國家工商行政管理總局督查
含三聚氰胺問題奶粉下架退市工作方案
（二〇〇八年九月十七日）
為了維護奶粉市場秩序，切實保護廣大消費者合法權益，根據國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組的部署，國家工商總局決定，對全國流通環節問題奶粉的停售下架、受理和處理消費者申訴舉報等工作進行集中督查。現制定如下督查工作方案：
一、督查的內容
1.問題奶粉停售和下架退市情況。按照國家有關部門和工商總局的通報，對涉及22家企業69個批次含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉開展市場清查的情況。主要包括：各級工商機關層層落實監管責任，以基層工商所為單位，對問題奶粉市場進行全面清查，監督經營者停售問題奶粉，並督促經營者立即下架退市；及時匯總各地下架退市統計數據，按要求時限上報等情況以及下架退市後問題奶粉封存和跟蹤監管情況，嚴防再次流入市場。
2.奶粉生産經營主體資格的登記情況。主要包括全面掌握奶粉生産經營主體底數、生産經營奶粉的企業及個體工商戶的證照是否齊全、合法有效，依法查處取締無照經營違法行為的情況。
3.奶粉經營主體建立並執行索證索票和進銷貨臺賬情況。主要包括奶粉經營主體依法履行法定責任和義務，嚴格進貨檢查驗收、索證索票和記錄進銷貨臺賬，進貨源頭可溯，(批發企業)銷售流向清楚。
4.受理消費者有關問題奶粉的申訴舉報和消費糾紛調解情況。主要包括各地工商機關受理和處理有關問題奶粉的申訴舉報以及督促相關經營者為消費者退換問題奶粉，妥善解決消費糾紛和維護市場穩定等情況。
二、督查的時間、地點和方式方法
此次督查從9月18日開始，由總局統一組織安排集中督查。本著城鄉兼顧的原則，突出問題奶粉生産企業所在地，主要圍繞流通環節問題奶粉的停止銷售和下架退市工作、受理消費者有關問題奶粉的申訴舉報和退換問題奶粉等消費糾紛調解等方面，對北京、天津、上海、山東、山西、陜西、黑龍江、內蒙古、廣東、福建、江西、湖南12個省(區、市)進行專項督查。在每個省（區、市）檢查2個市或區，其中包括省會城市和問題奶粉生産企業所在地的市，每個市至少檢查1個區工商分局和1個縣工商局。在每個市的2個區縣範圍內至少檢查2個基層工商所（城市、農村各1個），以及批發市場、集貿市場、超市、食雜店各2個。檢查方法主要是：
1.聽取彙報。由各省級工商局彙報貫徹總局明傳電報通知精神以及對問題奶粉下架退市、受理消費者申訴舉報和消費糾紛調解等相關工作。主要內容包括組織領導和責任制落實情況，開展奶粉市場清查、強化奶粉市場監管、受理消費者申訴舉報、強化部門協作配合以及建立奶粉市場清查重大事項報告制度，加強值班和應急防範工作等情況。
2.現場檢查。深入基層，重點檢查經營者是否對涉及22家企業和69個批次含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉停止銷售和下架退市，以及下架退市的措施及相關記錄，工商部門受理和處理消費者有關問題奶粉的申訴舉報及退換問題奶粉的情況以及查辦奶粉違法案件等情況。現場查驗經營奶粉的主體證照是否齊全、合法有效；採取隨機抽取市場、超市、經營戶等經銷的奶粉，採用“倒查”的辦法，檢查其索證索票和進銷貨臺賬制度建立健全情況。
3.查看資料。查閱省級工商局和被檢查的工商機關及基層工商所清查有關問題奶粉的工作文件、會議紀要、工作報表等材料。
三、組織領導和分工
此次督查工作在總局黨組領導下，由消保局負責具體安排和綜合協調。督查工作分別由王東峰副局長、公平交易局、市場司、企業註冊局、個體司和外資註冊局的司局領導帶隊，有關司局和消保局派員參加，共組成6個督查組，每組3人。第一組檢查北京、天津，第二組檢查上海、山東，第三組檢查山西、陜西，第四組檢查黑龍江、內蒙古，第五組檢查廣東、福建，第六組檢查江西、湖南。
四、幾點要求
（一）統一思想，提高認識。這次督查是貫徹國務院和國家處理嬰幼兒奶粉事件領導小組工作部署和落實總局文件要求的一項重要任務，是確保對問題奶粉及時停售和下架退市的重要措施。各級工商機關和督查組的全體人員要充分認識清查問題奶粉的重要意義，高度重視，認真安排部署，精心組織實施，切實抓緊抓好，圓滿完成各項工作任務。
（二）認真準備，妥善安排。總局督查組在出發前，要進行必要的集中培訓，認真學習國務院領導有關嬰幼兒問題奶粉事件的重要批示、國家處理嬰幼兒奶粉事件領導小組的各項工作部署，以及工商總局下發的關於清查問題奶粉的緊急通知等文件精神，熟悉工作內容，掌握工作要求，並主動協調，制定督查工作方案，提前與相關省級工商機關溝通情況，妥善安排好集中督查的各項工作；地方各級工商機關要積極配合督查，按照本方案的要求，做好文字彙報材料和工作措施等各項準備工作。各督查組的具體安排和組織實施工作由總局各牽頭司局負責。
（三）全面分析，客觀總結。督查結束時，各督查組要向被檢查的省級工商局反饋檢查意見，肯定成績，指出問題，提出工作要求。各檢查組應于檢查結束後，于9月21日前提交集中督查報告報送總局消保局。報告要具體反映所督查的12個省份22家企業的69個批次問題奶粉市場清查和下架退市的情況，以及消費者退換問題奶粉的情況，總結好的經驗和做法，並指出帶有普遍性和傾向性的問題，提出有價值的對策建議。
（四）嚴格要求，廉潔自律。總局督查組在檢查工作中，要實事求是，謙虛謹慎，嚴格把握政策，不隨便表態，不接受記者採訪和群眾上訪；要遵守廉潔自律各項規定，輕車簡從，認真執行督查的紀律。被檢查的省級工商局在接待工作中，要堅持一切從簡，嚴格執行相關規定，確保督查工作順利進行。
