國務院安委會辦公室關於全國火災隱患排查
治理專項行動情況的通報
安委辦〔2008〕25號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會各成員單位：
今年以來，各地區、各部門深入貫徹落實安全生産“隱患治理年”工作部署，按照《國務院辦公廳關於進一步開展安全生産隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號）和《國務院辦公廳關於開展安全生産百日督查專項行動的通知》（國辦發明電〔2008〕22號）要求，認真組織開展火災隱患排查治理和百日督查專項行動，排查和督促整改了一大批火災隱患，有效預防和遏制了重特大火災事故的發生。為推動各地區、各部門深入開展火災隱患排查治理工作，加大火災隱患整改力度，促進消防安全形勢的進一步穩定好轉，現將有關情況通報如下：
一、火災隱患排查治理專項行動的總體情況
各地區、各部門按照國辦發明電〔2008〕15號文件部署，堅持排查要徹底、整治要堅決的原則，認真組織開展了火災隱患排查治理專項行動。截至8月15日，各地區共檢查單位124萬家，督促整改火災隱患89萬餘處，其中政府掛牌重大火災隱患2239處，責令停産停業、停止使用、停止施工和吊銷營業執照、查封3.2萬餘家。從專項行動工作情況看，主要有以下幾個特點：
（一）加強領導，迅速部署開展火災隱患排查治理。地方各級政府高度重視火災隱患排查治理，主要領導同志親自過問，專門作出批示，帶隊檢查督導，通過召開專題會議、消防工作聯席會議等多種形式進行研究部署，結合本地實際制定具體實施方案，嚴密組織、精心安排。天津、河北、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、甘肅等地把火災隱患排查治理專項行動作為安全生産“隱患治理年”的工作重點，以政府安委會名義發文或者召開專題會議進行部署，各級領導帶隊檢查，現場協調解決影響公共消防安全的重大問題。北京市將火災防控工作納入政府“平安奧運行動”考核驗收指標體系，有力推動了專項行動的開展。公安部專門制定火災隱患排查治理工作方案，明確目標，對治理範圍、內容、措施和時間進度、工作重點進行了認真週密安排和部署。
（二）突出重點，結合實際全面排查治理火災隱患。各地以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建築、地下空間、文物古建築為重點，在全面排查的基礎上，綜合運用法律、行政、經濟、技術、宣傳手段，強力督促整改了一大批火災隱患。北京、天津、上海、瀋陽、青島、秦皇島等奧運賽區通過專項整治、部門聯檢、錯時檢查、“回頭看”等形式，對奧運場館、簽約飯店、定點醫院等涉奧場所逐一排查，火炬傳遞城市開展“拉網式”火災隱患排查整治，天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東等地加強對向北京供水、供電、供油、供氣及奧運物資供應單位的監督檢查力度，確保奧運期間消防安全萬無一失。四川、甘肅、陜西等地震災區及時組織開展受災群眾安置點和基礎設施消防安全檢查，確保了抗震救災消防安全。廣東、浙江、福建等地出臺産業扶持政策和整治標準，組織公安消防、安全監管、工商、建設等部門設立整治辦公室，大力整治“三合一”場所火災隱患。
（三）攻堅克難，多策並舉整治重大火災隱患。各地區緊緊圍繞“平安奧運”目標，強力推進政府掛牌重大火災隱患整治，特別是公安部發函督辦後，各地迅速行動，及時採取責令停産停業、停止使用和暫時關停、“死看死守”等措施，截至8月15日，971家政府掛牌重大火災隱患全部落實整改措施，其中整改銷案658家，停産停業、停止施工、停止使用113家，地方政府發佈行政命令暫時關停87家，落實“死看死守”措施113家。遼寧、安徽、福建、廣西、重慶、四川、青海、湖南等省（區、市）人民政府就重大火災隱患整改專門下發緊急通知，落實整治工作的組織領導、核查督辦、防範措施，督促隱患單位做到人員、責任、措施和應急處置預案“四落實”。吉林、江蘇、江西、上海、廣東等省、市簽發政府令或者整改通知，對奧運召開前不能整改的隱患單位暫時關停。安徽、福建、遼寧、貴州等省政府領導同志深入隱患單位檢查督導，聽取整改進度彙報，召集有關部門研究整改方案和“死看死守”措施。同時，各地通過廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體集中曝光尚未整改的重大火災隱患，引起了社會各界的強烈反響，形成強大的社會輿論壓力，有效地促進了重大火災隱患的整改。
（四）強化督導，狠抓各項工作責任的落實。各地按照國辦發明電〔2008〕15號、22號文件的部署，切實加強對火災隱患排查治理專項行動落實情況的督促檢查。公安部緊緊圍繞“平安奧運”目標，先後分4批派出66個督查組進行明查暗訪，共檢查213個城市、691個社會單位，督促整改各類隱患1396處。特別是在安全生産百日督查專項行動中，公安部抽調專家組成奧運消防安保督導組，對北京及京外賽區108個奧運場館開展全面細緻的檢查評估，提出整改意見557項，下發檢查評估意見66份，有力促進了各類問題的整改。
二、下一步工作要求
目前，火災隱患排查治理工作仍然存在發展不平衡、整改措施不到位、單位整改隱患責任不落實等問題，特別是全國仍有3.8萬餘處排查發現的火災隱患尚未整改，313處政府掛牌重大火災隱患未整改銷案，亟待解決。為繼續做好今年的消防安全工作，確保殘奧會、國慶節和改革開放30週年紀念活動期間的消防安全，特提出如下要求：
（一）加強領導，全面落實整治火災隱患工作責任。各地區要進一步加強對火災隱患排查治理工作的統一領導，組織各相關部門密切配合、聯合執法，尤其要全面落實地方各級行政首長和企業法定代表人安全生産負責制，健全工作機制，進一步細化職責分工，深入抓好火災隱患排查治理。要重點檢查下級政府是否認真組織開展火災隱患排查治理，是否有效落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度，是否將安全監管主體責任落到了實處。對責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守，造成火災隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依紀依法嚴肅處理。
（二）強力推進，確保火災隱患排查治理工作取得實效。各地區、各部門要繼續深入推進火災隱患排查治理，特別對可能造成火災事故的各類不安全因素進行全面排查，切實做到排查不留死角，整改不留後患。同時，要進一步加大檢查監督指導力度，及時深入基層、深入隱患突出單位進行調查研究，掌握實情，發現問題，總結經驗。對前階段查出的隱患尤其是重大火災隱患要切實做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保在10月底前整改到位。各級安委會要加強對各相關部門的指導與協調，加強聯合執法工作，深入推進火災隱患排查治理，確保取得實效。
（三）加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾積極參與火災隱患排查治理工作。各地區、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，通過各種途徑教育引導各單位進一步認識開展安全生産“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好火災隱患排查治理工作的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。要建立完善監督和激勵機制，組織單位職工全面認真細緻地查找火災隱患。對火災隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以公開曝光。
（四）標本兼治，著力構建火災隱患治理長效機制。各地區、各部門、各單位要以火災隱患排查治理為契機，依法將消防安全條件納入審查範圍，嚴把行政許可關，並建立健全信息溝通、聯合執法、情況抄報等聯動工作機制，切實加強對火災隱患的源頭控制。要落實火災隱患排查治理分級管理制度，不斷完善重大火災隱患政府分級掛牌督辦制度，實現隱患登記、整改銷案的跟蹤管理。要認真分析近年來的典型火災事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕重特大特別是群死群傷火災事故的發生。要全面推進公共消防設施基礎設施建設，減少城鄉差異，加快解決影響消防安全發展的深層次矛盾和瓶頸問題，建立消防安全管理和隱患排查治理的長效機制。
國務院安全生産委員會辦公室
二○○八年九月十日
