科技部制定實施貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的實施意見

    《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）是今後五年全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。為貫徹落實《工作規劃》，加強科技部懲治和預防腐敗體系建設，在駐部紀檢組監察局的協助下，科技部黨組週密部署，精心安排，深入調研，結合科技行政管理工作實際，歷時三個月研究制定了《科技部貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施意見》及其《任務分工表》，于2008年9月8日正式頒布實施。

    《實施意見》全面貫徹《工作規劃》部署，在總體框架上同《工作規劃》一致，從總體要求、教育、制度、監督、改革、作風建設、懲處、保障措施等八個方面，結合科技部實際，明確了科技部今後五年懲防體系建設的工作任務，每個方面的具體內容上力圖做到：一是《工作規劃》中適用各地區、各部門的具體規定，都要列入並體現科技部的特點；二是《工作規劃》中的原則性要求，都要結合科技部實際，使工作任務具體化；三是《工作規劃》中對某些部門、某些領域的規定與科技部無直接關係的，雖不列入，但要體現有關精神要求。《實施意見》在採用文字表述方式明確懲防體系建設具體任務的同時，還採用列表方式，詳細列明了每項工作任務、牽頭負責單位和參與承辦單位、以及完成時限，簡潔明了，便於工作落實、加強組織協調和督促檢查。

    在《實施意見》的第一部分“指導思想、基本要求和工作目標”中，全面貫徹了《工作規劃》的要求，並努力體現了科技部的特點。例如，在關於“堅持圍繞中心、服務大局”的基本要求中強調：“要與科學發展觀的要求、推進國家創新體系建設、走中國特色自主創新道路相適應，圍繞貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的中心任務，把反腐倡廉建設貫穿于科技改革與發展全過程，推動科技部懲治和預防腐敗體系逐步完善”。

    “強化監督制約”和“深化科技管理改革”是《實施意見》的兩部分重要內容，也突出強調了科技部特點。其中：“強化監督制約”部分部署了十七項工作任務，在該部分“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”方面要求“加強對科技計劃項目管理的監督。嚴格執行《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》，加強科技計劃項目管理的監督制約機制建設。圍繞改善行政管理、提高行政效能和科技投入效益，開展對科技計劃項目立項與實施過程的重要部位和環節的監督檢查。引入第三方獨立評估機制，加強對科技計劃項目執行情況的問責問效”。“深化科技管理改革”部分從“推進幹部人事制度改革”、“推進科技行政管理體制改革”、“深化科技計劃管理改革”、“深化科技經費管理改革”、“深化科技評價管理改革”、“推進科技部內部管理制度改革”等六個方面部署了十九項工作任務。例如，在“深化科技計劃管理改革”方面，部署了四項任務：一是健全符合科技發展規律的科技計劃體系和“開放、公正、規範、高效”的科技計劃管理體系。二是會同有關部門研究制定和修訂完善科技重大專項、國家（重點）實驗室、國家科技基礎條件平臺和政策引導類計劃等管理辦法。三是加強各類科技計劃的協調銜接。建立制度性的溝通協調機制，強化國家科技計劃之間、國家科技計劃與部門和地方科技計劃之間的協調銜接，促進科技資源的共享與集成。四是加快國家科技計劃管理的信息化建設，建立統一的科技計劃管理基礎性技術支撐平臺，提高科技計劃決策與管理的科學性。在“深化科技經費管理改革”方面，部署了兩項任務：一是完善科技經費監管制度，建立監管體系。根據財政預算管理的有關要求，會同相關部門研究制定科技重大專項、國家（重點）實驗室、國家科技基礎條件平臺和政策引導類計劃等專項經費管理辦法；加強科研項目經費全過程監管管理，強化科研項目預算評估評審，全面推行科研項目年度決算報告制度和財務驗收制度，規範結余資金管理。推進公告公示等信息公開制度，促進科技經費管理和使用的社會監督。會同有關部門研究解決科技重大專項、國家科技計劃項目經費列支人員費及其規範管理等問題。二是深化預算管理和國庫集中支付制度改革。開展優化科技計劃項目預算管理、加強預算評審評估和立項評審工作相結合的試點工作。完善計劃管理、項目管理、預算管理既相互銜接又相互制約的運行機制。繼續推行節點控制機制，提前組織項目立項論證，細化下一年度預算，提高年初預算到位率。

    為保障《工作規劃》的貫徹落實，《實施意見》明確指出：一是要加強組織領導。科技部黨組是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導科技部懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。部黨組書記負總責，領導班子其他成員按照分工各負其責，實行黨政齊抓共管。駐部紀檢組監察局協助部黨組抓好任務分解和督促落實。部黨風廉政建設領導小組聯席會議各成員單位牽頭負責分工範圍內的任務落實。其他單位的主要負責人對本單位的分工任務負總責，領導班子其他成員抓好職責範圍內的工作。二是要加強協調配合。各單位要按照本實施意見的總體要求和任務分工，細化工作方案，建立健全考核、督查、評價和問責等工作機制，落實工作責任。各牽頭單位和協辦單位要密切配合，相互支持，形成合力。要針對科技管理工作以及懲治和預防腐敗體系建設的重點難點問題，深入調查研究，提出新思路新措施，加快工作進程，確保高質量完成工作任務。三是要加強監督檢查。駐部紀檢組監察局會同機關紀委，協助部黨組抓好貫徹落實本實施意見的監督、檢查和指導。各單位內部的紀檢監察機構及其專兼職紀檢監察幹部要協助本單位領導班子抓好任務分解和組織落實。部黨組將每年組織檢查本實施意見的貫徹落實情況，並將之作為考核評價各單位領導班子及領導幹部的重要內容，強化責任追究，確保各項任務落到實處。