土地是我們的衣食之源、生存之本，是社會經濟發展的重要物質基礎。節約集約用地，珍惜每一寸土地，促進科學發展，實質上就是關愛和保護人類自身的生存與持續的和諧發展。近年來，青海省國土資源系統全面履行國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用職能，積極參與宏觀調控，堅持開源節流並舉，資源保障能力進一步增強，資源保護與經濟發展的協調性進一步改善，資源開發與經濟增長的可持續性進一步提高，全省耕地保護工作取得重大進展，428508公頃基本農田得到有效保護。

    據了解，近8年來，青海省嚴格管理，有效控制建設用地總量過快增長，堅決遏制低成本工業用地過度擴張，建立完善工作措施，全省依法新增各類建設用地累計達5.64萬公頃，有力保障了新青海建設和交通能源水利等重大基礎設施建設、重點工程和民生項目的用地需求。為進一步加大耕地保護力度，自2000年青海省國土資源廳成立起,就組成了以主管廳長為組長的耕地保護領導小組，省政府編制了《青海省耕地保護目標責任書》，在每年度的全省國土資源管理工作會議上，省政府主管領導與8個州(地、市)政府的主要領導簽定耕地保護目標責任書，並納入了全省目標管理考核體系。

    與此同時狠抓耕地佔補平衡工作，確保耕地總量不減少。建設佔用耕地實行佔一補一是耕地保護工作的一項重要任務。青海省 在建設用地審查中把審查補充耕地方案和資金落實情況作為用地報批的重要環節。按照《土地管理法》規定的“佔多少，墾多少”的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地數量和質量相當的耕地，由省國土資源廳會同相關部門進行驗收，驗收不合格，不能作為項目的補充耕地，建設項目不予報批。對重點建設項目徵(佔)用耕地的，從建設項目用地預審入手，凡將補充耕地的開墾費未列入建設總費用，不下達預審批復。通過行之有效的措施，確保全省耕地面積不減少,質量不降低。

    從嚴把好審批關，控制非農建設用地總量。為使國家重點工程項目建設順利實施，省國土資源廳把及時提供項目用地和確保被徵地農民生産生活水平不下降作為工作的出發點和落腳點，提前介入，深入實地，現場辦公，實行建設用地集體會審制度，及時解決工作中遇到的難題，較好地解決了建設用地報批與項目建設之間的矛盾。其次，嚴格按照《建設用地審查報批管理辦法》和《關於建設用地報批有關問題的通知》精神，從嚴把關，對不符合報批條件的用地材料，要求限時補報，該退回的退回，確保了報件的合格率。僅2007年共審查農用地轉用、徵用土地報件61宗，總面積4159.0057公頃,其中：報國務院3宗，報省政府58宗，合格率為100%。

    由於青海省始終將土地利用總體規劃和年度計劃指標作為國土資源管理的龍頭，實行用地總量控制，嚴格控制了非農建設佔用耕地的現象。以2007年為例，全省上報的建設用地報件134宗，因沒有年度建設用地計劃指標而退回的報件達51件，通過規劃、計劃管理，較好的控制了新增建設用地總量。同時，由於嚴格規範建設用地報批，減少了建設佔用耕地和基本農田的傾向。如青海省始終把基本農田保護作為耕地保護的紅線，在建設項目立項、土地預審過程中，除國家和省重點建設項目外，其他項目一律不允許佔用基本農田。國家和省重點建設徵(佔)用基本農田的建設項目，國土資源管理部門嚴格把關，確實無法回避的，提前調整規劃，耕地開墾費在規定標準的基礎上加1倍徵收。重新調整劃定基本農田。自2005年以來，實行建設項目報批現場會審制度。採取現場踏勘、查閱資料、集體決策，減少了報批的環節，強化了耕地保護意識，杜絕了瞞報地類等問題的發生。

    土地開發整理是耕地保護工作中一項十分重要的內容。2001年以來，省國土資源廳加大整理力度，從制度入手強化管理。下發了《關於加強管理土地開發整理項目監理人員的通知》、擬定了《青海省國土資源廳辦公室關於進一步做好土地開發整理項目施工計量控制管理工作的通知》和《土地開發整理項目文件資料管理辦法》以及《土地開發整理項目質量管理辦法》等規範性文件。積極組織黃河、湟水河、大通河沿岸光、熱、水條件較好的地區篩選、編制、申報土地開發整理項目。申報了20個國家投資的土地開發整理項目，有10個項目得到了國家批准，建設規模共計4595.2公頃，目前部分項目已經完工，預計新增耕地面積1084.35公頃。通過這些項目的實施，既新增了耕地，改善了農業生態環境；又有效地提高了土地利用率，切實保護了耕地。

    經多方共同努力，青海省嚴格按照土地利用總體規劃確定的80.5%的耕地保護率，對全省的基本農田重新進行調整劃定。全省現有耕地面積542000公頃，調整劃定基本農田面積428508公頃，基本農田保護率為80.5%。基本農田調整劃定工作完成後，縣(區)政府加大投入，製作基本農田標誌牌，更新圖、表、冊、卡等基礎資料，80%的縣(區)將基本農田落實到1：10000土地利用現狀圖上。截止目前，全省已落實地塊407896塊，建立標誌牌2408個。檔案齊備的鄉(鎮)247個，檔案備案至州(地、市)的6個，檔案備案至縣的54個，基本農田保護責任書籤定到村的共2485份，到組的6843份，到戶的196707份。

    節約集約用地保障青海省經濟社會協調發展

    十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。今年第18個全國“土地日”的宣傳主題是“堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制。”這一主題深入闡述了推進節約集約用地和嚴格保護耕地的重大意義，表明了國家對推進節約集約用地和嚴格保護耕地的的高度重視。珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，對實現青海省經濟社會和人口、資源、環境協調發展，加快建設資源節約型社會，走可持續發展的道路，保障全省經濟社會又好又快發展具有重要的意義。

    當前，青海省正處於工業化、城市化建設的快速發展階段，如何有效開發利用豐富的土地資源，把土地資源優勢儘快轉化為經濟發展優勢，是國土部門必須長期面對和解決的重大課題。

    堅守耕地紅線，節約集約用地，保障社會經濟科學發展，就要以科學發展觀為指導，不斷深化對國土資源管理的認識。 “十一五”時期，是青海省全面推進“建設富裕文明和諧新青海”戰略，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。這就需要突破資源對經濟發展的瓶頸制約，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把工作思路轉變到科學發展的軌道上來，堅定不移地走全面協調可持續發展道路，認真貫徹落實十分珍惜合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持一切從實際出發，實事求是，認真履職，嚴格依法行政，嚴格國土資源管理；深入貫徹落實從嚴從緊、加強土地調控的一系列政策措施，切實做到從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展循環中求發展，實現資源從粗放低效利用向節約集約利用轉變；進一步轉變職能，從最廣大人民群眾的利益出發，進一步提高保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的能力。

    堅持科學發展觀，提高土地資源節約、集約利用水平。要樹立和落實科學發展觀，轉變土地利用方式，深入開展節地挖潛，全面清理閒置土地，大力盤活存量土地，堅決遏制浪費土地，推進土地集約利用，實現用地少、投資多、産出高，提高土地資源的經濟、社會和生態效益，為全省經濟建設提供土地資源保障。

    堅持科學發展觀，落實最嚴格的耕地保護制度。要從維護子孫後代長遠利益出發，正確處理經濟發展與耕地保護的關係，正確處理當前與長遠的關係，正確處理局部與全局的關係，進一步增強耕地保護的責任感和使命感，深入落實最嚴格的耕地保護措施，堅決遏制亂佔耕地現象，加大土地的開發復墾整理力度，確保青海省在耕地總量平衡和基本農田面積不減少的同時，實現佔補有餘，為建設和諧文明新青海提供用地保障。

    堅持科學發展觀，切實加強土地執法監管，維護好土地市場秩序治理整頓成果。要以可持續發展的戰略眼光看待經濟發展與整頓土地市場的關係，整頓是為了更好地發展。當前，要在鞏固現有整治成果基礎上，深入清理整頓違反政策用地、違法批地和非法佔地等行為，堅決杜絕盲目投資、低水平重復建設等大量浪費土地行為，堅決遏制土地違法勢頭，更好地促進全省經濟社會的可持續、健康、協調發展。    

    堅守耕地紅線構建保障和促進科學發展的新機制———訪青海省國土資源廳廳長劉山青

    今年6月25日，是第十八個全國“土地日”，就如何加強土地利用管理和耕地保護，確保全省813萬畝耕地紅線，為青海省經濟社會發展提供好土地資源保障，實現全省又好又快發展等問題，省國土資源廳廳長劉山青接受了記者的專訪。

    劉山青告訴記者，今年全國“土地日”的宣傳主題是：“節約集約用地，堅守耕地紅線，構建保障和促進科學發展的新機制。”旨在深入貫徹落實黨的十七大會議精神，堅持以科學發展觀統領國土資源工作，實行最嚴格的耕地保護制度，節約集約用地，全面提高土地管理、保護和合理利用水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。

    劉山青分析説，我國雖然地域遼闊，但人口眾多，可利用地少，人均耕地少，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。特別是去年以來全世界糧食緊缺的危機，更敲響了保護耕地、保障糧食安全的警鐘。青海省的土地資源省情也與全國一樣。雖然土地面積大，但耕地總量小，分佈不均，三分之二人口集中在東部地區。目前全省耕地只有813萬畝，人均耕地僅1.48畝，低於西部人均耕地2.1畝的水平。同時，當前青海省正處在加快工業化、城鎮化、現代化發展的關鍵時期，耕地保護和經濟社會發展用地矛盾十分突出。另一方面，青海省土地利用粗放，違規違法用地時有發生，用地結構也不夠合理，土地利用效率低下，節約集約用地大有潛力可挖。

    他説，這種特殊的土地資源國情和省情，決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節約集約用地，堅持走一條建設佔地少、利用效率高的土地利用新路子。這是關係民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我們必須長期堅持的一條根本方針。黨中央、國務院，省委、省政府都高度重視土地管理工作，就節約集約用地，堅守耕地紅線提出了一系列的要求。落實節約土地和保護耕地的基本國策，不僅是當前的緊迫任務，而且是長遠的戰略目標。堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制。嚴格執行土地利用規劃、計劃，確保全年實際新增建設用地控制在年度計劃指標之內。依法依規、從嚴從緊、有保有壓，嚴把土地供應閘門。堅決控制高耗能、高排放和産能過剩行業用地，從嚴控制工業用地，保障民生用地供應。要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，充分利用閒置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設用地。

    開源節流並舉，把節約放在首位。建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。科學規劃、統籌安排各類用地。挖潛開源，拓展城鄉建設用地新空間。堅持以建設促保護，加強基本農田建設和土地整理，促進新農村建設和現代農業發展。

    落實保護耕地的共同責任，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。嚴格落實耕地保護目標責任制，充分調動農民群眾保護耕地的積極性。加強土地監督檢查，通過開展分片執法檢查和實地核查，嚴肅查處土地違法違規案件，並責令限期整改，加強督辦。

    繼續解放思想、改革創新。建立完善節約集約用地的標準體系。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。在繼續規範經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，切實加強對土地市場的監管。深化農村土地管理改革綜合試點，促進城鄉統籌發展。要從注重審批轉變到審批、監管並重，從注重事後查處轉到預防、查處並重上來。從解決當前突出問題入手，著眼長遠發展目標，深入開展土地管理戰略、規劃、改革和制度的研究制定。要明晰産權關係，維護農民權益，規範市場流轉，合理分配利益，穩定和完善農村土地制度。

    充分利用科技手段，切實加強土地執法監管。認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事後緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發全過程、相關部門協調配合的土地監督管理制度。充分發揮各級國土資源監察機構的作用，依靠地方黨委、政府和有關部門的支持配合，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網上管”，切實加大土地違法違規案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

    劉山青強調，土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題事關國家糧食安全，事關經濟社會可持續發展，事關社會穩定和國家長治久安。堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。我們要堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力走出一條節地型的經濟社會發展之路，促進經濟社會又好又快發展！(作者：王莉 韓 良 康維海)