深入貫徹落實科學發展觀 拓展和深化僑務工作
李海峰
黨和國家一向高度重視僑務工作。最近，中共中央總書記、國家主席胡錦濤親切會見出席第四屆世界華僑華人社團聯誼大會代表，併發表重要講話。胡錦濤同志熱烈讚揚一代又一代的華僑華人身居海外、情係桑梓，自強不息、艱苦創業，在各個領域取得了傑出成就，殷切希望他們在推動住在國發展和進步的同時，發揚中華民族的優良傳統，努力做中國現代化建設的積極參與者，做中國統一大業的積極促進者，做中國人民和世界各國人民友好交往的積極推動者，為中國的繁榮與進步、為世界的和平與發展作出更大的貢獻。胡錦濤同志的重要講話，深刻闡明了僑務工作的極端重要性及其面臨的新形勢、新任務。我們要認真學習和深刻領會胡錦濤同志的講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、為僑服務的工作宗旨，以求真務實和開拓創新的精神，採取有效措施和方法，拓展和深化僑務工作，推動僑務工作更好地為黨和國家工作大局服務。
一、廣泛團結華僑華人具有重大的戰略意義
華僑華人是中華民族的成員，他們與整個民族共同體血脈相連，文化相承，情感相通，在中國發展歷史上起著重要作用。民主革命時期，廣大華僑華人關心祖（籍）國人民的命運，有的慷慨捐贈支持革命，有的奔赴戰場參加戰鬥，為中國人民的解放事業作出了重大貢獻。新中國成立後，廣大華僑華人以高度的熱情支持我國社會主義建設事業，其中有一批科學家放棄國外優越的生活條件，衝破重重阻撓，毅然地返回祖國，為我國科學技術發展做出了傑出貢獻。改革開放以來，廣大華僑華人率先來華投資創業，並幫助我國營造良好國際環境，拓寬外貿渠道，為我國社會主義現代化建設做出了不可替代的重要貢獻。
我國黨和政府一向關心華僑華人的前途和命運，通過經濟、文化、教育和外交的各種形式，幫助他們改善生存發展的環境和條件。特別是改革開放以來，我國對華僑華人來華投資給予優惠待遇，搭建互利雙贏的平臺，許多華僑華人抓住機遇，在經濟上取得快速發展，全世界華僑華人的綜合實力大幅度提升。
歷史證明，華僑華人的命運永遠與中國盛衰榮辱緊緊聯絡在一起，與中國人民休戚相關。新中國的成立和走向繁榮富強，中華民族開始了偉大復興，廣大華僑華人為此而感到驕傲和自豪。他們可以昂首闊步，奔走於世界各地，發揮才智，施展本領，拓展事業。華僑華人事業愈發展，實力愈壯大，他們為住在國和中國所做的貢獻也就愈來愈大。
胡錦濤同志指出：“把海內外中華兒女的力量凝聚起來，把他們的積極性培育好、保護好、發展好，對於我們黨和國家事業的發展至關重要。”“在凝聚僑心、發揮僑力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作貢獻方面，僑務工作大有作為；在反對和遏制‘台獨’分裂勢力，推動祖國和平統一進程方面，僑務工作大有作為；在開展民間外交、傳播中華優秀文化、擴大中國人民與世界各國人民友好交往方面，僑務工作大有作為。”因此，在新的歷史時期，加強僑務工作，做好僑務工作，團結廣大華僑華人，對我國的內政外交都具有重大的戰略意義。
二、僑務工作面臨的新形勢和新機遇
進入新世紀以來，僑務工作面臨前所未有的有利形勢和大好機遇。由於我們始終不渝地堅持走中國特色社會主義道路，堅持改革開放的基本國策，我國的綜合國力大幅度提升，國際地位和影響力明顯提高，中國在促進世界和平與發展中發揮著日益重要的作用。國內的持續發展不斷地改善著我國的國際環境，使得華僑華人對祖國的向心力和凝聚力大大增強了，這是我們做好僑務工作的最大機遇。
華僑華人既與中國有特別深厚的情結，又與各住在國有非常密切的聯絡，因而華僑華人問題具有世界性，必須用世界眼光觀察僑務工作的形勢。當前，在世界多極化曲折發展和經濟全球化進程加快的背景下，華僑華人群體發生了新的變化，華僑華人與住在國關係發生了新變化，與我國關係也發生了新的變化，僑務形勢出現了新的特點。因此，把握好僑務形勢的新特點，成為做好僑務工作的關鍵。
一是華僑華人已成為我國可持續發展的一支重要力量。隨著我國擴大開放，海外華僑華人的數量劇增，群體不斷壯大，涌現出一大批知識水平高、工作能力強、奮發有為、開拓進取的人才，為華僑華人群體注入了朝氣蓬勃的力量。隨著“中國熱”在世界範圍內方興未艾，新生代華僑華人（華裔）對中華民族和祖（籍）國的認同感日益擴大與加深。新生代華僑華人在華僑華人群體中已經佔多數。華僑華人群體正在以嶄新的姿態登上世界歷史的舞臺，其社會地位不斷提高，經濟實力大大增強，有力推動了住在國的經濟社會發展，同時也給我國加快發展帶來了獨特的有利條件。
二是華僑華人社團日益健康發展。近20多年來，華僑華人社團朝著團結、積極、進步的方向發展，逐步成為華僑華人社會的核心力量，煥發了華僑華人社會的生機和活力。這些社團帶領廣大華僑華人開展和諧僑社建設，並與當地民眾和睦共處；積極開展維護華僑華人正當合法權益的活動；支持華人依法參加競選和參政活動。這些社團引導廣大僑胞加強同祖（籍）國的密切聯絡，更加有效地支持中國社會主義現代化建設，聯絡外國走進中國，幫助中國走向世界。
三是華僑華人擁護中國統一日益形成共識。隨著時間的推移，陳水扁“台獨”陰謀和國際反華勢力染指中國領土台灣的陰謀逐步暴露，我國解決台灣問題、實現和平統一的方針得到廣大華僑華人的衷心擁護。廣大華僑華人在世界各地開展的“反獨促統”活動一浪高過一浪。過去對解決台灣問題、實現中國統一有錯誤認識的一部分華僑華人，現在大多數人已擺脫“台獨”勢力的影響，站到“反獨促統”一邊，海外華僑華人擁護和支持中國統一已成為主流。
四是中國政府明確提出推動建設和諧世界的外交戰略目標，為華僑華人在世界舞臺上發揮聰明才智提供了更廣闊的空間。隨著我國國際地位的提高，“中國因素”在國際關係中的作用明顯增強。世界每一個角落幾乎都能感受到中國經濟的脈動。我國的發展既給世界各國帶來巨大的市場和發展機會，也難免影響國際經濟格局和利益關係。“中國機遇論”已成為國際輿論的主流，但“中國威脅論”也不時以這樣那樣的形式存在。分佈在世界各地的幾千萬海外僑胞特別是新華僑華人，他們的表現如何，對中國形象的影響不可忽視。因此，構建一個和睦相融、合作共贏、團結友愛、充滿活力的華僑華人社會，對於維護我國國際形象，推動建設和諧世界，具有重要意義。
三、奮發有為，努力開創僑務工作的新局面
當前，我們要深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤同志關於僑務工作的重要指示，增強政治意識、大局意識和責任意識，抓住機遇，乘勢而上，求真務實，紮實工作，努力開創僑務工作新局面。
一要加大海外華文教育力度，強化華僑華人的中華民族特性。中華文化博大精深，是産生民族向心力和凝聚力的強大精神力量。中華文化是我們民族的靈魂。加強海外華文教育，是僑務資源可持續發展的基礎。只有不斷加強華文教育，提高華僑華人的中華文化素養，才能保持他們的中華民族特性，才能維繫和加深他們與祖（籍）國的血脈聯絡。我們必須從保證和促進僑務資源可持續發展的高度，把加強華文教育作為一項長期的戰略任務來抓。要加大人力、財力、物力的投入，支持擴大海外華文教育，幫助培訓華校校長和師資，選派支教老師，編寫高質量教材，提供圖書資料，建立華文教育信息網絡，不斷改進華文教育方法，提高華文教學質量。同時，要採取有力措施，吸引大批華僑華人子弟到中國留學或參加培訓，學習現代科學技術和中國人文社會科學知識，直接接受中華文化的教育。經過持久、廣泛而深入的華文教育，使一代又一代的華僑華人繼往開來，傳承和弘揚中華文化，打牢與祖（籍）國緊密聯絡的精神紐帶。
二要加強僑務宣傳和文化交流及聯誼活動，增強華僑華人對中華民族和祖（籍）國的認同感。華僑華人的這種認同感，需要在接受華文教育中逐步確立，需要在僑務宣傳、文化交流和聯誼活動中不斷加深。僑務宣傳和文化交流及聯誼活動的內容與形式應豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、富有民族特色，能夠對華僑華人産生很強的感染力、吸引力和親和力。要舉辦好世界華僑華人社團聯誼活動，開展夏冬令營等活動，引導和組織華僑華人到中國參觀訪問、旅遊觀光、尋根問祖；要組織人員到有關國家為華僑華人舉辦報告會、展覽會、醫療服務、傳授技藝和文藝慰問演出；要辦好國內有關涉僑的報紙、雜誌、影視、網絡，加強對海外僑胞的宣傳教育工作；要加強與世界各地華文媒體通力合作，相互支持，交流經驗，推動世界各地華文媒體的宣傳工作。通過僑務宣傳和文化交流及聯誼活動，使海外僑胞深切地感受中華文化的無窮魅力，領略祖國的悠久歷史、燦爛文化、壯麗山河和建設成就，體會祖（籍）國人民對他們的同胞情誼，增強他們對祖（籍）國重大戰略和方針政策的認同感，提高他們作為中華民族成員的自豪感和自信心，進一步凝聚僑心。
三要搭建平等互利的經濟交往平臺，讓華僑華人與祖（籍）國在經濟交往過程中不斷密切關係。中國加入WTO後，我們要更充分地發揮海外僑胞在全球形成的貿易網絡的作用，為我國社會主義現代化建設服務，同時也促進海外僑胞在經濟上取得更大發展。在我國實施“引進來”的戰略中，要在法律允許的範圍內，採取某些優先措施，引導僑胞到全國各地考察，了解情況，尋找商機，及時通告有關經濟信息，提供法律諮詢服務，讓他們放心安心來華投資貿易；在我國實施“走出去”的戰略中，同樣需要與廣大僑胞合作，運用他們熟悉當地情況的優勢和已有的便捷渠道、成熟方法，幫助我國的企業或者與我國企業合作，開拓世界市場。這樣，就把華僑華人與祖（籍）國的關係建立在共同利益的基礎之上，真誠相待，平等合作，互利共贏。隨著經濟交往的持久深入發展，相互之間的吸引力、依存度和密切關係必將與日俱增、牢不可破。
四要充分發揮華僑華人在實現中國和平統一中的獨特作用。實現中國完全統一，關係海峽兩岸同胞的根本福祉，也與華僑華人的生存和發展息息相關。實現中國完全統一，是中國歷史發展的必然，是中國繁榮昌盛的必由之路，是全體中華兒女的共同心願和崇高使命。解決台灣問題，實現中國完全統一，有賴於海峽兩岸人民和海外華僑華人的共同努力。廣大華僑華人始終是中國和平統一、尤其是開展“反獨促統”鬥爭的一支重要力量。我們要積極支持和引導華僑華人及其社團在維護“一個中國”原則下，求同存異，加強交流與合作，增進共識與互信，團結一切反對“台獨”、擁護中國統一的人們，形成海外僑胞“反獨促統”的最廣泛的聯合陣線。要積極支持和引導華僑華人與大陸和台灣同胞加強聯絡，深入推動經濟文化的交流與合作，共同弘揚民族精神，增強民族凝聚力，激發對中國統一的使命感、緊迫感和責任感。要積極支持和引導華僑華人運用各種方式，積極開展對當地政要、民眾、團體和主流媒體的宣傳工作，幫助他們增進對中國解決台灣問題方針的理解和支持。
五要依法維護歸僑僑眷的合法權益和華僑華人在中國的合法權益。歸僑僑眷與華僑華人有著天然的親情友情關係，維護歸僑僑眷的合法權益，是做好團結華僑華人工作的基礎。要把維護歸僑僑眷的合法權益與維護華僑華人在中國的合法權益有機地結合起來，深入了解他們的所思、所需、所急，誠心誠意為他們做好事，辦實事，排憂解難。要加大工作力度，認真實施有關法律法規，維護歸僑僑眷的合法權益，繼續重視他們參加政治活動，支持和鼓勵人大和政協中的歸僑僑眷人士發揮參政議政作用；繼續關心和幫助歸僑僑眷解決生活、生産、就業、入學方面的困難，特別要大力扶持華僑農場，幫助他們生産自救，發展經濟，脫貧致富。要切實依法保護華僑華人在中國的合法權益，保護他們在中國的合法財産和投資經商的合法權益；依法使用華僑華人的捐助財産，辦好公益事業，表彰捐助者熱愛祖（籍）國的奉獻精神，褒揚他們的崇高品格。
六要關心和維護華僑華人在住在國的正當合法權益。要善於運用包括外交在內的各種手段，為華僑華人提供趨利避害的信息和援助，保護他們在住在國的正當合法權益。要認真引導華僑華人遵守住在國的法律，加強與住在國政府和民眾的交流與溝通，增進理解，化解隔閡，合理解決矛盾和糾紛；熱情引導他們增強社會責任感，注意在自己致富的過程中，積極反饋社會，惠及當地民眾，與當地民眾和睦相處，共同建設美好家園；積極引導華僑華人在大力弘揚中華優秀文化，保持中華民族的特性的同時，積極融入當地社會，借鑒住在國的優秀文化，促進各民族文化交流與合作，實現不同族群之間多元文化的和諧共融，為自己在海外長期生存和發展創造良好的人文環境。要努力引導華僑華人社團加強領導班子建設，堅持原則，精誠團結，處理好社團之間的關係，在重大問題上採取聯合行動，推動和諧僑社建設；引導華僑華人發揚自強不息、誠實守信的優良傳統，依法經商，文明經商，抓住時機，發展經濟，壯大實力，開闢新天地。（作者：國務院僑務辦公室主任）
