財政部關於進一步推進財政預算信息公開的指導意見

財預[2008]390號

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

    為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），加強財政科學化、精細化管理，保障公民對財政預算的知情權、參與權、表達權和監督權，促進依法理財、民主理財，推動社會主義政治文明與和諧社會建設，結合財政預算管理實際，現就進一步推進財政預算信息公開提出以下指導意見。

    一、財政預算信息公開的指導思想和原則

    財政預算信息公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，深化預算管理制度改革，提高財政預算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監督，促進政府財政行為的程序化、規範化、法治化。

    財政預算信息公開應當遵循的原則是：符合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關法律法規的規定；內容真實準確，清晰易懂；統籌規劃，分步驟、分層次、分內容積極穩妥地推進。

    二、財政預算信息公開的主要內容和方式

    財政預算信息是財政政務信息的重要內容，具體包括預算管理體制、預算分配政策、預算編製程序等預算管理制度，以及預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等預算管理信息。中央各部門和地方各級財政部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，加大財政預算信息的主動公開力度。在此基礎上，重點公開政府預算、部門預算、預算執行以及財政轉移支付等內容。

    （一）政府預算。要逐步細化、規範和完善報送同級人民代表大會（以下簡稱人大）審批的政府預算體系。2009年，中央政府預算的重點支出要按政府支出功能分類的“款”級科目列示。地方財政也要爭取在2009年將報送人大審批的政府預算主要收支按“款”級科目細化，條件不成熟的地方，可先對政府預算的重點支出按“款”級科目細化。在目前向人大報送審批一般預算收支、政府性基金預算收支的基礎上，逐步拓展到報送國有資本經營預算、社會保險基金收支等。人大審議通過的政府預算收支和預算報告要及時向社會公佈。

    （二）部門預算。2009年，中央財政要繼續擴大向人大報送部門預算的範圍，除個別涉密程度較高的部門外，最終實現將中央一級預算單位的部門預算全部報送人大審批。地方財政也要擴大向人大報送部門預算的範圍和數量。省級和地市級財政2009年報送人大審查的部門預算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機構，並逐步擴大到一級預算單位。縣級財政也要積極推進向人大報送部門預算的工作。

    各部門作為部門預算編制和執行的責任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發[2008]36號）的要求，認真研究本部門預算公開的方式、範圍、內容和形式，加強涉密信息的管理，積極穩妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預算信息的答覆工作。

    （三）預算執行。要及時、準確地向社會公佈政府財政收支預算執行和決算情況。財政部門要及時通過政府門戶網站或新聞媒體等發佈月度（季度）財政收支情況，公佈內容包括月度數字、累計數字及簡要分析和説明。年度終了後，要及時向社會公佈人大審議通過的年度預算執行情況和決算報告，並向政府門戶網站、年鑒、雜誌等有關方面提供年度決算的相關數據、文字和圖表資料。

    （四）財政轉移支付。要不斷完善一般性轉移支付辦法，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度。2009年，中央財政在公開一般性轉移支付辦法的同時，要重點研究完善地區間基本公共服務支出標準體系和支出成本差異體系，科學量化各地支出需求。並在進一步規範完善一般性轉移支付測算內容、口徑、技術方法的基礎上，適時向社會公開一般性轉移支付的數據來源、測算辦法和分配結果；研究出臺《財政轉移支付暫行條例》，建立健全轉移支付規範化、透明化的法制框架。地方財政要提高轉移支付預算編報的完整性，按照《財政部關於印發〈地方政府向本級人大報告預、決算草案和預算執行情況的指導性意見〉的通知》（財預[2005]454號）和《財政部關於地方政府向本級人大報告預、決算草案和預算執行情況的補充通知》（財預[2006]457號）的要求，全面反映本級預算情況。要進一步完善省對下轉移支付辦法，探索建立向人大報送分地區、分項目的轉移支付預算安排的新機制。

    要進一步提高專項轉移支付的預算安排、分配以及執行效果的透明度。2009年，中央財政要重點公開與人民群眾生活密切相關的“三農”、教育、社會保障等方面重大專項轉移支付的資金管理辦法和相關政策；下一步，要適時主動向社會公開除涉密項目外的專項轉移支付的資金管理辦法和分配結果。要逐漸建立和完善對重點專項轉移支付的績效考評制度。地方財政特別是縣鄉財政要選擇一些與人民群眾有直接利益關係、社會公眾能感受得到的專項轉移支付資金，如新型農村合作醫療補助資金、城鄉最低生活保障資金、糧食直補和農資綜合直補資金、救災扶貧資金等作為重點內容向社會公開，向直接受益對象、受益群體公開。重點公開資金補助（或救助）標準、分配依據、分配結果以及考核反饋等，自覺接受社會監督和評價。

    各級財政部門要根據政府信息公開的要求，結合推進財政政務公開工作，按照規定的工作程序，依託“金財工程”，通過政府門戶網站、報刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發佈會、政府公告等便於公眾獲取信息的方式，做到經常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項及時公開，逐步建立起完善的財政預算信息披露制度。

    三、財政預算信息公開工作的要求

    （一）高度重視，加強領導。財政預算信息公開是一項政治性、政策性和技術性很強的系統工程。要充分認識財政預算信息公開的重大意義，加強領導，週密部署，統籌安排，不斷推動財政預算信息公開工作向縱深發展。

    （二）積極溝通，做好協調。財政預算信息公開涉及到方方面面，要主動加強與人大、審計及預算部門的溝通，積極做好協調工作，爭取各方面的理解、支持與配合。

    （三）強化監督，確保落實。要及時掌握工作落實情況，收集反饋意見，加強監督檢查，完善相關措施，確保財政預算信息公開工作落到實處，並取得預期成效。

二○○八年九月十日