近日出臺的《關於大力推進新型城市化的意見》(以下簡稱《意見》)中，湖南省提出以發展大城市和特大城市、建立戶口一元化管理制度為核心內容的新型城市化發展戰略，以期走出一條有湖南特色的新型城市化道路。《意見》提出，要加大戶籍管理改革力度，在全省範圍內建立戶口一元化管理制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉人口自由流動。湖南新型城市化步伐再次加速。

    在湖南提出了這樣的規劃藍圖：到2010年，全省城市化水平要達到45%；2015年要超過50%，其中長株潭達到70%以上，培育出一批人口超百萬的特大城市，同時城市主要經濟社會發展指標要進入全國先進行列。

    “關鍵節點在於發展大城市和實現城鄉戶口一元化。”湖南省政府參事、經濟學家柳思維接受採訪時坦言，建設大城市和特大城市是為了充分發揮點核帶動效應，解決新型城市化載體問題；而建立城鄉戶口一元化體系是為了促進農民轉移和城市擴容，解決的是新型城市化發展空間的問題。

    打造“特大城市”

    擺在湖南面前的現實是，以往，“在城市化加速的同時，一些隱在的矛盾和問題也凸顯出來”。徐憲平坦言，綜合承載能力較弱，城鄉二元結構矛盾突出，缺乏輻射帶動能力強的特大城市和城市群等問題正在制約著湖南城市化的進程。

    “其中尤以缺乏區域帶動輻射能力的大城市和城市群影響最甚。”湖南省發改委負責人表示，湖南目前除省會長沙人口超200萬外，其餘13個地級市人口均不足100萬，其中更有6個人口少於50萬，城市規模偏小、集聚度低，對周遍地區帶動能力很弱。

    為改變這個現狀，《意見》提出，要在全省建設一批人口超100萬的特大城市和超50萬的大城市，形成以長株潭為核心，“3+5”城市群為重點，區域中心城市為支撐，縣城和小城鎮為節點，佈局合理、結構優化、功能互補、特色鮮明的現代城鎮體系。

    具體來講，就是：到2015年，全省建成長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德100萬人口以上的特大城市6個，邵陽、益陽、郴州等50到100萬人口的大城市6個，20到50萬人口的中等城市25個，20萬人口以下的小城市15個。

    “新型城市化的一個重要標誌就是擁有完善的綜合基礎設施網絡。”柳思維認為。而《意見》則提出，要建立現代化立體綜合交通體系。到2015年，全省高速公路里程突破5000公里，形成五縱七橫格局；鐵路路網達到5000公里左右，形成三縱四橫格局等等。

    戶口一元化

    “城市化從根本上來講就是怎樣把農民轉變為城鎮居民，但現在這種步伐明顯受到了阻礙。”湖南省委書記張春賢並不諱言城鄉二元體制已成為推進新型城市化的最大障礙。

    二元戶籍制度改革勢在必行。為此，《意見》提出，要加大戶籍管理改革力度，在全省範圍內建立戶口一元化管理制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉人口自由流動；各地政府根據本地實際，對在同一城市有固定住所、穩定就業和連續居住的進城務工人員，以及自願放棄承包地、宅基地並遷入城鎮定居的農民，可安排落戶。

    “根本的是要兩手用力。”柳思維認為，在完善戶口登記制度的同時，更要著力於健全進城務工人員的各項配套政策，這是戶口一元化制度的延伸。

    具體到政策操作層面，在柳思維看來，就是要取消對農村勞動力轉移的歧視性政策，建立城鄉統一的就業市場體系和社會保障體系，使進城務工人員在共同創造社會財富的同時也能平等享受社會福利。

    湖南在這方面已經開始積極嘗試，並準備在長沙等條件相對成熟的地區，將農民工納入醫療保險制度範圍，同時積極探索建立與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。在農民工居住方面，《意見》要求各級政府將長期在城市就業與生活的居民納入城市住房建設發展規劃，建立起經濟適用房和廉租房供應體系。而在省會長沙，部分用人單位和農民工甚至已繳存住房公積金，用於農民工購買或租賃自住住房。