由新聞出版總署舉辦的全國新聞出版法制工作會議11月22日至23日在昆明金龍飯店召開。新聞出版總署黨組成員、副署長李東東出席會議並講話，雲南省副省長高峰到會致辭。總署政策法規司司長王濤、副司長于慈珂分別主持會議。中宣部、國務院法制辦、總署報紙期刊出版管理司、圖書出版管理司以及中國社會科學院、各省(區、市)新聞出版局、新疆生産建設兵團新聞出版局的相關負責人近100人參加了會議。
李東東在會議上要求，深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮新聞出版法制工作對新聞出版發展、改革、服務和監管的規範、保障和支持作用，為推動新聞出版業實現大發展大繁榮提供堅實的法制保證。
完善與“四大準入”相關法律制度
李東東指出，要按照責任政府、服務政府和法治政府的要求，進一步完善法律制度建設。在總署層面，要對新聞出版管理中面臨的新情況、新問題進行深入研究，繼續做好《出版管理條例》配套規章的制定、修訂工作。當前，要重點結合建立以法人準入、産品準入、職業準入、崗位準入這“四大準入”為基礎的行業管理體系，完善相關法律制度。在法人準入方面，已有的《出版管理條例》、《報紙出版管理規定》、《期刊出版管理規定》對出版單位的設立審批條件都做了一些規定，即將頒布《圖書出版管理規定》、修訂《電子出版物管理規定》、《互聯網出版管理規定》，明年計劃修訂《複製管理辦法》、《出版物市場管理規定》等規章，進一步完善各類單位的準入條件；在産品準入方面，要研究制定改進書號、版號管理的辦法，既要改善服務，更要加強調控；在職業準入、崗位準入方面，即將頒布《出版專業技術人員職業資格管理規定》，明確責任編輯等重要崗位的準入條件和註冊辦法，探索建立新聞從業人員職業資格準入制度。
條件成熟時進一步減少或下放審批項目
李東東説，新聞出版行政機關要繼續認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。總署在今後的工作中，要在條件成熟時進一步減少或下放行政審批項目，改進審批方式。各地新聞出版行政部門要認真總結以建立政務大廳、設立行政審批辦公室、網絡監管等方式推進行政審批制度改革的經驗，繼續深化行政審批制度改革，加強對行政審批權的監督制約，努力在規範審批行政、創新審批方式、完善配套制度、建立長效機制等方面取得新的進展。
強化行政執法監督檢查的經常化、規範化
李東東説，新聞出版法制工作部門要指導執法機構在執法、監管工作中正確認識和處理依法行政與執行黨的宣傳紀律的關係，將執行黨的宣傳紀律與堅持依法行政相結合。要建立健全行政執法監督檢查的各項制度，強化行政執法監督檢查的經常化、規範化。對法制工作機構開展行政執法監督檢查，要明確職權，提高要求，規範程序。嚴格執行規範性文件和行政處罰文書的審核制度，規範性文件和行政處罰文書送領導簽發前，必須送法制工作部門審核；在執法監督方面，總署和地方要加強聯絡和協調，地方新聞出版法制工作部門在復核重大案件時，要及時向總署彙報情況；總署要有效指導地方的執法工作，防止在具體案件中出現被動。
認真貫徹《行政復議法實施條例》，加強行政復議工作
李東東在講話中指出，新聞出版法制工作部門作為各級新聞出版管理部門的復議機構，要吃透條例精神，不斷提高辦案能力。要積極受理、依法公正審理行政復議案件；實行綜合執法的地區，對於綜合執法部門作出的行政處罰決定，上一級政府的新聞出版管理部門是行政復議機構，要依法受理行政復議案件；要按照《行政復議法實施條例》的規定健全行政復議機構、充實行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。她説，目前，無論是總署還是各地新聞出版局，法制工作機構、人員的情況都與實施條例的要求有很大差距，總署黨組已經專題研究了行政復議機構、人員的問題，並責成有關部門積極推動解決，希望各地新聞出版局也借此機會加強復議機構、人員的建設。
“五五”普法重在抓落實、出實效
李東東説，新聞出版總署根據中央文件精神，結合新聞出版工作實際，制定了《全國新聞出版系統法制宣傳教育第五個五年規劃》，今後幾年的工作就是抓落實、出實效。總署政策法規司聯手中國民主法制出版社研發出版了《全國新聞出版系統學法用法實用軟體》，內容十分全面，具有很強的針對性、知識性和實用性，是全國新聞出版系統“五五”普法指定讀物。她希望各地新聞出版局把《軟體》推廣普及到本地區所有新聞出版行政機關和新聞出版單位，充分發揮《軟體》的普法新平臺、新抓手作用。
創造條件實現專職人員從事法制工作
李東東指出，面對新形勢、新要求，新聞出版法制工作的任務更加繁重，職責更加重要。因此，要切實加強法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，併為開展工作創造必要的條件。她説，目前全國有半數以上的新聞出版行政部門沒有獨立的法制工作機構，大部分是和辦公室合在一起，由於機構沒分開，也基本沒有專職人員從事法制工作。這種情形和依法治國、依法行政的要求極不適應，和新聞出版改革發展的要求也不適應，應當儘快改變。她強調，新聞出版法制隊伍要適應法制工作任務和職責的要求，進一步加強學習，不斷強化自身建設，嚴格要求自己，努力提高政治素質和業務水平。要建立必要的工作制度，充分發揮法制工作機構的作用。（中國新聞出版報）
