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2月23日,《湖南省行政程序規定(草案)》專家諮詢論證會在長沙召開。劉尚文攝
為規範行政行為,推進政府管理創新,加強政府自身建設,湖南在全國率先制定行政程序規定。23日,湖南省委副書記、省長周強主持專家諮詢論證會,徵求國內12位知名法學專家對《湖南省行政程序規定(草案)》的修改意見。
行政程序是行政機關履行行政職權的方式、步驟、順序和時限,制定行政程序規定目的是保障行政機關合法、公正、高效行使職權,保障公民、法人和其他組織合法權益。根據湖南省政府行政程序立法工作安排,省政府法制辦從2007年4月開始,歷時近一年時間,組織起草了《湖南省行政程序規定(草案)》。春節後上班第一天,省政府召開常務會議審議《湖南省行政程序規定(草案)》,決定向全社會公開徵求意見,並於2月18日通過媒體全文公佈了草案,向公眾徵求意見。
23日,湖南省政府邀請全國12位法學界知名專家來到長沙,就修改完善(草案)進行諮詢論證。論證會上,全國人大常委會內務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任應松年教授,最高人民法院副院長江必新,中國政法大學黨委書記石亞軍教授,全國人大常委會法工委立法規劃室副主任許安標,國務院法制辦公室政府法制協調司司長青鋒,北京大學法學院院長助理王錫鋅教授,清華大學公共管理學院政府研究所所長於安教授,中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授,中國人民大學憲政與行政法治研究中心副主任莫于川教授,中國政法大學法學院院長薛剛淩教授,中國政法大學王萬華教授,浙江大學公法與比較法研究所副主任章劍生教授,從各自研究領域出發,圍繞《規定》修改完善各抒己見。專家們認為,湖南省率先制定行政程序規定,這在全國是一個創舉,是貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,推進依法行政,建設法治政府的一項重大舉措,對於規範行政權力運行,深化行政管理體制改革,創造良好的法治環境,將發揮重要作用。專家們還就如何修改完善草案提出了不少好的建議。
周強認真聽取每位專家發言,並不時參與討論。周強感謝各位專家對行政程序立法工作的支持。他説,各位專家提出的意見、建議對於進一步完善《規定》有十分重要的意義,省政府法制辦要逐條梳理,認真吸收。
周強指出,制定行政程序規定,是貫徹落實黨的十七大精神和省第九次黨代會精神,推進依法行政,加強政府自身建設的重要舉措。湖南省政府加強行政程序建設,目的在於規範行政權力運行,推動行政決策的民主化、科學化、法制化,提高行政效率,擴大公眾參與,推進行政公開,讓權力在陽光下運行。
周強指出,前段,湖南在迎戰歷史罕見的特大冰凍災害中,各級政府科學應對,及時向公眾公佈有關信息,讓公眾廣泛參與,做到了沒有餓死一人、凍死一人,這次抗冰救災的經驗很值得我們認真總結,進一步健全完善政府的應急管理機制。當前,湖南正面臨建設長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區和中部崛起等重大發展機遇。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,進一步解放思想,大膽進行改革創新,規範行政程序,創新政府管理,大力提升區域競爭力。要把一些好的做法、好的經驗加以系統化、制度化,不斷提高政府依法行政的能力和水平。
周強強調,制定行政程序規定,要體現合法性原則,要找到民主、公正與效率的平衡點。行政程序規定要突出重點,增強針對性,大力推進政府管理創新,力求在解決當前行政管理中的突出問題上去突破。要健全行政決策的規則和程序,推進依法決策、科學決策和民主決策。要擴大公眾參與,推進行政公開,提高行政效能。要建立登記制度,加強對規範性文件的管理。優化政府工作流程,創新管理方式,推進網上審批。《行政程序規定》在條文上要反復推敲,既要準確表達意圖,又要盡可能通俗易懂,便於理解。《行政程序規定》頒布後,要認真抓好組織實施,並在實踐中不斷總結完善。 (徐蓉 曹嫻)