國家信訪局副局長 王耀東

    一、從全局的戰略視角探索完善信訪制度

    信訪制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是符合中國國情、體現民主與法治精神的政治制度設計，必須在堅持的基礎上不斷發展完善，以充分發揮其應有作用。重點是立足於發揮三個作用、健全三個體系：

    一是立足於充分發揮信訪工作作為“構建社會主義和諧社會基礎性工作”的作用，進一步健全促進科學民主決策的制度體系。構建社會主義和諧社會的過程，就是妥善協調社會各方面利益關係，正確處理人民內部矛盾，不斷實現社會公平正義的過程。完善信訪制度要把如何促進社會和諧穩定作為重中之重，發揮信訪工作在聽取群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾困難、維護群眾權益等方面的獨特優勢，努力當好決策參謀，促進政府部門宏觀調控、公共管理、依法行政水平的不斷提高。特別是通過建立健全重大決策事項信訪評估、重大群體性事件責任倒查等機制，推動各地各部門科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上有效預防和減少矛盾糾紛，有力促進構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。

    二是立足於充分發揮信訪工作作為“黨和政府一項重要工作”的作用，進一步健全領導責任體系。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，高度重視並認真做好信訪工作是各級黨委政府及各部門的政治責任。從某種意義上講，信訪工作成效如何，關鍵看領導的重視程度。因此，完善信訪制度，必須在加強對信訪工作的領導上下功夫、見實效。要按照中央的有關要求，進一步健全完善信訪工作領導責任體系，特別是建立健全黨政領導閱批群眾來信、接待群眾來訪和領導包案制度，建立健全聯席會議研究解決重大疑難信訪事項制度、黨委常委會和政府常務會專題研究信訪工作制度，以及相關部門聯合接待群眾來訪制度等，推動各級黨委政府及各部門對信訪工作既要加強領導，進行宏觀指導，又要身體力行，帶頭化解信訪問題。

    三是立足於充分發揮信訪工作作為“為人民群眾排憂解難工作”的作用，進一步健全工作制度體系。信訪問題大多與群眾切身利益相關，是我國經濟、政治、社會問題的綜合體現。信訪制度在不同歷史階段都發揮著其他社會矛盾解決機制所無法取代的重要作用。因此，完善信訪制度，要以為群眾排憂解難為重心，結合受理、交辦、轉送信訪事項的制度規定，探索建立信訪案件辦理質量考核制度；結合履行協調處理重要信訪事項職能，探索建立各部門信訪工作作風考核評價制度；結合研究分析信訪情況、開展調查研究等職能，探索建立對信訪熱點領域提出改進工作、完善政策建議的制度等，推動信訪問題及時妥善解決，切實維護群眾的合法權益。

    二、從歷史的深遠視角探索完善信訪制度

    實踐已經證明，中國特色信訪制度的建立，適應社會發展的需要；而進一步完善信訪制度，則符合廣大人民群眾的新期待，能夠更好地實踐黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯絡。應重點從三個方面來思考：

    一是站在歷史的角度思考，始終圍繞密切聯絡群眾，不斷完善信訪制度。在我國，人民是國家的主人，信訪是公民參與國家政治生活的一條重要途徑。黨和政府確立信訪制度的初衷，就是要加強與人民群眾的聯絡，讓人民群眾通過信訪渠道提出意見建議，也通過信訪渠道了解社情民意，以促進和加強民主政治建設。信訪工作由過去的“秘書型”發展為“職能型”，成為構建社會主義和諧社會的基礎性工作、黨的群眾工作的重要組成部分，凝聚著我們黨長期執政所積澱下來的深厚群眾情感，也是全心全意為人民服務宗旨的充分體現。因此，完善信訪制度，要科學把握信訪工作的歷史進程，研究分析信訪工作在聯絡群眾方面的各種機制和優勢，進一步拓寬渠道，豐富內涵，完善黨員幹部接待群眾、聯絡群眾的制度，落實黨代會代表、人大代表和政協委員聯絡群眾制度，使信訪工作成為密切黨群幹群關係、提高黨的執政能力、鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的重要途徑。

    二是站在現實的角度思考，通過實踐中的探索和創新，不斷完善信訪制度。各地各部門在豐富多彩的信訪工作實踐中，創造和形成了許多成功的經驗做法，為我們完善信訪制度打下了實踐基礎。我們要總結推廣河南等地以群眾工作統攬信訪工作的實踐經驗。同時，還應注重研究信訪制度本身的法理基礎，使其在我國特殊的國情背景下，與現有的行政復議、行政訴訟、行政監察等專項法律制度相銜接、相配套。

    三是站在發展的角度思考，從構建中國特色社會主義制度體系的高度，不斷完善信訪制度。信訪制度的完善，必須在構建中國特色社會主義制度體系的大框架下進行，實現與時俱進、不斷創新。要用科學的制度規範信訪工作，完善信訪事項受理，加快信訪案件辦理，進一步突出信訪工作在維護群眾合法權益、調動群眾參政議政積極性、促進黨風廉政建設等方面的作用。注重建立配套協調的信訪制度，形成全社會處理信訪問題的整體合力，尤其是探索建立信訪代理制度，鼓勵和支持社會組織介入信訪代理領域，以適應法治社會的需要。