人事部、勞動保障部聯合召開
全國清理規範各類職業資格相關活動工作電視電話會議
22日上午，人事部、勞動保障部聯合在京召開了全國清理規範各類職業資格相關活動工作電視電話會議，貫徹《國務院辦公廳關於清理規範各類職業資格相關活動的通知》的要求，在全國範圍內對職業資格的設置，職業資格考試、鑒定的組織實施，職業資格證書的印製、發放，職業資格培訓、收費等活動進行清理規範，改革完善職業資格證書制度等工作進行部署。
會議由人事部、勞動保障部共同主持。人事部王曉初副部長代表兩部做了動員部署講話，勞動保障部張小建副部長作了總結講話。人事部、勞動保障部、發改委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局等部門有關同志出席了會議。各地人事、勞動保障廳局等部門，國務院有關部委直屬機構人事（勞動）司局和部分行業協會分別在各地分會場和主會場參加會議。
在全國清理規範各類職業資格相關活動工作
電視電話會議上的講話
人事部副部長 王曉初
2008年2月22日
同志們：
去年12月31日，國務院辦公廳下發了《關於清理規範各類職業資格相關活動的通知》（國辦發[2007]73號），明確要求國務院人事、勞動保障部門牽頭，會同發改委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局等部門對職業資格的設置、考試鑒定、證書印製發放、培訓、收費等有關活動進行集中清理規範，改革完善職業資格證書制度。今天人事部、勞動保障部會同有關部門聯合召開這次電視電話會議，就是貫徹國辦73號文件精神，統一部署開展清理規範工作。剛才小建副部長介紹了這次會議的目的和主要任務，下面，我代表人事部、勞動保障部就貫徹落實國辦73號文件，講三點意見。
一、充分認識清理規範工作的重要性
我國職業資格證書制度是隨著社會主義市場經濟的建立發展而逐步建立和發展起來的，是社會主義市場經濟條件下科學評價人才的一項重要制度。在專業技術人員職稱制度和工人技術等級考核制度的基礎上，經過十多年的努力，我國職業資格證書制度快速發展，對提高專業技術人才和技能人才的素質，加強人才隊伍建設發揮了積極作用。但是，在發展過程中也確實存在社會反映強烈的“考試太亂”和“證書太濫”等問題。如有的部門、地方和機構隨意設置職業資格，名目繁多、重復交叉；有些機構，甚至個人以職業資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業資格考試並頒發證書，謀取非法利益；一些機構還擅自承辦境外職業資格的考試發證活動，高額收費，真假難辨。這些問題雖然是發展中出現的問題，但嚴重擾亂了職業資格證書制度建設的正常秩序，不利於人才隊伍建設和發展，損害公共利益、損害各類人才的合法權益、損害黨和政府形象。國務院領導對此高度重視。2006年溫家寶總理針對有關問題做出了專門批示。我們必須充分認識這些問題的嚴重性和危害性，充分認識開展清理規範工作的重要性和緊迫性。
全面落實國辦73號文件精神，做好清理規範工作，是我們貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的內在要求，是我們更好地實施人才強國戰略，堅持科學人才觀，促進各類人才隊伍建設和維護各類人才合法權益的迫切需要。做好清理規範工作對於適應社會主義市場經濟的要求，維護公共利益和社會秩序，加強政府履行社會管理和公共服務職能具有重要意義。希望各地區、各部門、各單位要高度重視，本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，抓緊抓好這次清理規範工作。
國辦73號文件對清理規範各類職業資格相關活動作了全面部署，明確了清理規範的工作原則和範圍、清理規範的主要內容、清理規範的方法步驟和工作要求。這次對全國範圍內的各類職業資格相關活動進行全面的調查、清理和規範，涉及的範圍廣、部門多，工作量大，政策性也很強，大家要充分認識清理規範工作的複雜性和艱巨性。要深入學習、深刻領會國辦73號文件，把思想認識統一到73號文件要求上來，堅持以科學發展觀為統領，以科學人才觀為指導；堅持清理規範、依法管理與改革完善、有序發展相結合；堅持統一領導、分工負責，分類清理、分步實施。通過清理規範，更好地促進職業資格證書制度健康有序的發展。
二、全面深入開展清理規範工作
為貫徹落實國辦73號文件，人事部、勞動保障部，會同發展改革、公安、監察、教育、民政、財政、工商部門專門召開了職業資格清理規範工作協調會議，建立了九部委清理規範工作協調機制。目前，九部委正在會簽《關於貫徹<國務院辦公廳關於清理規範各類職業資格相關活動的通知>的通知》，將於近期下發。整個清理規範工作安排是按照動員部署、調查清理、論證公告和全面規範實施等四個步驟來開展的。
這次工作的重點是清理規範職業資格的設置，考試、鑒定的組織實施，職業資格證書的印製、發放，職業資格培訓、收費等活動。具體要做好以下幾個方面的工作：
一是明確工作內容。各省級人民政府和國務院各部門要按照管轄範圍和職責權限，全面清查本行政區域和本系統各類職業資格相關活動的情況，包括資格設置、資格類別、考試和鑒定的組織實施、相關培訓活動、資格證書印製和發放等方面的情況。對於各類行業協會、學會等社會團體面向社會設置或組織實施的職業資格及相關考試、鑒定、發證等活動，由其業務主管單位負責清理規範，民政部門配合。對於企業面向社會設置或組織實施的職業資格及相關考試、鑒定、發證等活動,由所在地區負責清理規範。
二是把握工作重點。各地區、各部門要在摸清情況的基礎上，分類開展清理規範工作。重點有以下四個方面：第一，對於清理出來的各類職業資格，各地、各部門必須認真提出保留、歸併、調整或取消的意見。對於沒有法律、行政法規或國務院決定為依據設置的行政許可類職業資格及相關考試、發證等活動，以及國務院各部門、各直屬機構、各直屬事業單位及下屬單位、全國性行業協會、學會等社會團體，地方各級人民政府及有關部門和單位自行設置的非行政許可類職業資格，如確需保留，要經人事部、勞動保障部審批，納入國家統一管理並向社會發佈公告。各類企業不得再自行開展冠以職業資格名稱的相關活動。第二，要全面檢查本行政區域、本系統內組織實施的各類職業資格考試、鑒定活動，特別是考試、鑒定重要環節的組織實施工作，對於發現的問題要及時糾正，確保公平公正，嚴格有序。第三，對考試、鑒定相關的培訓、收費等工作進行全面清查。舉辦職業資格考試的單位和機構一律不得組織與考試相關的培訓。強制開展或違規舉辦的各種培訓，以及不按國家和地方有關收費政策開展的收費活動，要及時糾正，並按規定進行堅決查處。第四，對使用含義模糊的名稱或假借行政機關名義開展的考試、鑒定等活動，抓緊糾正或清理；對違法違規印製、濫發證書和在培訓活動中進行的虛假宣傳等行為予以嚴厲打擊。
三是明確職責分工。各地人事、勞動保障部門要在當地政府統一領導下，切實承擔好清理規範的牽頭工作，會同本地區相關部門組織實施好各類職業資格清理規範的相關工作；各地財政和發展改革部門負責全面清理各類職業資格考試、鑒定、培訓、發證等方面的收費活動，查處和糾正各種違規收費行為；各地工商部門負責查處各類違法廣告、虛假宣傳、超範圍經營行為；各地公安部門負責依法嚴厲打擊偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章和冒用職業資格之名進行欺詐等各類違法犯罪行為；各地民政部門和各有關業務主管單位要對社會團體開展的有關活動加強指導和監督；各地監察部門要對清理規範工作進行監督，並對違紀違規行為進行查處。
國務院各部門、各直屬機構和單位的人事（勞動）司（局）負責本部門、本系統的職業資格清理規範工作。
四是做好工作總結上報。各地區、各部門完成清理規範工作後，要做好工作總結的上報工作。即將下發的九部委貫徹落實國辦73號文件的通知中，對清理規範工作總結的內容及情況統計表的填寫都作了明確規定，請各地區、各部門按照通知要求，認真完成工作總結，特別是對需要保留、調整或歸併的職業資格相關情況要做出詳細説明。人事部、勞動保障部分別成立了專業技術人員職業資格清理規範工作辦公室和技能人員職業資格清理規範工作辦公室。清理規範工作中遇到的有關問題，請及時與兩部清理規範工作辦公室溝通。
2008年4月30日前，請各地和各部門完成本行政區域和本系統內各類職業資格相關活動的清理規範工作，並上報工作總結。4月30日以後，人事部、勞動保障部將在各部門、各省級人民政府報送清理規範工作總結的基礎上，進行匯總論證，並會同有關部委研究提出處理意見。對批准保留的專業技術人員職業資格和技能人員職業資格，將分期分批向社會發佈公告。凡是未經批准和未向社會發佈公告的職業資格，今後一律不得開展相應的培訓、考試、鑒定和發證等活動。
三、對做好清理規範工作的幾點要求
清理規範工作時間緊、任務重，社會高度關注。我們對清理規範工作的複雜性和社會影響要有清醒的認識。在此，我再提幾點要求：
一是高度重視，加強領導。各地區、各部門要結合今天會議精神，抓緊時間，認真學習國辦73號文件，進一步提高認識、統一思想，明確本地區本部門本單位在清理規範中的職責任務。要及時將會議的精神向所在省級人民政府或部門領導彙報，儘快研究部署職責權限和管轄範圍內的清理規範工作。要加強組織領導，統籌安排，精心組織，週密部署。各地人事、勞動保障部門也要成立相應的清理規範工作辦公室，抽調業務精、政策熟、責任心強、組織協調能力強的同志，專項開展清理規範工作。主要領導同志要親自過問，分管領導同志要親自抓，確保按時高質量地完成任務。
二是積極協調，通力合作。各地人事、勞動保障部門要在當地省級人民政府的領導下，切實履行職責，主動溝通，密切協調，與發改、公安、監察、教育、民政、財政、工商等部門建立有效的工作協調機制，明確分工，落實責任，抓好本地區各類職業資格相關活動清理規範任務的分解落實、組織實施和指導監督。各部門人事（勞動）司局也要切實履行職責，加強協調溝通，認真做好本系統、本部門涉及的職業資格設置和相應組織實施的清理規範工作的各項工作任務。
三是嚴肅紀律，保證質量。各地各部門要嚴格按照國辦73號文件要求，開展清理規範工作，堅決杜絕邊清理邊繼續違規設置、實施職業資格的行為。要堅持實事求是，如實申報，為正確提出職業資格的處理意見和規範意見提供準確可靠的依據。在清理規範工作中，對於不認真自查自糾，有令不行、有禁不止、群眾意見突出、問題性質嚴重的單位或個人，要嚴肅追究有關人員的責任。
四是積極穩妥，確保穩定。要將清理規範工作與清理行政法規規章、改革行政審批制度和推進行業協會商會改革發展工作相結合，正確處理清理規範與改革、發展、穩定的關係，維護好各類人才的合法權益。要利用各種媒體，加強宣傳教育和思想政治工作，加強政策解釋和輿論引導，使廣大群眾理解清理規範工作，支持清理規範工作，提高對各類違法違規職業資格活動的辨別能力。要穩慎做好被撤消、停止或合併的職業資格所涉及到的相關人員的思想工作，確保社會的和諧穩定和清理規範工作有序進行。
希望各地各部門會後及時投入工作，齊心協力，扎紮實實地完成好國務院交給我們的這項重要任務，為逐步建立統一規劃、規範設置、分類管理、有序實施、嚴格監管的職業資格管理機制共同努力，促進我國職業資格證書制度健康發展。
謝謝大家。
在全國清理規範各類職業資格相關活動工作
電視電話會議上的總結講話
勞動保障部副部長 張小建
2008年2月22日
同志們：
剛才曉初副部長作了重要講話，深刻分析了近年來我國職業資格證書制度在實施過程中存在的突出問題，並要求我們認識到這些問題的嚴重性和危害性，特別強調了開展清理規範工作的重要性和緊迫性。同時，對清理規範的工作內容、需要把握的工作方法、各部門的職責分工以及工作總結上報等四個方面進行了具體部署，並對實施這項工作從加強領導、協調合作、保證質量、確保穩定等四個方面提出了明確要求。曉初部長的這個講話內容是經兩部共同研究的，要求是代表兩部提出來的，請各地、各部門要認真學習、很好領會，並按照講話的要求，抓緊做好貫徹落實工作。
下面，就會議的傳達貫徹，我再提四點希望：
一是抓緊做好會議精神的彙報傳達。各地、各部門要及時將會議精神特別是國務院的要求和兩部的部署安排向所在省級人民政府或部門領導彙報，並傳達到基層單位及相關機構和人員。結合會議精神，認真學習國辦73號文件，把思想認識進一步統一到國務院的要求上來，增強緊迫感和責任感，明確工作任務目標和工作要求，嚴格按照國務院總體部署做好工作。
二是抓緊部署和開展清理規範工作。目前，人事部、勞動保障部、發展改革委、公安部、監察部、教育部、民政部、財政部、工商總局九部委正在會簽貫徹落實國辦73號文件的通知，經國務院同意即將下發。希望各地、各部門結合實際，制定實施方案；及早動員，抓緊啟動本地區、本部門的清理規範工作；落實工作責任，精心組織實施，務求取得實效。
三是抓好建章立制工作。清理規範工作具有長期性和複雜性，決不是權宜之計，其真正目的在於建立促進職業資格證書制度健康持續發展的長效機制。希望各地、各部門要以此次清理規範活動為契機，針對重點問題，及時研究制定政策措施，建立健全規章制度，為形成統一規劃、規範設置、分類管理、有序實施、嚴格監管的管理機制奠定基礎。
四是抓好宣傳工作。清理規範各類職業資格相關活動工作涉及面廣，政策性強，情況複雜。希望各地、各部門要正確處理好清理規範與改革、發展、穩定的關係，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體的作用，廣泛宣傳職業資格清理規範工作的必要性和重要性，準確地宣傳相關政策，有針對性地做好政策解釋和輿論引導工作，爭取廣大群眾的理解和支持，確保清理規範工作有序進行。
同志們，讓我們共同努力，認真貫徹落實國辦73號文件精神，按時高質量完成好這項任務，促進職業資格證書制度健康有序發展。
