強化行政監管 提高行政效能
——自治區監察廳副廳長廖堅答記者問

    行政效能電子監察系統作為作風效能建設活動的重要內容備受關注。日前，自治區監察廳副廳長廖堅接受記者專訪，就廣西行政效能電子監察系統建設及運行情況回答了記者的提問。

    問：自治區為什麼要建設行政效能電子監察系統？其意義何在？

    答：廣西行政效能電子監察系統是在全區深入開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設活動中建成的，是轉變幹部作風加強機關行政效能建設的一項重要舉措。

    今年初，自治區黨委、政府決定在全區鄉鎮以上機關集中開展轉變幹部作風加強機關行政效能建設活動，確定區直機關135個負有審批職能的崗位為重點項目崗位，要求監察機關加強監督。為了落實自治區黨委、政府的部署，加強對涉及行政審批及非行政審批事項的重點項目崗位的效能監察，提高監察的有效性、科學性，自治區紀委、監察廳決定在加強行政效能監察各項工作的同時，加快開發建設電子監察系統。

    行政效能電子監察系統是對行政審批工作進行全程監督的一個網絡系統。它將行政審批項目置於陽光之下，變得更加公開、透明，使行政審批項目辦理的全過程“看得見，管得住”，實現由事後監督為主，轉變為事前、事中、事後全過程監督。行政效能電子監察系統強化了行政監管措施，建立了比較完善的行政審批監管和評估體系，創新了監察方式，規範了權力運行，有力地推動了政府機關的行政效能建設。

    問：請您介紹一下行政效能電子監察系統的建設經過。

    答：自治區是經濟欠發達地區，財力有限。我們堅持從實際出發、節儉辦事的原則，少花錢辦成事。在自治區政府辦公廳的大力支持下，用不到1個月的時間，自主開發出運用軟體。同時，利用現有的自治區政府系統辦公業務資源網，實現與各部門業務系統連接，節省了大量的經費。在設備採購中，先把最需要的設備配齊，能用的設備繼續用，盡可能地節儉辦事。

    行政效能電子監察系統緊緊圍繞自治區黨委、政府《關於進一步轉變幹部作風加強機關行政效能建設的決定》和首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度等文件要求設置監督項目，對135個重點項目崗位的審批項目申請情況、辦理情況進行實時監督。同時，突出了行政效能情況分析，設置了重點審批項目辦結率、同意率、超時辦結率等效能情況的排名，對重點項目崗位受理審批事項的平均辦結時間和實際辦結時間進行統計和比較，通過行政效能分析，找出審批事項的規律和特點，提供行政審批提速的依據，為領導決策服務。

    2007年2月底，廣西行政效能電子監察系統建設啟動；3月19日，自治區電子監察系統建成運行；6月29日，全區各地級市電子監察系統建成運行，與自治區電子監察系統聯網；8月31日，全區縣級電子監察系統建成運行，實現了區、市、縣三級聯網。

    問：行政效能電子監察系統運行的效果如何？

    答：運行效果很好。實現三級聯網後，全區進入電子監察監控範圍的有2718個單位和6410個審批崗位，審批事項1.55萬項。與投資軟環境、群眾生産生活關係密切的審批事項，均進入電子監察系統的監控範圍，受到區、市、縣三級的直接監督。

    電子監察系統的運行，對提高審批辦事效率起到明顯的促進作用。從區直機關來看，2007年1月至3月，區直機關135個重點項目崗位審批事項的平均當日辦結率為5%；電子監察系統運行4個月後，6月份的平均當日辦結率提高到86.5%。2007年1至3月，區直機關135個重點項目崗位有60多項申請事項超時辦結；4月份以後，再也沒有出現超時辦結的現象。平均辦結時間分別為：4月份1.35天，5月份0.97天，6月份0.79天。從各市情況看，6月份各市的重點項目實際辦結時間大大少於法定時間。

    電子監察系統的開通運行，創新了監督理念、監督方式，實現了信息技術與行政監察業務的結合，提高了行政效能監察工作的實效性、科學性，強化了對政府部門、服務窗口、審批崗位的監督，增強了公務員的責任心，促進了幹部作風的轉變，提高了機關的行政效能，得到了各界群眾、企業界人士的好評。

    問：自治區為什麼能在這麼短的時間內實現電子監察系統自治區、市、縣三級聯網？

    答：最重要、最根本的原因是自治區黨委、政府領導高度重視，極大地推動了工作的開展。自治區黨委書記劉奇葆，自治區主席陸兵，自治區黨委副書記、自治區常務副主席郭聲琨，自治區黨委常委、自治區紀委書記馬鐵山等領導同志對電子監察系統建設提出了明確的要求，多次進行具體指導。劉奇葆親自到自治區監察廳電子監察監控室視察，檢查電子監察系統運行情況，聽取彙報。劉奇葆還親自審閱《電子監察報告》，並作出重要批示。

    各地克服大量困難，卓有成效地開展工作。市、縣兩級黨委、政府認真落實自治區黨委、政府的要求，採取有力措施建設電子監察系統，充實領導力量，落實專項經費，克服種種困難，加快建設步伐。崇左市市委領導召集各縣（區）領導開會，佈置縣級電子監察系統建設，7月10日，崇左市市、縣（區、市）兩級電子監察系統整建制地建成聯網運行。百色市市委書記、市長召開會議部署電子監察系統建設工作，各縣書記、縣長接受任務後回去認真落實。桂林市市長親自檢查，市政府辦公室發文佈置，派出工作組分片對各縣進行督促檢查，幫助解決具體問題。各級各部門以優良的作風、快捷的效率來做好這項工作，將設備採購、安裝調試、人員培訓、信息錄入等項工作統籌考慮，做到環環相扣、爭分奪秒。各市、縣（市、區）紀委、監察局充分發揮組織協調作用，解決了系統建設中遇到的種種困難和問題。自治區在很短的時間裏建成電子監察系統，充分體現了廣大幹部群眾的熱情支持和積極參與。

    各有關部門團結協作，形成整體合力。自治區作風效能辦高度重視電子監察系統建設，層層佈置，檢查督促，有力地推進了全區的電子監察系統建設。自治區政府辦公廳加強組織協調，先後召開了4次專題會議佈置相關工作；同時，承擔了技術開發、軟體升級等工作，為系統建設提供了強大的技術支持。自治區財政廳、科技廳、發改委等單位，為系統建設做了許多工作。廣西電信公司承擔網線連接任務，派出大量技術人員，為電子監察系統建設提供了優質的服務。自治區各大媒體熱情關注，進行了跟蹤報道，使電子監察系統建設始終得到有力的輿論支持。

    問：電子監察系統建設下一步如何開展？

    答：電子監察系統建設還有許多工作要做。

    一是要在對現有系統進行完善升級的基礎上，不斷擴大電子監察系統的覆蓋面。自治區政務服務中心將於2007年9月底建成使用，各市、縣政務服務中心將於年底全部建成使用，實現三級聯網。屆時，所有行政審批和非行政審批事項將全部進入政務服務中心。我們將充分利用政務服務中心審批軟體系統中的“電子監察”模塊，對所有審批事項做到全覆蓋、全過程監控。

    加強電子監察系統的運行管理，做好電子監察成果運用工作。要建立健全電子監察系統運行管理的相關制度，確保系統穩定有效運行。要綜合運用電子監察與其他行政效能監察手段，不斷提高行政效能監察的科學性、有效性。要做好《電子監察報告》的編制工作，提高電子監察報告的質量。要對電子監察系統反映的問題及時調查核實，嚴格實行責任追究。

    不斷擴大電子監察系統的應用範圍。要探索電子監察系統在建設工程招投標、政府採購、醫藥招標採購、國有土地使用權出讓等領域的應用，全面提高行政效能監察工作的科技含量，增強監督檢查的效果。（記者 韋軼柳 本報實習生 何松績）