的出發點和落腳點,大力整頓農資市場秩序，認真做好嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農、害農行為行動的牽頭協調工作，圍繞愛農護農幫農行動，剷除坑農損農害農行為；認真開展農資市場經營主體資格核查，加大對重點季節、重點地區、重點市場、重點品種的農資監管和重大案件的查處力度；積極推行種子經營者留樣備查公告制度、農資經營者誠信責任制度和農資經營者信用分類監管制度，大力支持建立農資連鎖經營和放心店；切實加強農資商品質量監測工作，不斷提高上市農資商品質量；加強對農村市場的巡查強度和執法力度，著力打擊無照經營、摻雜使假、以次充好及假冒偽劣行為，各種違法違章行為得到有效遏制，凈化了農資市場環境，切實保護了農民利益，保障了農業生産的順利進行。

    九、切實堅持先證後照，依法取締無照經營

    今年上半年，全國各級工商行政管理機關認真履行職責，切實堅持先證後照，嚴厲打擊無照經營違法行為。同時，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，對於下崗失業人員或經營條件、經營範圍、經營項目符合法律法規規定的，積極督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營，為維護市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益作出了積極的貢獻。

    從違法行為看，查處的無照經營案件主要是應當取得而未依法取得行政許可和營業執照、無需取得行政許可而未辦理營業執照的無照經營行為案件，分別為15.71萬件和10.58萬件，二者佔無照經營案件總數的90.9%。

    從違法程度看，主要為一般違法經營行為案件，為28.66萬件，佔99.08%；對人體健康、公共安全造成威脅的重大案件得到有效遏制，為2649件，比上年同期下降23.33%。

    從處罰的法律依據看，主要為按照《無照經營查處取締辦法》查處的案件,為21.08萬件，佔無照經營案件總數的72.88%，比上年同期增長1.31%。

    從無照經營案件涉及的案值看，主要為案值5萬元以下案件，為20.63萬件，佔立案查處案件總數的97.43%；案值100萬元以上案件增長幅度較大，為226件，增加57件，增長33.73%。

    從違法主體看，個體工商戶比例最大，為15.3萬件，佔72.29%；以公司名義從事無照經營的違法案件上升，為2297件，增長13.10%，其他均有不同程度下降。（中國工商報）