國務院安委會辦公室關於近期五起非客運車船非法載人事故的通報

安委辦〔2007〕31號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    9月11日至18日，全國接續發生五起非客運車、船非法載人造成的群死群傷事故，共造成42人死亡、11人失蹤、21人受傷，給人民生命財産造成重大損失。現將有關事故情況通報如下：

    9月11日，湖南永州市雙牌縣江村鎮上遊村一村民用自己的一艘自用小船載14人回家，當船行至雙牌水庫上遊芭蕉嶺水域段時發生側翻，造成9人死亡。事故初步原因：一是非法載人；二是在行駛過程中，突遇風浪，船舶駕駛員處置不當，致使船舶側翻。

    9月13日1時30分，四川甘孜州銀峰礦業有限責任公司的一輛五十鈴輕型箱式貨車，從赫德鎢錫礦出發，行至距礦部約20公里的康定縣貢嘎山鄉上程子村時，翻入垂直高度約40米的程子河中，造成13人死亡、8人失蹤。事故初步原因：一是貨車非法載人；二是車輛嚴重超載（核載5人，實載31人）；三是連降暴雨，導致部分路段路基塌陷，在未確認安全的情況下，司機仍冒險行駛。

    9月13日，四川宜賓市宜賓縣泥溪鎮一村民自用木制小船（長3.76米、寬0.96米、高0.28米）載8人，在過一條60米寬的小河時，船舶突遇泡水（由下向水面翻涌如沸的水流）造成船舶傾斜進水翻沉，船上8人全部落水，造成2人死亡、3人失蹤。事故初步原因：一是船舶非法載人；二是因連日來岷江上遊和本地連降暴雨造成此次事故發生水域水位猛漲，易致泡水發生。

    9月16日7時30分，寧夏吳忠市中寧縣喊叫水鄉一輛無牌照小四輪拖拉機，非法搭載23名村民，沿石泉村中由南向北行駛，與由北向南行駛的一輛無牌照四噸華山牌低速載貨汽車相撞，兩車同時翻下路面，造成小四輪拖拉機上11人死亡、8人重傷、4人輕傷。事故初步原因：一是低速載貨汽車在轉彎時超速行駛；二是小四輪拖拉機非法載人；三是兩車均屬於無牌照車輛。

    9月18日21時09分，雲南大理州祥雲縣普朋鎮力必甸村村民張光義無證駕駛車牌號為雲L2902008拖拉機，載18人（含駕駛員）行至普朋鎮雲水路11公里58.5米處，墜入路右側10米深的河道，造成7人死亡、9人重傷。

    為深刻吸取事故教訓，舉一反三，防範非客運車、船非法載人事故的再次發生，提出如下要求：

    一、加強對農村交通安全工作的統一領導

    地方各級人民政府要進一步高度重視，切實加強農村交通安全工作，將農村交通安全工作納入重要議事日程，根據當地實際，加強政府統一領導，專題研究農村交通現狀和存在的突出問題，進行專門部署。當前要把打擊非客運車、船非法載人作為加強農村交通安全的重點工作，集中精力抓好治理，研究制定具體措施，明確目標，落實責任。要在治理的同時，注重研究解決農民出行的有效途徑和辦法。

    二、要立即組織開展打擊非法載人行為的排查治理工作

    各地政府要迅速組織各相關部門開展對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉鎮非運輸船舶、漁業船舶等非客運車、船非法載人行為的排查治理工作。

    一是要加強對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉鎮非運輸船舶、漁業船舶註冊登記管理，嚴格按照國家標準和産品公告認真核對、登記。組織開展對無牌無證三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉鎮非運輸船舶、漁業船舶的摸底排查，對於符合登記條件的，要逐一登記，核發牌證，納入日常管理；對於不符合登記條件繼續行駛的，要依法予以扣留，已達到報廢標準的，要依法予以收繳並強制報廢。

    二是要組織對轄區內三輪車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉鎮非運輸船舶、漁業船舶的技術狀況進行嚴格檢驗。對於不符合安全運行條件的或者牌證不齊、不符的要暫扣其牌證並要求其予以整改，整改合格後再予頒發牌證，對經整改仍然難以達到安全標準的，要堅決依法予以強制報廢。

    三是要對轄區內三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、鄉鎮非運輸船舶、漁業船舶等駕駛員、船員培訓機構進行一次全面排查和清理。取締違規培訓機構，嚴格辦證程序，杜絕違規辦班和不按程序辦證的現象；研究建立符合農村實際的拖拉機、低速載貨汽車駕駛員和鄉鎮非運輸船舶、漁業船員的培訓考核機制。

    四是要結合危橋改造工程和農村渡改橋工程，對縣鄉道路路況、水域通航條件較差、易發生群死群傷事故的路段和水域全面排查，摸清底數，提出有針對性的整改意見，制定治理計劃並予以落實。對一時難以從根本上消除事故隱患的路段、水域，要對防護設施、提示標牌進行必要的加固和完善，制定有針對性的應急措施並能夠在特定時節、特殊天氣狀況時快速落實到位。

    三、要切實加強交通安全宣傳教育工作，嚴肅事故查處

    地方各級政府及其有關部門要加強對車主、船主、船員、駕駛員、乘客的安全教育。特別是要充分發揮農村基層組織的作用，使交通安全宣傳教育進入鄉村、農戶，真正把農村交通安全宣傳教育工作落到實處。要根據農村的特點，組織開展形式多樣、生動活潑的交通安全宣傳教育活動，有針對性的教育廣大農民群眾不搭乘非客運工具、不乘坐超載車船，做到家喻戶曉，不斷增強交通安全意識。

    對於發生的非法載人造成的群死群傷事故，有關地方人民政府要按照事故調查“四不放過”原則，依法嚴肅追究相關單位和人員的責任，總結經驗教訓，提出整改措施，堅決杜絕類似事故再次發生。事故調查處理結果應當及時向社會予以公佈。

    湖南省、四川省、雲南省、寧夏回族自治區要將上述事故處理結果于9月底前報送國務院安委會辦公室。

二○○七年九月十九日