安監總煤監〔2008〕9號

國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關於吸取黑龍江省牡丹江市穆棱市順發煤礦“12•29”重大瓦斯爆炸事故教訓
做好春節“兩會”期間煤礦安全生産工作的通知

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    2007年12月29日18時33分，黑龍江省牡丹江市穆棱市順發煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，當時井下共有21人，其中19人死亡、2人受傷。

    順發煤礦為鄉鎮煤礦，始建於1996年，1998年投産，雙斜井開拓。該礦設計能力3萬噸/年，2006年生産能力核定為4萬噸/年，現開採3號煤層，通風方式為中央並列抽出式，屬低瓦斯礦井。安全生産許可證被暫扣，煤炭生産許可證已過期，採礦許可證造假，超層、非法盜採。經初步調查分析，該起重大事故暴露出以下突出問題：一是非法違法生産。弄虛作假，非法超層盜採2號煤層，證照不全，安全生産許可證被暫扣，煤炭生産許可證過期而繼續違法生産；二是瓦斯防治存在重大隱患，礦井通風能力不足，回風系統部分巷道斷面狹小、風阻大，存在不合理串聯通風和循環風，暖風爐未投入使用致使防塵水管凍結，監測監控系統不能顯示數據無法正常使用；三是違規生産，4萬噸/年能力的礦井井下佈置3採6掘共9個採掘工作面，事故當班有2採3掘共5個採掘工作面作業，嚴重違反煤礦安全生産相關規程標準；四是抗拒安全執法，對黑龍江煤礦安監局哈南分局和穆棱市安全監管局分別於2007年11月26日和12月13日下達的停産指令置若罔聞。

    事故發生後，國務院領導同志做出重要批示，提出明確要求。安全監管總局、煤礦安監局立即派員趕赴現場。目前，事故調查組已經成立並開展事故調查工作，公安機關已控制相關責任人。

    為深刻吸取“12.29”事故教訓，進一步加強煤礦安全生産工作，確保春節和“兩會”期間煤礦安全生産，特提出如下要求：

    一、煤礦企業要切實加強“一通三防”管理，落實隱患排查、節日期間停産檢修和值班工作

    1.煤礦要嚴格落實“先抽後採，監測監控，以風定産”的瓦斯治理方針。要嚴格礦井採掘工作面的佈置，按規定控制佈置採掘工作面的數量，保證通風系統穩定可靠，嚴禁井下多頭作業。要實行分區通風，堅決杜絕無風、微風作業，嚴禁不合理串聯通風。要加強礦井通風設施的管理，確保採區和工作面通風系統穩定可靠。嚴格按規定安裝瓦斯監測監控系統，並加強系統維護，必須按規定的地點和數量安裝瓦斯監測監控探頭，並要定期調試、校正，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電，保障系統正常運行。一旦發現井下作業地點無計劃停風和瓦斯超限，必須立即停止作業，採取措施，撤出人員。

    2.煤礦在春節和“兩會”期間要繼續深入開展隱患排查。煤礦企業要嚴格遵守《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》（國務院令第446號）的相關要求，建立健全安全生産隱患排查、治理和報告制度。要定期組織隱患排查，並將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生産監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告，報告應當經煤礦企業負責人簽字。對查出的問題必須及時整改並落實整改負責人和整改期限，隱患排查情況和隱患整改情況應當及時書面上報駐地煤礦安全監察分局。

    3.煤礦要切實落實節日放假或停産檢修和值班工作的具體措施。計劃在春節和“兩會”期間停産檢修的煤礦，要制定節日停産檢修工作方案和具體安全保障措施，落實節日停産檢修工作的組織機構。堅決杜絕只停産不檢修而留下事故隱患。春節放假和“兩會”期間停産的煤礦，要加強通風和排水，嚴防因停止通風和排水滋生事故隱患。煤礦企業要制定和落實領導值班制度，認真做好節日期間安全應急值守工作，切實做到24小時安全生産調度值班。

    二、地方有關部門要採取有力措施，嚴厲打擊非法違法生産行為，切實做好煤礦整頓關閉和節後復産驗收工作

    1. 嚴厲打擊非法違法生産行為。要建立健全聯合執法機制，落實責任措施，加強監督檢查，嚴厲打擊非法開採、超層越界開採，打擊無證或證照不全礦井擅自生産等非法、違法行為。對發現的非法、違法違規生産行為，要依法沒收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。對抗拒執法、拒不執行監管監察指令的，要依法實施關閉。要鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生産現象。

    2.進一步加強煤礦整頓關閉工作。地方有關部門要進一步加快關閉進度，已公告關閉礦井要堅決關閉到位；對能力核定由3萬噸升為4萬噸的礦井進行復核，對存在重大隱患拒不整改或整改無效的礦井，要吸取“12.29”事故教訓，加大力度再關閉一批。要進一步採取有效措施，依法嚴厲打擊非法採煤窩點，加強對已關閉礦井的監管巡查工作，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。

    3.地方煤礦安全監管部門要切實做好煤礦節後復産驗收工作。煤礦要成立專門的復産驗收工作組織機構，落實責任制；要制定具體的復産驗收工作標準和方案；落實送電、供風、瓦斯排放和井下勞動定員等各項安全保障措施。煤礦復産前必須向行業主管部門提出書面申請，主管部門應組織相關單位檢查驗收，驗收合格的煤礦必須經地方政府主管領導簽字同意、下達書面通知後方可恢復生産。對驗收不合格的煤礦要下達限期整改指令，並加強監督檢查；整改後仍達不到復産驗收標準的，提請地方人民政府予以關閉。

    三、各級煤礦安全監察機構要依法從快嚴肅查處事故，加強春節和“兩會”期間的煤礦安全監察工作

    1.依法從快嚴肅查處事故。要切實加大事故查處力度，對組織調查的事故要嚴格按照“四不放過”原則，加快查處進度，依法加大事故責任追究力度，查處情況及時向社會公佈，接受監督。通過責任追究、推動安全生産責任制的落實，通過吸取教訓、切實起到警示作用，舉一反三、認真整改，推動煤礦安全生産工作。

    2.進一步加大春節和“兩會”期間煤礦安全監察工作力度。各省級煤礦安全監察機構和區域監察分局要根據轄區內煤礦安全生産狀況，合理制定一季度安全監察執法計劃，組織開展好重點監察和專項監察。

    1月份，各省級煤礦安全監察機構要組織開展一次重點監察。重點是春節期間不放假、不進行停産檢修的國有重點煤礦，重點監察制定的安全措施及措施的落實情況；暫扣安全生産許可證或者下達停産整改指令的各類煤礦，發現無視指令違法組織生産的礦井，必須立即提請地方人民政府予以關閉。

    3月1日-15日，各省級煤礦安全監察機構要組織開展一次“兩會”期間的專項監察。專項監察的內容：檢查地方人民政府春節後煤礦復産驗收相關工作的落實情況，是否制定了小煤礦復産驗收標準和方案並對小煤礦節後復産驗收工作進行了部署和實施；檢查資源整合煤礦是否規範進入技改基建程序，是否存在邊改造邊生産現象。凡發現被整合礦井違規組織生産的，要建議相關部門取消整合資格，予以關閉。

    以上兩次監察的情況，要向所在地省級人民政府報告，同時上報國家煤礦安監局。

    請地方各級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區內所有煤礦。

二○○八年一月九日