11月16-17日，全國發展改革法規工作會議在廣西桂林召開。大會召開前，為了解各地法制工作情況，國家發展改革委副主任杜鷹同志主持召開了各地發展改革委主管法制工作主任參加的座談會，聽取他們對加強法制工作的意見和建議。各地負責同志結合實際，暢所欲言，提出了很好的意見和建議。

    一、對近五年來全系統法制工作的基本評價

    大家認為，2003年以來，在國家發展改革委法規司的指導下，經過共同努力，全國發展改革系統法制工作已經打開了局面，從爬坡過坎進入了上臺階階段，突出表現在：一是領導對法制工作更加重視。國家發展改革委主任馬凱同志強調“加強法制建設是立委之本”，這既是對法制工作的肯定，也對做好法制工作提出了更新更高的要求。很多地方發展改革委領導主要領導同志多次對加強法制工作提出明確要求。二是形成了思想基礎，對法制工作的認識明顯提高，法制工作已經為各級領導和機關業務處室所充分認可。三是打下了工作基礎，無論是立法、執法、復議、普法，還是招標投標指導協調，都形成了一整套工作制度，工作基礎已經比較紮實。四是有了一個好的組織基礎，已經培養鍛鍊了一支政治強、業務精、能打硬仗的專業幹部隊伍。

    二、對下一步法制工作的建議

    （一）一把手要更加重視法制工作

    建議一把手要給法制機構壓任務、壓擔子，充分發揮法制機構的參謀助手作用。希望在每年暑期的全國發展改革研討班上和全國發展改革工作會議上馬凱主任的報告中，增加法制工作相關內容。加強對各地發展改革委主任，特別是對一把手領導的培訓，內容上要與對法規處長的具體專業知識培訓有所區別，側重於增強法治理念和提高對法制工作的認識。

    （二）加快與發展改革核心職能密切相關的立法

    大家的建議主要集中在四個方面。一是要加快政府投資管理方面的立法。不少代表提出，由於投資管理方面缺乏上位法，給地方的投資管理和投資立法帶來不少困難，希望國家儘快出臺《政府投資條例》。如果國家層面立法有困難，可以選擇部分地方先行試點，還可以在已經出臺了相關立法的地方組織座談會，交流立法經驗。二是要加快規劃方面的立法。有的代表提出，目前地方規劃編制比較混亂，希望國家以編制主體功能區規劃為契機，制定出臺《規劃法》。三是要建立健全節約資源、節能減排法律制度。有的代表提出，節約資源、節能減排已經成為當前和今後一段時間宏觀調控的重要任務，希望國家發展改革委著眼于長遠，儘早著手完善相關法律制度。四是要進一步完善價格管理方面法律法規。有的代表提出，在當前能源緊張形勢下，能源價格形成機制應當更加注重市場對價格調節的基礎性作用，並以此為原則修改完善價格管理方面法律法規。

    （三）加強對招投標工作的指導協調

    下一步要做好三個方面工作。一是要統一規則、統一平臺。有的代表提出，當前招投標管理方面各政府部門之間的關係沒有理順，存在職能交叉，應當儘快出臺《招標投標法實施條例》和修改完善《招標投標法》，予以明晰。有的代表提出，為進一步規範評標專家的管理，應當加快組建國家評標專家庫。二是要把握好定位，發揮好指導協調作用。有的代表建議國家發展改革委充分利用招投標部際協調機制，搞好部門間政策協調，儘量減少政策撞車。三是還有代表建議明年召開一次全國招投標工作會議，研究招投標管理工作中遇到的問題。

    （四）加強對地方的業務指導

    有的代表提出，國家發展改革委要對地方法制工作提出明確的要求，引導和推動地方更好地開展工作。有的代表反映，目前各地實際情況差異較大，工作開展的程度也不盡相同，如行政復議和應訴工作在北京、上海等地已經積累了豐富的經驗，而一些地方這方面的實踐還不多。行政復議和應訴案件反映出發展改革系統業務工作中還存在著一些問題，與依法行政的要求還有差距。例如，在企業投資項目核準工作中，現在普遍的做法是，上級發改委批復給下級發改委，而不是直接對核準申請人作出決定。嚴格來講，這種做法與《行政許可法》的精神和有關規定不盡相符。在一些地方已經出現了因這類問題引發的行政復議案件。建議國家發展改革委對系統內發生過的以及可能出現的問題，特別是行政復議和訴訟案件的重點領域，多進行專題研究，掌握信息，保持縱向和橫向的溝通，供各地參考借鑒，以便及早改進工作和採取預防措施。

    （五）加強交流和培訓

    有的代表提出，要組織各地參加立法調研，通過總結、交流國家以及地方在立法過程中的經驗教訓，增強立法的科學性和可操作性。有的代表提出，要加強與法院系統的交流。面對當前行政訴訟案件頻發的現狀，國家發展改革委可以通過座談等方式，組織各地與法院系統進行交流，取得法院的理解和支持，妥善化解行政爭議。代表們還普遍要求，要結合業務工作的需要加強對各地法制幹部的培訓。近幾年全系統法制工作隊伍充實了不少新生力量，迫切需要通過舉辦一些專題培訓班、研討班提高他們的法制理論和實踐水平。

    杜鷹副主任在聽取發言後指出，參加座談會的各位同志站在整個系統高度，抓住法制建設這個立委之本，提出了一些非常好的意見和建議，很有針對性，有些切中要害，很有啟發。希望法規司的同志認真考慮大家的意見，加以歸納和整理，充實到下一步工作任務中去。