加快解決飲水安全問題著力保障和改善民生
——在中國水與衛生高級圓桌會議上的主旨發言

中華人民共和國水利部部長 陳雷

(2008年4月8日)

尊敬的全國政協張梅穎副主席，全球水夥伴中國委員會汪恕誠主席、楊振懷榮譽主席，各位部長，穆塔杜拉高級顧問，國際組織駐華代表，各位來賓，女士們、先生們：

    我很高興參加全球水夥伴中國委員會舉辦的“中國水與衛生高級圓桌會議”。借此機會，我謹代表中華人民共和國水利部對會議的召開表示熱烈祝賀！

    民以食為天，食以水為先。擁有穩定、安全、潔凈的飲用水以及相關的衛生基礎設施，是人類生存的基本需求和健康的必要保證，也是擺脫貧困、促進社會和諧、實現可持續發展的重要基礎。聯合國千年宣言提出了“到2015年將無法持續獲得安全飲用水和基本衛生條件的人口比例減少一半”的具體目標。聯合國確定2005—2015年為生命之水國際行動十年，2008年為“國際衛生年”，確定今年“世界水日”的宣傳主題是“涉水衛生”。這些都充分表明國際社會對水與衛生的高度關注。

    中國作為世界上人口最多的發展中國家，在全面建設小康社會、加快推進現代化進程中，面臨著水問題的嚴峻挑戰。中國政府堅持以人為本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動傳統水利向現代水利轉變，保障經濟社會的可持續發展。中國政府把保障飲水安全作為政府的重要職責，在聯合國千年大會上，向國際社會莊嚴承諾在2015年前基本解決飲用水安全問題，併為此投入了大量資金，付出了艱辛努力，取得了顯著成效。今天，我非常高興就此問題與各位與會代表進行交流和探討。

    一、中國解決飲水安全問題的成效和經驗

    受自然和經濟社會條件的制約，中國城鄉居民飲水困難和飲水安全問題比較突出，直接影響人民群眾的生命健康和生活質量。中國政府自上世紀50年代著手解決飲水困難問題以來，採取安排專項資金，結合農村水利建設、以工代賑和專項補助、“八七”扶貧攻堅計劃、世界銀行貸款，以及動員社會力量實施“母親水窖”等多種方式，到2007年末，累計解決了3.4億農村人口的飲水困難問題。

    多年來，中國政府在解決飲水安全問題上採取了一系列行之有效的措施，積累了許多寶貴的經驗。

    一是制定政策，加大投入。中國把解決城鄉居民飲水安全問題作為保障和改善民生的重中之重，作為社會主義新農村建設和城鎮化進程中的緊迫任務，作為檢驗政府執政能力和執政水平的重要標誌，制定並出臺了一系列扶持政策。特別是聯合國千年大會召開後，中國進一步加大了對解決飲水安全問題的投入，2001年到2007年，共投資467億元，其中中央政府投資240億元，地方配套和群眾籌資投勞227億元，解決了1.28億農村人口的飲水困難和飲水不安全問題，基本結束了中國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。

    二是統籌規劃，突出重點。上世紀90年代以來，中國先後實施了國家“八七”扶貧攻堅計劃、全國農村飲水解困“十五”規劃、2005—2006年農村飲水安全應急工程規劃，提出了分階段解決農村飲水困難的目標，實施了飲水解困、氟砷改水、應急抗旱等農村飲水工程建設。2007年，國務院批准了全國農村飲水安全工程“十一五”規劃和全國城市飲用水安全保障規劃，進一步明確了“十一五”期間保障城鄉飲水安全的目標、任務、重點和措施。農村重點解決飲用高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質問題，以及局部地區的嚴重缺水問題；城市重點解決水量不足和飲用水水源污染問題。

    三是防治結合，綜合治理。把解決城鄉飲水安全問題與基礎設施建設、水環境治理和節水防污型社會建設有機結合起來，全面實施水資源論證制度和建設項目環境影響評價制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項目，促進經濟建設和工業佈局與水資源承載力和水環境承載力相協調。加大水污染防治力度，開展重點流域、區域水污染治理，劃定水源保護區，加強水源地防護，防止供水水源受到污染和人為破壞。引導農民科學施用化肥、農藥，減少面源污染，加強農村廢污水、垃圾、糞便處理，做好農村環境衛生綜合整治。

    四是因地制宜，分類指導。在農村供水工程建設中，充分考慮當地的自然、經濟、社會、水資源等條件以及村鎮發展需要，加強工程前期工作，做好工程合理性、可靠性論證，區別不同情況進行分類指導。有條件的地方，提倡發展適度規模的聯片集中式供水、直接供水到戶，或依託已有的自來水廠，通過延伸其供水管網發展自來水；制水成本較高的地區，提倡飲用水和其他生活用水分質供水；山丘區居住分散的農戶，實行分散式供水。

    五是建管並重，完善機制。加強城鄉節約用水和飲水安全規範和標準體系建設，改進農村飲水項目建設和管理辦法。針對農村飲水項目面廣量大的特點，在建設管理過程中，建立項目申報審批、主要設備材料集中招標採購、分片巡迴監理、受益農戶監督、用水戶全過程參與等一系列行之有效的辦法，確保工程質量。深化供水管理體制改革，建立飲水工程驗收、跟蹤調查和水質監測制度，落實管理主體和責任主體，合理確定供水價格，形成良性運行機制。

    城鄉飲水安全工程的實施，讓老百姓真正得到了實惠，深受廣大群眾的歡迎，被譽為“民心工程” “德政工程”。這是中國政府以人為本、執政為民、關心民生的重要體現，是一項偉大的歷史性成就。

    這些成績的取得，除了中國政府、社會各界和廣大群眾付出了巨大努力外，還得益於國際社會的大力支持。在此，我代表中華人民共和國水利部，對長期以來關心和支持中國解決飲水安全問題的聯合國機構、國際金融組織和有關國家政府表示衷心的感謝！

    儘管中國飲水安全工作取得了很大成績，但要實現聯合國千年宣言確定的目標，任務依然十分艱巨。目前，中國農村還有2億多人口不能獲得達到衛生標準的清潔飲用水，一些城市的飲用水問題仍然比較突出，經濟發展方式粗放加劇了解決城鄉飲水安全問題的難度。這些都表明，保障飲水安全任重而道遠。

    二、中國保障飲水安全的目標和措施

    保障人民群眾的飲水安全，始終是中國政府不懈追求的目標。胡錦濤主席明確指出，水利工作要把切實保護好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務。溫家寶總理在政府工作報告中強調，我們的奮鬥目標是，讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。按照全國農村飲水安全工程“十一五”規劃，中國將在“十一五”期間解決1.6億農村人口的飲水安全問題。這樣，中國在2001—2009年的9年間可累計解決1.95億人的飲水安全問題，佔2000年3.79億飲水不安全人數的51％，提前6年實現聯合國千年宣言提出的目標。到2015年，中國將基本解決農村飲水安全問題。同時，中國還將抓緊實施全國城市飲用水安全保障規劃(2006—2020年)，“十一五”期間重點解決205個設市城市和350個問題突出的縣級城鎮飲用水安全問題，到2020年，全面改善設市城市和縣級城鎮的飲用水安全狀況。

    今後一個時期，我們將牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，把解決城鄉飲水安全問題擺到優先位置，加快飲水安全工程建設步伐，深化供水管理體制改革，強化水源保護、水質監測和社會化服務，建立健全飲水安全保障體系，使城鄉居民普遍獲得安全飲用水，維護健康生命，提高生活質量，促進經濟社會可持續發展。

    一是完善專項規劃。抓緊完善省級農村飲水安全規劃，把規劃分解到縣，落實到鄉鎮、村組和具體工程，逐級落實責任和義務。通過對規劃進行分解細化，進一步突出重點，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病疫區等飲水安全問題。

    二是增加資金投入。建立以政府投資為導向、農民投入為基礎、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農村飲水安全工程建設步伐。“十一五”期間，計劃投資655億元，其中中央財政投入320億元，地方財政投入270億元，受益農民自籌資金65億元。

    三是加強技術指導。水利部組織部屬單位、科研院所、有關機構和大學的專家和技術人員，對地方開展分片對口技術指導，優化工程設計方案，合理選擇水源、工程型式、供水規模和水質凈化措施。重點解決高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水等特殊飲水水質處理問題。

    四是強化水源保護。合理確定水源保護區和飲水工程管護範圍，嚴禁水源保護區內各項違規開發活動和排污行為。加大水污染防治力度，完善城鄉飲用水水質監測網絡，加強水質監測和水環境綜合整治，努力減少面源和點源污染，確保群眾飲水安全。

    五是加強建設管理。嚴格執行有關技術標準和規程規範，層層落實工程質量和資金管理責任，加強監督檢查，規範資金使用，提高資金使用效益，確保工程質量和資金安全。

    六是建立長效機制。明晰工程産權，落實管理主體，建立管理機構，健全規章制度，科學確定水價，鼓勵用水戶參與工程運行管理和維護，確保工程建得成，用得起，管得好，長受益。

    三、加強水與衛生領域國際交流與合作

    中國政府高度重視水與衛生領域的國際合作。作為提案國之一，中國與世界各國一道，共同推動聯合國將2008年確立為“國際衛生年”。2007年6月，中國政府在上海成功舉辦了聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第八次會議暨亞洲地區水與衛生對話會。

    多年來，我們與聯合國駐華機構、國際金融組織以及外國政府相關機構開展了一系列水與衛生合作項目，探索加快解決飲水困難的途徑和方法，積極推廣切實可行的技術和措施，使上千萬人從中受益。在爭取國際援助的同時，中國也承擔著越來越多的國際義務，向發展中國家提供了大量資金和技術支持，在發展中國家承建了100個水與衛生領域的項目，向埃塞俄比亞、坦桑尼亞等非洲國家派出了水利技術專家，指導水利工程和供水工程建設，為這些國家培訓了大量水利技術與管理人才。

    水資源短缺、水環境惡化和保障飲水安全問題是全人類面臨的共同問題。中國政府正在為實現人人享有青山碧水、人人喝上優質潔凈水的目標而不懈努力。中國願意與世界各國一道，共同分享成功經驗，協力解決全球性水與衛生問題。中國希望在飲用水安全、水資源開發與保護、水資源綜合管理、生態與環境保護等領域繼續加強與有關國際組織和國家的交流與合作，為促進水與衛生問題的解決，保障經濟社會的可持續發展而共同努力。

    一是積極參與國際水與衛生合作方面的活動。支持聯合國秘書長水與衛生顧問委員會的活動,執行聯合國有關國際衛生年的倡議,與聯合國-西班牙千年發展基金合作,加快實現聯合國千年發展目標中確定的水與衛生目標。

    二是進一步加強政府間雙邊技術合作與交流。充分利用現有雙邊水利科技交流機制，擴大水利科技交流與合作。依託國際及亞太小水電中心、中國甘肅雨水集蓄國際培訓中心等機構，為發展中國家培訓水資源開發、利用和管理方面的技術人員，為在全球範圍內實現聯合國千年發展目標做出積極貢獻。

    三是不斷擴大與非政府間國際水組織的合作。積極參加非政府間國際水組織舉辦的有關水資源管理和飲用水安全保障的國際會議與論壇，參與有關水問題的研究，介紹中國的成功做法和經驗，使水與衛生成為重大國際涉水活動的優先議題和重點領域。

    四是著力加強與全球水夥伴的良好合作關係。全球水夥伴自創建以來，與各國政府和國際機構密切合作，已成為在世界上具有廣泛影響的國際組織。全球水夥伴倡導的水資源統一管理和可持續利用，與中國新時期治水思路完全一致。全球水夥伴及其中國委員會在推動實現千年發展目標方面做了大量富有成效的工作，建立了省級和流域水夥伴機構，大力推進水資源綜合管理，召開圓桌會議，開展宣傳教育活動，引起社會各界對水資源管理，特別是水與衛生問題的關心和重視，發揮了非政府組織獨特而重要的作用。中國水利部將進一步加強與全球水夥伴之間的良好合作，全力支持全球水夥伴中國委員會的工作。同時，我們也衷心祝願全球水夥伴中國委員會，在新任主席汪恕誠先生的直接領導下，不斷取得新的成績。

    女士們、先生們，實現聯合國千年發展目標是全人類的共同責任。有關聯合國機構、國際金融組織、國際非政府組織和有關國家的政府為推動千年發展目標的實現作出了很大努力。我堅信，通過我們的共同努力，世界各國特別是發展中國家的水與衛生條件必將進一步得到改善，聯合國水與衛生千年發展目標一定能夠如期實現！

    最後，預祝會議取得圓滿成功！

    謝謝大家！