離歲末還有一個月，關於2008年畢業生就業形勢的講座已走進上海各大高校；隨著明年元旦新《勞動合同法》實施的臨近，新規解析論壇越來越具吸引力；針對青年就業種種困惑的公共服務，也從11月20日起，在本市虹口、金山、嘉定等區拉開序幕……一系列行動傳遞著一個共同的信號：上海各級勞動保障部門早規劃早準備，全力構築“積極保障”新格局。

    隨著經濟的不斷發展，上海未來社會保障事業的發展面臨著新挑戰：未來，不僅體制內人群的養老、醫療等社會保險待遇需要進一步改善，解決體制外人群的社會保障問題也已經提上重要的議事日程。因此，在社會救助、社會福利以及住房保障等方面，需要進一步完善制度，提高保障程度。目前，上海城鄉一體化步伐進一步加快，為此，根據城鄉經濟社會發展的特點和不同人群的保障需求，實行分類指導，將他們納入相應的社會保障制度，並實現不同社會保障制度之間的可銜接、可轉換，構建城鄉一體化的社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差異，已成為未來上海社會保障事業發展中需要解決的重大問題。

    積極保障，首先是理念需要轉變。按照黨的十七大精神，上海社會保障涵蓋範圍大大拓寬，在國家要求的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業的基礎上，進一步拓展到就業保障、勞動者維權、住房保障等領域。這一轉變的意義在於把就業、保障、維權和住房等保障在統一原則指導下，成為一個有機、完整的保障體系。本市社會保障“十一五”規劃中明確了今後的工作目標：到2010年，基本社會保障制度對市民基本全覆蓋，受益人群比重達到98%左右；市區居民人均居住面積達18平方米左右；35萬人享受社會化養老服務，佔戶籍老年人口比重10%以上等。松江區作為農保提升統籌層次的試點區域，正在加緊制訂方案，使農保養老金每年按20%的幅度增長。

    在這樣的“大保障”理念下，就業內涵也要逐步提升。就業，不僅僅是找一份工作，而是一種最積極最有效的社會保障。於是，明年相關工作的重點落在了如何解決好下崗職工再就業、大學生就業和新生代農民工就業等問題上。對此，勞動保障部門積極行動。這兩天，青浦區近30名勞動保障幹部深入基層傾聽民意，明年該區將通過校企合作的方式，轉變就業觀念，提升就業技能。楊浦區是老工業城區，下崗工人較多，區勞動保障部門為提高招聘成功率，深入了解項目單位崗位技能標準和培訓方面特殊需求，開展“訂單式”定向培訓。浦東新區運用靈活的手段促進青年就業，通過培育民間職業仲介機構，推進政府與社會組織的合作互動，在為社區居民服務中創造更多公益性就業崗位。明年，松江區力爭讓農村富餘勞動力和鎮保對象未就業人員實現非農就業8000人。

    針對明年一批新規新法的正式實施，勞動保障部門積極展開適應性準備。日前，市勞動和社會保障局相關負責人在網上與網民就《就業促進法》相關話題進行交流，網上互動相當熱烈，最高在線人數達86人。一些區縣也積極做好提前介入的準備工作：靜安區依靠地區、協會、樓宇、專業街、創業園區等，多層次推動平等協商，著力構架區域性、行業性、企業內三個層次的協商機制，維護職工合法權益；明年元旦，普陀區將以“零就業”家庭作為幫扶重點，在“天天職場”舉辦大型送溫暖專場招聘會，幫助這些家庭成員中至少有一人就業；松江區將以《勞動合同法》實施為抓手，力爭國有企業勞動合同簽訂率達到100%，規模型企業集體勞動合同簽訂率達90%以上。（李蕾）