解放思想改革創新推動中等職業教育又好又快發展
——周濟在2008年度職業教育與成人教育工作會議
暨中等職業學校招生工作會議上的講話
2008年3月31日
這次會議是在深入貫徹落實黨的十七大精神、全面推進教育事業科學發展的新形勢下召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流五年來職業教育工作的成績和經驗，研究分析職業教育改革與發展面臨的新形勢、新機遇，部署2008年的職業教育工作。這是一次進一步解放思想、改革創新，加快中等職業教育發展的動員大會，對促進職業教育乃至整個教育事業的科學發展，都具有很重要的意義。
一、貫徹落實科學發展觀，把加快發展中等職業教育作為教育事業改革和發展的重要戰略突破口
過去的五年，是我國教育事業科學發展的五年，也是職業教育工作全面推進、取得明顯成效的五年。黨中央、國務院高度重視職業教育工作。2002年和2005年，國務院先後召開兩次全國職業教育工作會議，都作出大力發展職業教育的決定，明確了我國職業教育改革和發展的指導思想、目標任務和政策措施。教育系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持職業教育面向人人、面向社會的發展方向和以服務為宗旨、以就業為導向的發展方針，職業教育的規模迅速擴大，改革不斷深入，質量不斷提高，促進了教育結構的戰略調整和教育持續協調健康發展，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻。面向現代化、面向世界、面向未來，我國職業教育站在了一個新的歷史起點上。
一是職業教育特別是中等職業教育快速發展。2005、2006年，中等職業學校連續兩年分別擴招100萬；2007年再擴大招生50萬，當年招生規模達到801萬人，佔整個高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業教育的招生規模已經大體相當。高等職業教育質量有了進一步提高，培養了大批現代化建設需要的高技能人才。2007年，高等職業教育和中等職業教育加起來招生數接近1100萬，在校生數接近3000萬，基本實現了教育結構調整的戰略意圖。
二是職業教育辦學思想實現了重大轉變。職業教育工作認真貫徹落實黨和國家的教育方針，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，積極開展職業教育集團化辦學，不斷深化教育教學改革，職業教育的質量有了顯著提高。
三是職業教育投入不斷加大，基礎能力建設取得明顯進展。自2003年以來，中央財政已經累計投入53億元，重點支持了1080個職業教育實訓基地、1235個縣級職教中心和示範性中等職業學校、70所示範性高等職業技術學院的建設，組織實施了“中等職業學校教師素質提高計劃”，完成了1.2萬名骨幹專業教師的國家級培訓任務。各地也增加投入，職業院校的辦學條件有了很大改善。
四是職業教育服務經濟社會的意識和能力明顯增強。組織實施了“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”，年培訓城鄉勞動者達1.5億人次。
五是建立健全了職業教育家庭經濟困難學生的資助政策體系。2007年秋季學期，中央和地方財政用於中等職業學校國家助學金的經費達到90多億元，高職學生也享受到了國家獎學金、助學金和助學貸款。高職學生受資助面達到20%以上，中職學生受資助面達到90%以上。
五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院英明領導的結果，是各地各有關部門和社會各方面大力支持的結果，也是教育系統特別是職成教系統的同志們共同努力的結果。在這裡，我代表教育部黨組，向所有積極支持和為職業教育作出貢獻的同志們，向職成教系統的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
黨的十七大作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”的重要戰略決策，提出了“努力使全體人民學有所教”的新的奮鬥目標，強調“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，明確要求“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”。在剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》當中再次強調，要“大力發展職業教育”，“培養高素質技能型人才”。
最近，劉延東國務委員到教育部調研指導工作時，特別對進一步加快發展職業教育、大力培養高素質技能型人才提出了更高的要求。學習貫徹好黨的十七大關於教育的戰略部署，是當前和今後一個時期教育系統的首要政治任務，是實現職業教育又好又快發展的必然要求和根本保證。教育系統特別是職成教系統的同志們一定要深入貫徹落實科學發展觀，站在全局的戰略高度，深刻認識加快發展中等職業教育的重要性和緊迫性，把加快發展中等職業教育作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略重點，作為整個教育事業改革和發展的重要戰略突破口。
第一，加快發展中等職業教育，是更好地適應我國經濟社會發展對高素質技能型人才迫切需求、加快建設人力資源強國的必然要求。
我國已經從人口大國建設成為人力資源大國，今後我們所面臨的新的歷史任務是從人力資源大國向人力資源強國邁進。中等職業教育擔負著培養生産服務一線高素質技能型人才的重要職責和任務，是落實科教興國戰略和人才強國戰略、全面提高國民素質和技能、把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。社會主義現代化建設不僅需要大批科學家、工程師和經營管理人才，更迫切需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，中等職業教育還不能很好適應經濟社會發展的要求，仍然是一個薄弱的環節，必須大力發展、不斷提高。
第二，加快發展中等職業教育，是更好地滿足人民群眾多樣化學習需求、進一步促進就業和教育公平的迫切需要。隨著我國經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，人們接受良好教育的需求也在不斷增長。加快發展職業教育，能夠更好地滿足人民群眾多樣化的求學願望，是努力使全體人民學有所教的有力舉措。把加快發展中等職業教育作為教育發展的戰略突破口，進一步擴大青少年上好學的機會，提高他們的就業能力、創業能力，以實現“人人有知識、個個有技能”，這對於促進就業再就業、縮小城鄉差別、改善民生、推進教育公平和社會和諧穩定等，都具有十分重大的意義。
第三，加快發展中等職業教育，是加快普及高中階段教育、推進教育持續協調健康發展的當務之急。經過幾十年的艱苦奮鬥，我國已經實現了基本普及九年義務教育和邁入高等教育大眾化階段的兩大歷史性跨越。加快普及高中階段教育，是黨的十七大對新時期教育工作提出的重大歷史任務。當前，“普九”之後怎樣普及高中階段教育，一個最重要的選擇，就是大力發展中等職業教育，不斷提高教育教學質量，鼓勵、引導更多的人通過接受職業教育走上工作崗位，並在以後的實踐中通過繼續教育進一步學習提高。這是一條成人成才的成功之路，對多數青年來説，這是現實的也是正確的選擇。必須正確理解和準確把握十七大報告中提出的“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”的內涵和要求，糾正認識上的兩個誤區：一是認為加快普及高中階段教育，就是加快發展普通高中教育；二是認為大力發展職業教育，現階段也要加快擴大高等職業教育規模。我們要認識到，高中階段教育由普通高中和中等職業教育所組成，大力發展中等職業教育是加快普及高中階段教育的主要舉措，是全面推進素質教育和完善國民教育體系的應有之義。在實際工作當中，要處理好發展中等職業教育與發展普通高中教育和高等職業教育的關係：一方面將高中階段學生新增數量主要投入中等職業教育，使中等職業教育與普通高中教育的規模大體相當，努力實現中等職業教育學生人數還更多一些。近年來，已有不少省區市中等職業學校招生規模已經達到或超過普通高中規模，如河北、江西、山東、湖北、廣西、海南、重慶、陜西等，值得各地學習和推廣。
另一方面把加快發展職業教育的重點放在中等職業教育上。高等職業教育和普通高中都是國民教育體系的重要組成部分，都要放在重要的位置，都要持續健康發展。當前和今後一段時間，高職院校和普通高中要穩定招生規模，把主要精力和工作重點放在提高質量上。顯然，大力發展中等職業教育，對於深入推進素質教育，讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育具有重要而深遠的意義。
為了實現這樣的戰略突破，今年發展中等職業教育的任務艱巨而光榮。有三個方面：一是要完成招生任務820萬；二是要在改革方面有新的突破，切實通過改革創新促進人才培養質量的大提高；三是加大投入，加強基礎能力建設。
要完成今年的工作任務，我們必須艱苦奮鬥，付出極大的努力。我們必須增強憂患意識，要清醒地認識到，中等職業教育的大發展，面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰，問題是很多的，困難是很大的。我們要全體總動員，振奮精神，真抓實幹。最近，四川省提出了“中等職業教育三年攻堅計劃”，天津、重慶、湖北、廣東、廣西、江蘇、浙江、山東等省區市都制定了新的計劃，把加快發展中等職業教育擺在了戰略重點，擺在了突出位置，大家都要學習他們的先進經驗。我們既要正視問題和困難，更要迎接挑戰、戰勝困難。
只要我們站在貫徹落實科學發展觀的戰略高度，“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”，就一定能夠打贏這場硬仗，實現中等職業教育的新跨越，實現教育事業改革發展的新的戰略突破。
二、以改革創新為強大動力，推動中等職業教育又好又快發展
黨的十七大強調：解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。對於教育工作來説，沒有解放思想、改革開放，就沒有我國教育事業的快速發展和輝煌成就。經過多年的實踐，我們大家對這一點都有十分深刻的共識。隨著中國特色社會主義事業的深入發展，教育的改革開放和體制創新之路任重而道遠。必須繼續解放思想，必須堅持改革開放，進一步以改革的新突破、創新的新機制和開放的新局面，克服前進道路上的重重困難，實現中等職業教育的跨越式發展。
（一）要振奮精神，全力以赴，堅決完成今年中等職業教育招生820萬人的任務
把中等職業教育作為教育事業改革和發展的重要戰略突破口，要求繼續鞏固和擴大中等職業教育的招生規模，這是當前重要而緊迫的任務，也是一項艱巨而複雜的工作。中等職業教育經過連續三年的擴招，學校的辦學條件與事業發展需求之間的矛盾進一步突出，加上初中畢業生數量的逐步減少，特別是今年僅為不到1900萬人，比去年減少約100萬人，繼續擴招難度是比較大的。但是，我們一定要深刻認識到，黨中央國務院、各級黨委政府和社會各方面對職業教育的高度重視和殷切期望，經濟社會發展對職業教育的強勁需求，良好的輿論環境、政策環境，以及我們已經取得的成績和經驗，這些都是加快發展中等職業教育的有利條件和良好機遇。實現中職招生820萬人的目標，是今年職業教育工作必須要完成的任務。俗話説得好：人誤地一時，地誤人一年。在今後三個月的關鍵階段，同志們要緊急動員起來，解放思想、改革創新，全力以赴、精心操作，堅決完成這項重要的任務。要努力抓好這樣幾項工作：
一是加強中等職業學校招生工作的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢。要通過各種形式，廣泛宣傳國家大力發展中等職業教育的重要意義和政策措施，向廣大學生和家長提供全面詳細的招生信息，以吸引更多的願意接受職業教育的青少年學生就讀中等職業學校，努力營造良好的社會氛圍。
二是強化對高中階段教育學校招生工作的統籌管理。要進一步健全高中階段教育學校招生工作協調領導機構，從省教育廳到縣教育局，都要完善中招辦機構，這是完成今年中職招生任務的組織保證。要加大高中階段教育結構調整的力度，切實做到高中階段教育的增量用於發展中等職業教育，實現普通高中和中職招生比例大體相當的要求，有些地方中職招生規模要力爭大於普通高中的規模。各地教育行政部門，特別是中招辦，要切實負起責任，統籌中等職業教育和普通高中的招生，統籌各類中等職業學校招生，統籌公辦和民辦職業學校招生，統籌區域內和跨區域的中等職業教育招生，統一確定招生計劃、制定招生政策和招生辦法，統一組織招生工作。
三是全面啟用中等職業學校學生信息管理系統，用招生信息系統強化招生管理工作。最近，經過同志們的努力，“全國中等職業學校學生信息管理系統”開發工作已經完成，即將投入使用。這個系統涵蓋職業學校學生招生、學籍、資助、實習和就業等四個方面的學生信息，建立了從學校到國家的五級學生信息管理系統，其應用將大大提高職業教育的信息化管理水平。各地今年都要啟動和運用這個信息系統，要高度重視並充分應用這個信息系統，切實保證中等職業學校招生數據的及時、準確，為完成今年的中職招生任務提供強大的工作保證。
四是進一步拓寬工作思路，創新招生機制。要多方組織生源，積極面向初中畢業生、未升學普通高中畢業生、復轉軍人以及進城農民工等群體招生。凡接受過九年義務教育的青年，只要願意，不管是應屆還是往屆，中等職業學校的大門都要向他們敞開。要把招生工作重點放在農村和中西部地區，尤其要為有學習需求的農民和農民工提供學習機會。要充分利用城市和東部地區優質職業教育資源，積極開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生、合作辦學工作。為鼓勵學生報考中職，要實行靈活多樣的招生機制，可採取提前招生、集中錄取、多次補錄等有效的招生辦法。
五是加強對招生工作的管理。要嚴格執行招生工作紀律，嚴格規範招生工作秩序，嚴肅查處有償招生、索取回扣等問題。各地對招生工作中出現的一些違規違紀問題要及時進行處理，確保中職招生錄取工作健康開展。
六是進一步完善中等職業學校資助政策體系，增強中等職業教育的吸引力。做好國家助學金落實工作，對於吸引更多優秀青少年學生報考職業學校，完成今年中職招生任務至關重要。要認真研究總結2007年各地中等職業學校資助政策體系建設的經驗和做法，針對國家助學金落實工作中存在的問題提出切實可行的解決措施。2008年，中央和地方用於中等職業學校國家助學金的資金將超過180億元。各地要進一步提高做好這項工作重要性的認識，建立健全工作機構，狠抓地方分擔資金的落實，確保國家規定的資助標準不降低、資助範圍不縮小，保證學生能及時、足額得到國家助學金。在招生過程中，要加強國家對於中等職業學校學生資助政策的宣傳力度，讓這個政策家喻戶曉，深入人心。
（二）堅持以服務為宗旨、以就業為導向，不斷提高職業教育質量
胡錦濤總書記指出，全面實施素質教育，核心是要解決培養什麼人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。職業教育也必須認真貫徹落實這一重要指示精神，堅決把全面實施素質教育、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為職業教育的主題。
人才培養質量是方向、是基礎、是保證，鞏固和提高教育教學質量，始終是包括中等職業教育在內的整個教育工作的根本大計和不懈追求的目標。要看到，過去幾年中等職業教育有了很大進步，但仍然還很薄弱，不僅數量還不夠，質量也不能很好適應經濟社會的需求。我們必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，不斷提高職業教育的質量，使我們的學生主動地、生動活潑地得到發展，成為能適應社會需要的高素質的勞動者和技能型人才，使我們的學校成為社會歡迎、家長放心、學生滿意的高素質勞動者和技能型人才的培養基地。
第一，以服務為宗旨，以就業為導向，進一步堅定職業學校的定位和方向。中等職業教育的定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質勞動者；高等職業教育的定位，就是在高中階段教育的基礎上培養數以千萬計的高技能專門人才。整個職業教育的評價標準要堅持以就業為導向，職業教育資源的配置要向堅持以就業為導向的優勢學校傾斜。職業學校要想方設法辦出水平、辦出特色，其評價標準必須以服務為宗旨，以就業為導向。培養的學生能否順利就業，是否受社會歡迎，這是衡量職業學校辦學質量的主要標準。就業是民生之本，職業教育説到底就是就業教育。事實證明，以就業為導向的職業教育改革，思路對頭、方向正確，給職業教育帶來新的面貌和深刻的變化，必須堅持下去。要加強職業學校的就業指導和服務工作，拓寬就業渠道、提高學生的就業率和就業質量。要根據就業市場和企業的需要，積極推進“訂單式培養”，實行更加靈活的學制，推進“學分銀行”建設，便於學生分階段完成學業。要把教學活動與生産實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來，為行業企業輸送適合他們需要的高素質技能型人才。
第二，要及時調整專業結構，深化教學內容、教學方法改革，注重提高學生的就業和創業能力。同志們説得好，要努力做到“學校圍著市場轉，專業圍著産業轉，人才培養圍著需要轉”。要適應現代製造業和服務業發展對技能型人才的需求，適應市場需求，有針對性地培養大批經濟社會發展需要的技能型人才。要根據産業結構調整的實際情況，及時調整專業結構，靈活設置職業教育學校的專業。要努力形成就業導向的中等職業教育課程體系和教材體系。要改變傳統的以學校課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些還可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。今年，要在天津舉行全國職業院校技能大賽，這個大賽意義重大，一定要組織好，使之成為職業教育發展的重要推進器和標誌性成就。職業教育教學要走在與生産勞動和社會實踐相結合的最前頭。
第三，要始終把立德樹人作為職業教育的根本任務，把學做人和學技能結合起來。這是貫徹黨和國家的教育方針、全面實施素質教育的基本要求，也是中國特色社會主義事業對新一代勞動者的迫切需要，對國家、社會、他人，對學生自己的發展提高都具有重要意義。職業學校要認真貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，堅持育人為本、德育為先，不斷加強思想政治教育的針對性和實效性，提高學生的思想道德素養。要做好班主任和輔導員工作，建立健全共青團組織，充分發揮學生在思想道德教育中的主體作用。要加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。
（三）大力推行工學結合、頂崗實習，這是深化職業教育教學改革的戰略重點
近幾年來，各地在推行工學結合、頂崗實習方面取得了重大進展，這是職業教育體制機制改革的重大創舉。工學結合、頂崗實習，一是體現了教育與生産勞動和社會實踐相結合，符合馬克思主義教育理論，符合黨和國家教育方針的要求，符合職業教育發展的規律和特點；二是有利於學生就業，有利於提高學生思想素質、實踐能力和職業技能，提高學生的就業能力和創業能力；三是有利於減輕學生及其家庭的經濟負擔，幫助家庭經濟困難學生完成學業。它不是權宜之計，而是長遠大計，是關係職業教育持續快速健康發展的關鍵和戰略舉措。下一階段，我們要把工學結合、頂崗實習作為中等職業教育改革的突破口，進一步開拓思路，採取靈活多樣的組織形式，儘快在全國範圍內全面推行。
一是要積極推進學生到企業等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。學生的職業素養和技能必須在真刀真槍的實踐中培養。頂崗實習是職業院校有效推進工學結合人才培養模式的主要形式，也是培養高素質技能型人才的重要途徑。最為關鍵的，要建立健全並且貫徹落實中等職業教育頂崗實習一年、高等職業教育頂崗實習半年的制度。要進一步解放思想，推行靈活、柔性的“頂崗實習”組織方式。職業院校可以集中一段時間將學生安排在企業崗位上學習，也可以在保證總量的前提下，將學生在企業的時間分成若干部分，與學校教學活動交替進行。要實行靈活彈性的學制，允許學生將頂崗實習與實際就業結合進行。學生在企業實習時，職業學校要和企業協調一致，共同處理好“工”與“學”的關係，老師要跟上，思想教育和管理工作要跟上，相應的專業技能教學要跟上，及時幫助學生解決學習、工作和生活上遇到的各種問題。要進一步認識到，學生到企業頂崗實習，對於學生、企業和學校來説，都是一種“雙贏”的舉措，既對學生有利，同時對企業也非常有利。
二是要積極推進校企合作。校企合作，是推行工學結合、頂崗實習的體制保障和機制創新。職業院校不僅要安排好學生的校內實訓，更要做好校外實習工作，這是培養學生良好職業道德、職業技能和工作作風的主要途徑，是使學生由課堂和學校走向就業和職業崗位的重要橋梁。學生在校內的實訓環節完成後，必須到企業去頂崗實習，體驗真實的生産勞動和社會實踐。各地要積極調查研究，認真總結經驗，落實政策措施，推動學校和行業、企業一起共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，推進校企合作工作的深入開展。
三是完善管理辦法，為推進工學結合、頂崗實習提供強有力的制度保障。要落實好國家對企業參與職業教育、開展校企合作辦學、接收學生實習的稅收優惠政策，鼓勵企業積極參與工學結合、頂崗實習工作。
要按照國家法律法規的有關規定，切實做好學生實習中的勞動保護、安全生産等工作，為參加工學結合、頂崗實習的學生提供必要和合理的勞動報酬和安全保險，建立健全學生實習期間的勞動保護制度和安全保險制度。學生的實習安全是第一位的，大家一定要把它放在心上，切實抓好抓實。工學結合、頂崗實習制度在全國普遍推開後，每年到社會各行業參加頂崗實習的中職和高職學生將達到1000萬人，做好這項工作責任重大。各級教育行政部門要高度重視這項工作，切實加強管理。
山東、江蘇、浙江、廣東等地近年來在推動工學結合、頂崗實習工作方面做了大量工作，探索並積累了豐富的經驗。今年，教育部要在青島召開全國職業院校開展工學結合、頂崗實習經驗交流會，總結推廣他們的經驗和做法，推動這項工作健康協調可持續開展。
（四）大力推進體制、機制創新，增強職業教育發展的生機與活力
為了促進我國職業教育更快更好地發展，我們的思想要更解放一點，路子要更寬一點，體制、機制要更靈活一點。
一是要大力推行中等職業教育兩個“三段式”的辦學模式。近年來，在發展中等職業教育的實踐中，河南、天津等地的同志們創造了“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的培養模式；海南等地的同志們從自身實際出發，探索出“一年在農村職業學校學習、一年在城市職業學校學習、一年在企業實習”的辦學模式。這兩個“三段式”體現了職業教育改革和辦學的方向，有力地促進了職業教育的快速發展，使中等職業教育更加符合經濟社會發展和人民群眾的需求。要通過制定有效的政策措施，使這兩個“三段式”儘快在全國範圍內推行，並長期堅持下去。
二是要繼續大力推進職業教育集團化辦學，創新職業教育組織模式、管理體制和運行機制。職業教育集團化辦學是適應社會主義市場經濟體制、做大做強職業院校、實現職業教育又好又快發展的必然選擇。近些年來，在各級政府和教育主管部門的鼓勵和支持下，天津、江蘇、河南、海南、山東、福建以及青島、寧波等地積極探索職業教育集團化辦學。據初步統計，全國的職業教育集團已達190個左右，參與集團化辦學的職業院校達2000多所。今後一個時期，要繼續大力推進職業教育集團化辦學工作，圍繞當地經濟社會發展和産業結構調整的需要，依託國家級重點中等職業學校或示範性高職，以專業為紐帶，組建由相關行業企業、職業院校、縣級職教中心參加的職業教育集團，實現資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展。今年教育部還將召開職業教育集團化辦學座談會，大力推進職業教育集團化辦學工作。
三是要大力發展民辦職業教育，形成公辦、民辦職業教育共同發展的格局。近年來，民辦職業教育蓬勃發展，成為了職業教育發展的有生力量、重要力量。要繼續鼓勵和規範社會力量興辦中等職業教育，支持民辦職業教育又好又快發展。要把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，落實支持民辦教育發展的政策，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。要規範民辦職業學校的辦學行為，引導其健康發展。
四是要推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，深化內部管理體制改革。公辦職業院校是中等職業教育的主力，有著巨大的改革潛力，有著巨大的發展優勢，關鍵在於深化改革，形成充滿生機和活力的體制和機制。
（五）切實加強教師隊伍建設
提高教育質量，關鍵在教師。毛澤東同志強調，一個學校，最重要的問題，是選擇校長教員和規定教育方針；辦學校第一是選教員，有了好教員，才能教好學生；教改的問題，主要是教員的問題。胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的重要講話，充分肯定了廣大人民教師的高尚精神和為教育事業作出的巨大貢獻，對切實加強教師隊伍建設提出了明確的要求，也對廣大教師提出了殷切的希望。加強職業教育師資隊伍建設，提高職業教育教師素質，是當前推動職業教育改革與發展的一項重大而緊迫的任務。
一是吸引優秀人才到中等職業學校任教。當前，首先是要進一步拓寬教師來源渠道，吸引更多的優秀人才到中等職業學校來任教，同時，要面向社會廣泛聘請各類專業技術人員和高技能人才到職業學校擔任專兼職教師。在這方面，雲南創造了一個很好的經驗，叫做“特崗、特聘、特邀”，省政府出資，選拔優秀大學畢業生到縣級職業學校擔任特設崗位教師，特別聘請有豐富實踐經驗的退休專家和技師到學校從教，特別邀請各行業、企事業的專業技術人才和高技能人才到學校兼職任教，值得我們大家借鑒學習。
二是重視職業教育師資的培養和培訓。這幾年，我們在加強教師培養培訓方面做了大量工作。特別是去年，教育部、財政部實施了“中等職業學校教師素質提高計劃”，取得了很大成績。要創新職業學校教師繼續教育制度，特別是要建立職業學校教師定期到企業實踐制度，切實提高教師的素質和能力，特別是動手能力和實踐教學能力。
三是深化職業院校的人事分配製度改革，充分調動廣大教師的積極性。要配合人事部門建立與職業教育相適應的教師聘任、評估、獎懲辦法和編制管理辦法，積極推進職業學校教師資格制度和教職工全員聘任制，逐步建立職業學校固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人新機制。
要逐步完善中等職業學校教師分配和保障制度，充分發揮人事分配製度在調動教師積極性方面的基礎性作用。要積極探索以崗定薪，優勞優酬的收入分配辦法，將教師的收入與學校發展及其個人貢獻挂起鉤來。
（六）大力發展繼續教育，推進學習型社會建設大力發展繼續教育、形成終身教育體系，是黨的十七大提出的重要目標，是構建中國特色社會主義現代化教育體系的重要內容，也是引領社會轉變人才發展觀念、支持中等職業教育可持續發展的重要基礎。
我們要對發展繼續教育進行認真的研究，在試點的基礎上全面部署和大力推進繼續教育和學習型社會建設。上海、北京的同志們已經全面啟動了建設學習型城市的工作，創造了寶貴的經驗。要從教育體制上搭建起基礎教育、職業教育和高等教育的立交橋，為人們的就業成才和終身學習提供更多的選擇，為實現“人人有知識、個個有技能”、“學有所教”的目標創造更好的條件。要以鼓勵和支持在職學習提高為重點，優化和整合全社會的教育資源，探索多樣化的教育形式，滿足學習者多樣化的學習需求，推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。
三、加強領導，加大投入，狠抓落實，努力開創中等職業教育的新局面
（一）加強領導，精心謀劃，切實把發展中等職業教育放在更加突出的位置
把加快發展中等職業教育作為重要戰略突破口，就要集中優勢力量，給予更多更大的關心和支持。各級教育行政部門要把加快發展中等職業教育作為“一把手工程”，進一步提高認識，切實負起領導責任。
各地要進一步解放思想、更新觀念，結合本地實際，加強調查研究，積極探索新形勢下推進中等職業教育發展的新思路、新措施和新方法，抓緊、抓好中等職業教育的改革和發展。
（二）加大投入，加強基礎能力建設，為職業教育特別是中等職業教育的改革發展提供強有力的保障
這幾年中央和地方財政加大了對職業教育的投入，特別是通過實施基礎能力建設的五個計劃，使職業院校的辦學條件有了一定的改善。
但是，與我國職業教育事業發展的需要和質量提高的要求相比，差距還很大，主要是職業教育特別是中等職業教育的條件和基礎還非常薄弱、辦學條件亟需進一步改善，必須繼續加大投入力度。我們要把加大對中等職業教育的投入，加強能力建設和改善辦學條件，努力提高教師待遇，作為大力發展中等職業教育的重要措施。
各地要根據實際需要，切實加大對中等職業教育的投入，提高中等職業教育經費在教育經費投入中的比例，保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長。要加快制定中等職業學校學生生均經費標準，依法依規增加投入。要制定關於城市教育費附加用於職業教育的辦法，落實好企業職工工資總額1.5%-2.5%用於職工教育和培訓的規定，努力為中等職業教育的發展提供條件保障。
要繼續推進目前正在實施的基礎能力建設五個計劃，保證高質量完成建設任務。要根據職業教育事業發展的需要，儘快研究提出新的建設思路和項目，爭取國家有關部門的支持，推動職業教育基礎能力建設工作再上新臺階。教育部和財政部正在研究今後五年實施“國家示範性中等職業學校建設計劃”，準備支持建設一批辦學思想正確、辦學水平高、能起骨幹示範作用的中等職業學校，帶動中等職業教育進一步提高辦學質量。
（三）振奮精神，真抓實幹，務求今年中等職業教育工作取得大的戰略突破
當前，我國中等職業教育正面臨著難得的發展機遇，切實完成今年中等職業教育繼續擴大規模、深化改革創新、加強能力建設的三項重點任務，對各地教育部門提出了新的更高要求。我們必須進一步解放思想，統一認識，增強加快發展中等職業教育的緊迫感和責任感。職成教系統的同志們有著團結奮鬥、開拓進取、講求實效的優良作風，五年來連續打了幾個漂亮仗，大家都很辛苦，也很有成就感。面對新形勢、新任務，我們要更加振奮精神、艱苦奮鬥，鼓實勁、出實招，乾大事、幹成事，打硬仗、打勝仗。（中國教育報）
