房地産市場秩序專項整治違法違規典型案例通報會

房地産市場秩序專項整治辦公室

2008年1月9日

    現將建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等八部門開展專項整治工作以來，各地相關工作進展情況，尤其是房地産領域違法違規案件查處情況，作一通報。

    開展專項整治是黨中央、國務院交給建設部、國土資源部等八部門的重要任務，是遏制房地産領域違法違規、權錢交易行為的重要舉措，是整頓和規範房地産市場秩序的重要措施。各省、自治區、直轄市對專項整治工作高度重視，採取部門聯動、集中檢查、督辦問效、信息通報、曝光典型案例等措施，嚴厲打擊房地産開發、交易、仲介等環節的違法違規行為，重點查處了土地取得、規劃審批、房屋拆遷、開發建設的、廣告銷售等環節的違法違規、權錢交易行為，專項整治取得了階段性的成效。截至2007年年底，全國共查處房地産領域違法違規案件9029起，通報違法違規典型案件1788起。

    在查處的案件中，開發企業的違法違規問題主要集中在：未按規定繳納營業稅等稅費；非法佔用土地進行房地産開發建設；取得土地使用權後，閒置2年或2年以上未開發建設；未取得建設工程規劃許可證進行建設，或違反建設工程規劃許可規定進行建設；未取得施工許可證或者開工報告擅自施工；不符合商品房預售條件，向買受人收取預訂款或預售商品房；未取得預售許可發佈預售廣告，或發佈的房地産廣告不真實、不準確，欺騙和誤導公眾；還有未按規定組織竣工驗收並擅自交付使用，等等。

    主管部門的違法違規問題主要集中在：對依法應實施行政處罰的單位，未予處罰或處罰不力；違規批准施工圖設計文件；違規發放規劃、施工、預售、拆遷許可證；依法負有行政監督職責的國家機關工作人員，徇私舞弊、濫用職權，與房地産企業搞權錢交易，等等。

    仲介機構的違法違規問題主要集中在：經紀機構未按規定到相關主管部門備案，聘用未取得執（從）業資格的房地産經紀人員，發佈未經委託的、虛假的以及未經核實的房源、客源信息；估價機構違反有關規定設立分支機構，未取得資質從事房地産估價活動，超越資質等級承攬業務，等等。

    下面，通報26個比較典型的案例。

    1、山西省查處的長治市凱悅房地産開發有限公司違規開發建設，山西晉榮首佳房地産仲介服務有限公司違規銷售案

    長治市凱悅房地産開發有限公司在未取得任何土地、規劃、施工、銷售等相關手續的情況下，違規開發建設陽光假日城三期工程，並委託山西晉榮首佳房地産仲介服務公司違規銷售，非法收取近500名購房戶預售款6000余萬元。在相關部門對其檢查期間，其經理馮軍攜款潛逃。長治市公安部門已將潛逃的馮軍緝拿歸案，等待法院判決。相關部門擬登出凱悅公司的房地産開發資質，登出晉榮首佳公司的經紀備案資格。陽光假日城的三期工程已按法定程序選擇了新的房地産開發企業。

    2、八部門專項整治辦公室與黑龍江省聯合查處的寧安市房地産開發總公司違規開發建設案

    寧安市房地産開發總公司出借開發資質，以與自然人李某合作開發的名義，在未取得國有土地使用權證的情況下，違規開發光明小區四組團3#樓項目。該項目的規劃、施工等相關手續均為開工後補辦，在未辦理竣工驗收備案手續的情況下已部分入住。此外，該項目的施工單位寧安市立昌建築工程有限公司擅自修改工程設計，致使首層超高；使用密度未達到設計標準要求的保溫板，違反了有關工程建設強制性標準。寧安市建設局對寧安市房地産開發總公司出借開發資質的違規行為處以20萬元罰款，對寧安市立昌建築工程有限公司擅自修改工程設計的違規行為處以20萬元的罰款，並由相關機構對該項目的質量安全進行重新檢測。

    3、山東省查處的泰安市天宏房地産開發有限公司違規開發建設、銷售案

    泰安市天宏房地産開發有限公司在未取得任何土地、規劃、施工等相關手續的情況下，違規開發建設南關中嶽花園項目。該項目一共有10棟住宅樓，目前有5棟樓已經竣工，另5棟樓也正在建設中。同時，該公司隱瞞事實，騙取了該項目一期工程的預售許可證，並將部分房屋對外銷售。2007年9月27日，泰安市相關部門已責令該公司停止違規銷售行為，撤銷南關中嶽花園一期工程預售許可證，並對其違規銷售行為處以7萬元罰款。同時對其土地、規劃等方面的其他有關問題，做進一步調查處理。

    4、八部門專項整治辦公室與河南省查處的洛陽開拓房地産開發有限公司違規開發建設、銷售，洛陽兆通物業管理有限公司違規實施物業管理案

    洛陽開拓房地産開發有限公司在尚未取得規劃、施工等相關手續的情況下，就違規開發建設洛陽市三鑫小區。該公司還擅自變更批准的規劃，對8棟樓批六層建七層，對2棟樓批五層建七層，超規劃建設面積6431平方米；在沒有任何批准手續的情況下，擅自侵佔綠地，搭建44間標準儲藏室，並在未取得銷售手續的情況下違規銷售。交房一年多才給業主開具購房發票，且發票金額遠遠小于合同金額。另外，洛陽兆通物業管理有限公司未與業主委員會簽訂服務合同，物業公司曾對欠交水、電費的業主實施斷水、斷電，並與業主多次發生暴力衝突。洛陽市國土資源與城市規劃局對該公司超規劃建設問題處以8萬元罰款；物業公司與業主委員會之間的糾紛已訴至法院，正在等待判決。

    5、湖南省查處的株洲誠城房地産開發公司違規開發建設、銷售案

    湖南省株洲誠城房地産開發公司在未取得規劃、施工、預售等相關手續的情況下，違規開發建設“湘中茗苑”項目。該公司還違規將其中的13套已售房屋多次重復賣給38位購房戶，騙取購房款300余萬元。由於此案涉嫌刑事犯罪，公安機關已立案偵查，該公司負責人已被刑事拘留。目前此案正在進一步審理之中。

    6、貴州省查處的貴陽龍華房地産開發公司土地閒置案

    貴陽龍華房地産開發公司準備開發建設的新天大道項目，于2000年12月取得87900多平方米的土地，並辦理了建設用地規劃許可證。該項目至今未開發建設，超出規定動工期限，構成土地閒置。目前，貴陽市國土局會同市規劃局正在對此案進行調查處理。

    7、北京市查處的北京璽萌房地産開發有限公司違規開發案

    北京璽萌房地産開發有限公司在璽萌大廈項目的開發建設過程中，未按規劃批准內容進行建設，擅自對外立面進行修改，超出規劃審批面積3304平方米。2007年5月16日，北京市規劃委員會對該公司的違法違規行為處以330萬元罰款。

    8、建設部與內蒙古自治區聯合查處的呼和浩特市立元房地産建設（集團）實業有限公司違規開發建設、銷售案

    呼和浩特市立元房地産建設（集團）實業有限公司在“麗苑陽光城”項目的三期工程中，違反規劃審批條件，擅自改變開發項目的平面佈局、建築層數，佔用規劃小區綠地及道路，將原規劃的7棟住宅樓改為9棟，擬超規劃建設近1萬平方米；在未取得施工和預售手續的情況下，擅自組織施工建設，違規銷售152套商品房；在呼和浩特市相關主管部門多次下發停工、停售、責令整改通知書的情況下，仍繼續違規建設。2007年3月，呼和浩特市政府及有關部門將該公司的開發企業資質由二級降為三級，處以罰款共計127.88萬元，將其不良行為記入了企業信用檔案，並對項目尚未建設的兩棟樓不予以規劃審批。

    9、遼寧省查處的瀋陽市東宇房地産開發有限公司違規開發建設案

    瀋陽市東宇房地産開發有限公司在開發建設亞泰國際花園項目中，超規劃建設4.6萬平方米，拖欠施工單位工程款220萬元，拖欠配套費12萬元，並擅自改變小區公共設施用途。2007年7月，針對該公司的嚴重違法違規行為，瀋陽市建委要求其限期整改，並將該公司開發資質由二級降為三級。

    10、安徽省查處的江西玉虹房地産開發有限公司徽州分公司違規建設案

    江西玉虹房地産開發有限公司徽州分公司在開發建設黃山市“玉虹花園小區”項目中，違規建設，小區綠化率未達到規劃要求，未配建物業管理用房，安全防範措施未落實，未執行封閉式管理。黃山市相關主管部門已對上述情況進行批評並責令其限期整改。

    11、天津市查處的天津中新信捷房地産開發有限公司廣告違規案

    天津中新信捷房地産開發有限公司于2007年5月23日在媒體發佈的“中新城上城”廣告中，使用了“天津市中心唯一1000米無遮擋建築群”、“上城豪苑，紐約豪宅精裝標準、立面精裝、園林精裝”等廣告用語。2007年10月17日，天津市工商局對該公司發佈廣告用語違規行為處以5000元罰款。

    12、海南省查處的海南衍宏實業投資有限公司虛假廣告案

    海南衍宏實業投資有限公司在媒體發佈的“山水晴灣商品住宅”項目預售廣告中，使用了“首創私家遊艇碼頭，擁有浪漫情緣後花園”的內容，實際上廣告中宣傳的遊艇碼頭的土地使用權、河道使用權以及花園土地使用權均不屬於衍宏公司。三亞市工商部門已對衍宏公司製作和發佈虛假廣告，欺騙購房者的行為依法處以3.7萬元的罰款，並要求衍宏公司對業主給予適當補償。

    13、江西省查處的江西鴻瑞置業投資開發有限責任公司捂盤惜售案

    江西鴻瑞置業投資開發有限責任公司開發建設的南昌市昌北高層住宅項目，2007年1月取得商品房預售許可，在長達8個月的時間內未開盤銷售，違反了南昌市“商品房開發項目自取得預售許可證之日起10日內必須開盤”的規定。南昌市房管局已經登出了該項目的商品房預售許可證，並將該不良行為記入企業信用檔案。

    14、廣東省查處的廣州市國龍房地産開發有限公司違規銷售案

    廣州市國龍房地産開發有限公司在“國龍大廈”項目的銷售過程中，隱瞞部分房屋已被其抵押給銀行的事實，將已抵押房屋銷售給購房者，並存在“一房多售”行為。該公司還涉嫌製造假房産證，欺騙購房者等問題。該公司主要經營人員已畏罪潛逃，目前此案已由廣州市公安機關立案偵察。

    15、建設部與河北省聯合查處的石家莊市金茂房地産開發公司假冒他人名義套取銀行貸款案

    石家莊市金茂房地産開發公司從2003年上半年起，為籌集項目資金，假冒王某等多人名義，偽造其戶口薄複印件、收入證明和購買金茂商城商鋪的售房合同等材料，套取華夏銀行石家莊支行貸款，沒有到石家莊市房産管理局進行銷售備案。同時，該公司還存在將商鋪重復抵押後進行假按揭套取貸款等問題。目前，河北省建設廳已責成石家莊市房産管理局暫停辦理金茂商城項目的銷售備案、移轉、抵押登記等手續，並對其存在的其他違法違規行為進行嚴肅處理。

    16、廣西壯族自治區查處的柳州世紀龍地房地産開發有限公司涉稅違規案

    柳州世紀龍地房地産開發有限公司2004年度在開發柳州市五星街1-6號樓項目期間，採取隱瞞收入、多列成本、不如實向稅務機關申報納稅等手段，少繳外商投資企業和外國企業所得稅、營業稅、房産稅等，合計偷稅2656.27萬元。2007年11月8日，廣西柳州市中級人民法院判處柳州世紀龍地房地産開發有限公司犯偷稅罪，判處罰金5312.55萬元；該公司會計羅某犯偷稅罪，被判處有期徒刑2年8個月，並處罰金140萬元。

    17、浙江省查處的寧波市交通房地産有限公司涉稅違規案

    寧波市交通房地産有限公司自2004年1月1日至2006年12月31日期間，欠繳稅款122萬元。2007年7月，寧波市地方稅務局稽查局對其查補稅款122萬元，罰款26萬元。

    18、吉林省查處的長春市耀江房地産開發有限公司涉稅違規案

    長春市耀江房地産開發有限公司2006年度提取93萬元綠化工程費在銷售成本中列支，既沒有付款也沒有取得合法憑證發票。2006年6-12月份，在銷售費用中列支年度售樓人員銷售佣金8.94萬元，未按規定列入職工工資總額作為納稅調整。2007年11月，長春市國家稅務局稽查局責令其將上述兩項費用調整至應納稅所得額，共計補交企業所得稅33.64萬元，加收滯納金1.18萬元。

    19、陜西省查處的漢中遠航房地産開發公司挪用專項維修資金案

    漢中遠航房地産開發公司在“金色花園”項目的銷售過程中，未給部分居民辦理房屋權屬證書，未上繳代收的專項維修資金共計6.19萬元。2007年6月9日，漢中市城鄉建設管理局向該公司追繳了全部專項維修資金，並對該公司處以4萬元的罰款。同時，停止該公司其它業務申請，責令其在2007年12月底前辦好相關居民的房屋權屬證。

    20、雲南省查處的昆明嘉立誠房地産經紀有限公司農大分公司違規從事經紀業務案

    昆明嘉立誠房地産經紀有限公司農大分公司在沒有進行房屋權屬審查，也沒有核實登記人身份的情況下，違規發佈出售廉租住房的虛假信息。2007年8月29日，昆明市房産管理局對該公司進行查封並責令其停業整頓，全面清理虛假不實房源信息，辭退違規操作的工作人員，同時處以1萬元罰款。

    21、湖北省查處的武漢嘉華世紀房地産顧問有限公司違法經營案

    武漢嘉華世紀房地産顧問有限公司在未辦理營業執照和房地産代理資格備案手續的情況下，擅自在江夏區紙坊街復江道6號設立營業場所，從事商品房“龍山水榭”項目的營銷活動。該公司還以“龍山水榭營銷中心”的名義，在江夏區紙坊街主要路段設置廣告展示牌70余個，印刷宣傳單10萬份，向社會公眾發送2萬餘份。武漢市江夏區工商管理部門依法對該公司予以取締，並處以5000元的罰款。

    22、重慶市江北區原區委常委、江北區江溉片區建設協調指揮部原指揮長傳志福受賄案

    傳志福在擔任重慶市江北區委常委、江北區江溉片區建設協調指揮部指揮長期間，利用職務之便，在拆遷安置房項目、辦理施工手續等方面為相關企業謀取利益。2003年至2006年間，先後向這些企業索取、收受賄賂計人民幣399.6萬元。2007年7月，重慶市第一中級人民法院判處傳志福無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財産。

    23、福州市倉山區原區委書記兼倉山區人大主任張森興、倉山區建設局原副局長徐浪平受賄案

    張森興在擔任福州市倉山區委書記、倉山區舊屋區改造建設領導小組組長期間，與擔任福州市倉山區建設局副局長、倉山區嶺後舊屋區改造項目指揮部拆遷部副主任、倉山區首山舊屋區改造項目指揮部辦公室副主任的徐浪平，利用職務之便，在舊屋區改造等建設項目中為有關企業謀取利益。2003年至2006年間，張森興、徐浪平共同收受這些企業的賄賂計人民幣10萬元、美元5萬元，張森興單獨收受賄賂計人民幣57萬元、港元20萬元、美元1萬元、歐元1萬元，徐浪平單獨收受賄賂計人民幣101.8萬元、美元7.5萬元、新加坡幣10萬元。2007年7月，福建省高級人民法院判處張森興有期徒刑13年，判處徐浪平有期徒刑15年。

    24、江蘇省揚州市規劃局原局長張傑受賄案

    張傑在擔任江蘇省揚州市規劃局局長、揚州市規劃委員會辦公室主任期間，利用職務之便，在項目規劃審批等方面為他人謀取利益。2002年至2006年間，先後多次收受某些房地産開發企業的賄賂，共計人民幣75.6萬元、美元5000元以及價值人民幣8.69萬元的古玩兩件。2007年3月，江蘇省儀徵市人民法院判處張傑有期徒刑12年，剝奪政治權利2年。

    25、成都天朗置業有限公司原法定代表人孫家書、原總經理陳實、原財務負責人徐戰波單位行賄、抽逃出資、挪用資金案

    成都天朗置業有限公司在與四川某大學聯合投資建房過程中，為了謀取不正當利益，由總經理陳實出面，以公司名義向某大學後勤集團總經理譚某行賄人民幣計120萬元。此外，孫家書、陳實在成立天朗置業有限公司的過程中，抽逃註冊資金；二人各自挪用公司資金註冊成立其他公司、進行經營活動；孫家書指使財務負責人徐戰波做假帳，侵佔公司資金560余萬元。2006年9月，四川省成都市武侯區人民法院判處孫家書有期徒刑17年，判處陳實有期徒刑9年，判處徐戰波有期徒刑2年。

    26、上海市松江工業區管委會規劃建設部動遷科原科長何勇龍受賄案

    何勇龍在擔任上海市松江工業區管委會規劃建設部動遷科科長期間，利用職務之便，在動遷補償、發包拆房工程等方面為他人謀取利益。1998年至2006年間，先後收受11家動遷戶和3名拆房個體戶的賄賂，共計人民幣87.5萬元。2007年10月，上海市松江區人民法院判處何勇龍有期徒刑9年。

    上述違法違規典型案例中，尚未處理結案的，有關省市主管部門要依照相關法律法規，抓緊進行嚴肅處理，並將處理結果上報八部門專項整治辦公室。

    下一步，建設部、國土資源部等八部門將繼續加強配合，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在繼續嚴厲打擊和懲治房地産市場違法違規行為的同時，加快建設房地産市場秩序的長效管理機制，切實從源頭上預防腐敗和商業賄賂的滋生。

    一是狠抓違法違規案件查處。針對房地産領域違法違規、權錢交易比較集中的領域和環節，認真梳理投訴舉報線索，並聯合紀檢、監察、檢察等相關部門，加大對重大案件線索的排查和處理力度。對情節嚴重、涉及環節較多的重大案件，特別是利用審批權和執法權進行索賄受賄的，要掛牌督辦，限期查結，堅決予以查處。各省、自治區、直轄市都要在近期通報一批違法違規典型案例，開展警示教育，充分發揮查辦案件的綜合功能。

    二是抓緊完善政策制度建設。堅持用發展的思路和改革的辦法解決房地産領域的問題，結合新出臺的法律法規，不斷完善房地産領域的政策制度，增強相關罰則的約束力，提高可操作性和處罰力度。加大對法律法規的宣傳力度，提高房地産經營企業守法經營的意識，增強消費者維護自身利益的能力。

    三是繼續推進市場誠信體系建設。通過推行不良信息披露制度和守信激勵制度，充分發揮信用體系的評價、激勵、懲戒作用，提高公共服務和市場監管水平。大力營造市場誠信氛圍，強化房地産領域市場主體的社會責任感，弘揚“守法經營、公平競爭、誠信興業”的行業正氣，引導更多的企業誠信經營。

    四是全面深入推進政務公開。進一步完善政務公開制度，促進權力規範、透明運行。從群眾最關心、反映最強烈的規劃許可、房屋拆遷等問題入手，進一步拓寬政務公開的範圍，加大政務公開的力度。健全政務公開工作制度及評議、考核、責任追究等制度，將政府行業監管、信息公開、社會監督有機結合起來，推動政務公開逐步走上法制化軌道。

    五是進一步增強政策的執行力。繼續抓好已經出臺的相關配套文件和規章制度的落實，完善決策、執行、監督相協調的工作機制，關口前移，從對違法行為的事後查處，轉為加強事前和事中的防範，確保各項政策制度落到實處，將違法違規行為扼殺在萌芽狀態。