《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)頒布以來,福建省各級各部門高度重視,省政府領導多次要求各級各部門要充分認識貫徹《條例》的重要性和緊迫性,要建立和健全長效機制,確保權力在陽光下運行,省政府分管領導、辦公廳分管領導每週都召開例會,研究部署具體工作。全省各級各部門以規範工作為重點,切實履行職責,積極穩妥推進,逐步健全完善,取得明顯成效。
一是規範政府信息公開《指南》和《目錄》編制工作。《指南》和《目錄》的編制是政府信息公開的基礎性工作,也是一項政策性強、技術難度大、任務繁重的工作,福建省各級各部門將這項工作作為各項工作的重中之重,抓實抓好。省政府辦公廳在深入調研、反復論證的基礎上,編制《福建省人民政府信息公開目錄編制説明(試行)》、《福建省人民政府信息公開目錄(試行)》、《福建省人民政府信息公開指南(試行)》,對全省指南和目錄的編制從政府信息的分類、編排體系、編碼規則、索引構成等各個方面作了統一規範,明確了政府信息公開的總體框架和要求,為方便政府信息的檢索奠定了基礎。目前,全省省直各部門、市、縣(區)政府均已按照要求完成了《目錄》編制,《目錄》樣式科學實用,內容關注民生、查詢靈活快捷。在抓好《目錄》編制的同時,全省各級各部門按由近及遠的原則,完成了2003年以來的政府信息清理,全省共清理100多萬份文件,其中各設區市政府和省直各部門共篩選出6萬多份公開文件,福建省物價局還清理了自1997年以來的4976件公文類政府信息。
二是規範政府信息公開的內容和尺度。如何把握政府信息公開的內容和尺度是工作中的一個難點,在工作實踐中,福建省主要從三個方面對政府信息公開的內容和尺度進行了規範。第一,是正確理解政府信息的內涵,明確政府信息是行政機關在履行行政管理職責過程中製作或獲取,以一定形式記錄、保存的信息,從而與不屬於政府信息公開範疇的信息,如行政機關純粹內部的信息和黨務信息等區分開來。第二,是正確處理保密和公開關係,堅持“以公開為原則,不公開為例外”的原則,該公開的堅決公開。同時嚴格做好公開前保密審查工作,堅持“寧粗勿細,確保無誤”的原則,在公開的基礎上,確保不泄密、不侵權。第三,是正確處理主動公開與依申請公開的關係。主動公開和依申請公開是《條例》規定的兩種公開方式,但對具體的政府信息如何確定是主動公開還是依申請公開是工作中的一個難點,根據工作實際,福建省明確將法律法規和有關規定應予以公開的信息,反映本行政機關機構設置、人員、職責、辦事程序、聯絡方式等信息,涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及需要社會公眾廣泛知曉的信息作為主動公開信息,而對其他應公開的政府信息如行政處罰、行政復議、行政強制等本著慎重、穩妥的原則作為依申請公開,從而使各級各部門對信息公開有了相對更為具體和清晰的概念。
三是規範政府信息主動公開和依申請公開流程。首先,針對政府信息主要是政府公文類信息的特點,福建省各級行政機關以修改公文辦理單為切入點,規範了政府信息主動公開工作流程,增加公文分類、公文屬性即是主動公開、依申請公開,還是不公開,不公開的必須説明理由和公文內容概述的欄目。公文處理單的修改,把政府信息公開工作作為政府信息處理流程中的一個重要環節,納入到每一項業務工作的流程中,從政府信息製作開始就明確信息的公開屬性,逐級審核把關,實現了信息製作與審核同步,生成與公開同步。其次,完善政府信息依申請公開工作流程。福建省政府辦公廳在規範政府信息依申請公開工作對外工作規程基礎上,著重強化依申請公開工作內部工作流程的完善,製作了10多個格式文本,明確依申請公開政府信息從收件、審查、受理、辦理、答覆到歸檔各相關環節的責任單位、責任人和完成時限。依申請公開工作規程的完善,保證了每件公開申請的規範答覆。截至6月底,設區市政府和省直各單位共收到政府信息公開申請800余件,件件都規範答覆。第三,抓緊制定配套制度。省政府辦公廳制定下發了《福建省人民政府辦公廳關於政府信息公開保密審查的暫行規定》、《福建省人民政府辦公廳關於政府信息發佈協調的暫行規定》、《福建省人民政府辦公廳依申請公開政府信息的暫行辦法》等配套制度,完善各項工作機制。目前,社會評議、責任追究、政府公開信息送交辦法等制度正在擬定中。
四是規範政府信息各類公開平臺載體建設。首先,加強政府網站上“政府信息公開”專欄建設,目前全省56個省直部門和9個設區市以及84個縣(市、區)都已在政府門戶網站上開設“政府信息公開”專欄並建立鏈結,下設政府信息公開目錄、指南、依申請公開、意見箱等二級欄目。專欄具有良好的互動功能,群眾可以實現網上政府信息公開申請,查看回復等在線互動。欄目還專門設計了檢索功能,方便群眾檢索信息。截至6月底,省政府、設區市政府和省直各單位“政府信息公開”專欄共有280萬人次瀏覽。其次,加強政府信息查閱場所建設。本著便民、服務的原則,福建省將各級公共圖書館、國家檔案館建設為政府信息統一查閱場所,提供“一站式”服務。目前,福建省圖書館已落實政府信息查閱場所;福建省檔案局在落實省檔案館政府信息查閱場所建設的同時,指導各級國家檔案館加強政府信息查閱場所建設,同時加強了軟體建設,組織開發了全省政府主動公開政府信息查閱平臺軟體;全省各級政府積極組織各級各部門向政府信息查閱場所及時完整地送交政府信息,保證政府信息查閱場所的政府信息量。再次,充分發揮政府公報公佈政府信息權威性的作用,省政府公報將刊期由半月刊改為旬刊,並根據實際需要編發增刊,保證及時公佈政府信息,並通過指定的書報亭、書店、郵局等免費向公眾發放,在省國家檔案館和公共圖書館免費供公眾查閱。