國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於
黑龍江富華煤礦“9.20”火災和河南新豐二礦
“9.21”煤與瓦斯突出事故的通報
安監總煤調〔2008〕171號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    9月20日3時30分，黑龍江省鶴崗市興山區富華煤礦發生井下火災事故。初步核查，當班入井44人，其中13人安全升井，到9月22日16時已發現19人遇難，其餘12人被困。該礦為鄉鎮煤礦，低瓦斯礦井，核定生産能力6萬噸/年。初步分析，造成這起事故的主要原因是：該礦採取壓入式通風，防滅火檢測手段落後，未能及時發現煤炭自然發火徵兆；易自燃煤層永久巷道錨噴封閉不嚴，存在自然發火條件；該礦為在國有煤礦礦區範圍內的小煤礦，未按照有關規定予以關閉；該礦進風井第四聯絡巷煤層自燃引發火災事故。

    9月21日1時30分，河南省登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐二礦發生煤與瓦斯突出事故。初步核查，當班入井108人，其中64人安全升井，7人經搶救脫險，37人遇難。該礦為鄉鎮煤礦，煤與瓦斯突出礦井，設計生産能力15萬噸/年，煤塵有爆炸危險性。初步分析，造成這起事故的主要原因是：該礦在技改期間違法違規組織生産；設計方案明確該礦為煤與瓦斯突出礦井，但沒有採取“四位一體”的防突措施，在掘進巷道揭露煤體後導致煤與瓦斯突出；通風系統不健全，嚴重違反高突礦井嚴禁串聯通風的有關規定，將掘進工作面與採煤工作面串聯通風，導致突出後事故擴大；地方政府和有關部門對該礦違法違規生産、未按設計方案組織施工等行為監管不力。

    事故發生後，黨中央、國務院領導同志立即作出重要批示，要求：抓緊救人，盡一切努力解救被困人員；認真查明事故原因，依法依規嚴肅處理，做好善後各項工作；近期幾個省連續發生多起煤礦安全生産事故，要督促各地切實加強煤礦安全生産，落實責任制。國家安全監管總局、國家煤礦安監局隨即派有關負責同志趕赴事故現場，協助地方政府指揮搶險救災。

    為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，認真吸取這兩起事故的教訓，進一步加強煤礦安全生産工作，堅決遏制重特大事故發生，現提出如下要求：

    一、嚴格落實煤礦安全生産責任。各地區、各部門、各煤礦企業要認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於加強煤礦安全生産的重要指示批示精神和《國務院辦公廳關於進一步加強礦山安全生産工作的緊急通知》（國辦發明電〔2008〕35號）要求，以及9月5日全國安全生産視頻會議的部署，充分認識當前煤礦安全生産形勢的嚴峻性，切實加強領導，進一步轉變工作作風，強化政府安全監管主體責任和企業安全生産主體責任。必須始終把礦工的生命放在第一位，牢固樹立安全第一、安全發展、科學發展、可持續發展的觀念，不安全堅決不生産。對不具備安全生産條件強行組織生産的，要堅決予以打擊和查處。各地區、各部門要迅速行動起來，採取切實有效措施，堅決遏制重特大事故多發的勢頭。

    二、落實煤礦井下防滅火的要求。開採自燃、易自燃煤層的礦井，要制訂和完善防滅火制度。佈置在煤層中的巷道或穿過煤層的巷道，要優先採用砌碹或錨噴的支護方式，嚴格施工質量，確保巷道見煤點封閉嚴實。要確定本煤層的自然發火的標誌氣體，完善礦井安全監控系統，正確安裝一氧化碳、溫度等傳感器，並確保正常有效運行。要優化採掘佈置，工作面回採後要及時封閉採空區；開採煤層埋藏淺的礦井，要及時封堵地表裂隙，減少漏風，防止採空區煤炭自燃。易自燃煤層盡可能採用抽出式通風。在採用壓入式通風時，要科學論證礦井防滅火工作是否有效，對不能有效預防煤層自然發火的礦井，要立即進行整改，整改無望的，依法實施關閉。同時，要認真做好防止電氣短路、摩擦起火、違規電焊起火，淘汰非阻燃電纜和皮帶等防滅火工作。

    三、認真做好煤礦瓦斯治理工作。各煤礦企業必須樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，加快建設“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，健全機構，充實人員。突出礦井要加強通風系統檢查，禁止任何形式的串聯通風；要嚴格落實“四位一體”防突措施，切實做到先抽後採、不抽不採、達不到抽採指標不採、防突措施不落實不採。對礦井通風系統不合理，通風、瓦斯監測設施不完善、不健全，防突措施不落實的礦井，要立即責令停産整頓，限期整改；對整改無望、達不到基本安全生産條件的，一律予以關閉。

    四、進一步加大隱患排查治理力度。各地區、各部門、各煤礦企業要認真開展安全生産百日督查專項行動“回頭看”，針對本地區、本單位煤礦安全生産存在的薄弱環節和突出問題，特別是存在瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，要進行重點跟蹤督查。對排查出的各類隱患，要梳理分類、採取措施、明確責任、規定整改期限、落實資金，抓緊治理，徹底解決；對重大隱患要實行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實整改措施，確保整改到位，做到不留死角、不留後患；要加強日常監管，嚴厲查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。

    五、紮實抓好煤礦安全監管監察工作。各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要認真負起責任，加大對煤礦企業貫徹落實《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監總煤調〔2008〕162號）情況的督促檢查力度，堅決遏制資源整合技改礦井邊技改邊生産，切實防止小煤礦違法違規違章生産。要強化煤礦事故行政問責制度，嚴格按照《生産安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，堅持“四不放過”原則，查明事故的原因，認定事故的責任，依法依規對事故責任者進行嚴肅處理，並真正吸取事故教訓，制定有效防範事故的具體措施。調查處理結果要及時向社會公佈，以起到教育和警示作用。

    請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通報轉發到轄區內所有煤礦企業。

國家安全生産監督管理總局
國家煤礦安全監察局

二○○八年九月二十二日