司法部、中國國家認證認可監督管理委員會決定，自2008年10月1日起，在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6個省市開展為期2年的司法鑒定機構的資質認定和認可試點工作。

    “司法行政機關作為司法鑒定登記管理機關，國家認監委作為實驗室和檢查機構資質的管理機關，依法共同推進司法鑒定認證認可工作，不僅是履行法定職責，依法行政的必然要求，也是促進司法鑒定行業健康順利發展的必要途徑。這是實現司法鑒定科學管理的有力舉措，也是共同實施認證認可的有益探索。”9月21日，司法部司法鑒定管理局有關負責人在接受記者採訪時這樣説。

    著眼自身定位為司法活動提供優質服務

    司法部司法鑒定管理局有關負責人介紹説，司法鑒定是一種在訴訟活動中運用科學技術、專門知識、職業技能和特別經驗對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷並提供鑒定意見的活動，由此可見，司法鑒定活動既是一種訴訟活動，又是一項科學技術實證活動，是法律性與科學性的有機統一。因此，在滿足我國訴訟法律對證據的一般要求的同時，還應當符合科技活動和證明活動的規律和要求。

    認證認可是質量管理和質量保證的重要手段。司法鑒定機構根據認證認可的要求，從管理要求和技術要求兩方面，建立並運行質量管理體系，對影響鑒定質量的所有因素進行全過程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動有章可循、有據可查，全面提升司法鑒定機構的技術能力和管理水平，從而確保司法鑒定“行為公正、程序規範、方法科學、數據準確、結論可靠”，為司法活動的順利進行提供技術保障和專業化服務。

    以質量為核心行政手段與技術手段共同實現有效管理

    司法鑒定質量是司法鑒定工作的生命線，直接關係到訴訟中案件事實的認定，關係到司法公正的實現和人民群眾合法權益的保護。

    根據全國人大常委會《關於司法鑒定管理問題的決定》和《中華人民共和國認證認可條例》，司法鑒定機構作為在司法鑒定專業領域從事檢查、檢測活動的檢查機構、實驗室，既要符合國家關於司法鑒定機構從業的特定要求，也要符合國家關於檢查機構和實驗室的資質管理要求，依法通過國家資質認定或認可。

    據了解，《決定》出臺後，考慮到當時我國司法鑒定行業的實際情況，經徵得國家立法機關的同意，司法行政機關暫時未把通過認證認可作為司法鑒定機構準入的硬性門檻，同時要求在5年內，逐步推行認證認可工作。三年來，司法行政機關主要從人員條件、設備條件、業務範圍、實施程序等方面對鑒定機構進行嚴格管理，通過努力，經歷了由重新準入、佈局發展向鞏固提高推進的發展階段。司法鑒定機構的技術條件逐步改善，技術能力不斷增強，司法鑒定行業開始走上規範化、法制化和科學化的發展軌道。但從總體上看，司法鑒定的能力和水平與司法機關和人民群眾的鑒定需求相比，與法律活動的要求相比，還存在一定的差距，司法鑒定的公信力、權威性面臨著挑戰，鑒定質量的問題也因此成為各方關注的焦點。在新的發展階段，必須堅持把抓鑒定質量作為司法鑒定機構發展的核心目標，與之相適應，司法鑒定管理工作的重點也開始由準入管理向資質管理轉變，此時引入認證認可手段，全面覆蓋司法鑒定管理諸環節，使內部質量控制與外部質量監管相結合，技術手段與行政手段相銜接，共同實現有效管理。

    積極推行試點為全面開展認證認可積累寶貴經驗

    “司法鑒定領域的認證認可在國內外均缺乏可以借鑒的成熟經驗，需要先期在部分省市開展試點，逐步積累和總結經驗。”這位負責人進一步闡釋説，對於司法鑒定機構，開展認證認可是一項全新的工作；對於資質管理部門，司法鑒定同樣是新的專業領域，都具有特殊性，因此需要先區域試點，後全國推廣。

    據介紹，去年11月至12月，司法部和國家認監委、認可委組成調研組，分赴山東、江蘇、四川、重慶等地，對司法鑒定機構認證認可工作的必要性、可行性聯合開展調研。調研發現，雖然從目前的國情和行業現狀來看，大規模推進認證認可尚不具備條件，但是，經過幾年的發展，一些起步較早、發展較快地區的鑒定機構，已經逐步自發、自願地參加並通過了認證認可，為司法鑒定領域認證認可工作積累了一定的實踐經驗。同時，國家認監委和司法部對於開展司法鑒定領域的認證認可工作已形成共識，各級司法鑒定管理部門和各司法鑒定機構對司法鑒定機構開展認證認可也有了一定認識。在此基礎上，司法部和國家認監委立足國情、省情和機構實際，考慮司法鑒定行業發展的現狀、各地區發展不平衡的實際，兼顧各地社會經濟發展差異，確定了第一批試點地區，並於2008年7月25日聯合印發了《司法部中國國家認證認可監督管理委員會關於開展司法鑒定機構認證認可試點工作的通知》，對司法鑒定認證認可試點工作作了統一部署。根據司法鑒定領域的特點，制定頒布了《司法鑒定機構認證認可評審要求》，明確規定了認證認可類型、申請條件、補充評審要求、評審程序等內容。同時，需要明確的是，除了6個試點省市外，鼓勵有條件的省(區、市)按照試點要求同步進行司法鑒定機構認證認可工作。其他地區也應當加大宣傳動員和教育培訓，推進能力驗證，同步開展國家級資質認定或認可推薦工作，督促司法鑒定機構建立質量管理體系，為開展省級資質認定做好準備。

    今年以來，司法部與國家認監委、認可委密切配合，緊鑼密鼓地開展了試點前的各項籌備工作：舉辦了一系列認證認可基礎知識的培訓；初步建立起認證認可的評審員隊伍；在更大範圍組織開展了能力驗證，同時開展了能力測評的試點工作；研究起草了認證認可急需的技術文件等，為試點工作的開展做好了充分準備。9月下旬，司法部、國家認監委、認可委將召開試點工作座談會，共同部署試點工作，標誌著司法鑒定機構認證認可工作進入實施階段。

    嚴格落實試點要求“三個結合”實現試點與使用相銜接

    據這位負責人介紹，在試點地區從事法醫類、物證類和聲像資料類(簡稱“三大類”)司法鑒定業務的司法鑒定機構，應當在2年內通過資質認定或認可。具體是，鼓勵年度檢案量達到2000件以上，或者所從事的業務範圍的檢案量在本省級行政區域司法鑒定機構中排在前三位的鑒定機構，參加實驗室/檢查機構國家級資質認定或認可；設在設區市的司法鑒定機構，應當參加並通過省級資質認定；設在縣級行政區域的司法鑒定機構，參加省級資質認定，其中，僅從事法醫臨床的人體損傷或傷殘鑒定業務，短期內確難達到資質認定條件的，經省級司法行政機關同意，可以暫不參加資質認定，但應參加相關領域的能力驗證並取得基本滿意(通過)以上結果。新申請設立司法鑒定機構的法人或者其他組織，應至少具備申請省級資質認定的基本條件，並應參加能力驗證且取得基本滿意(通過)以上結果，在從業2年內，通過資質認定或認可。

    這位負責人介紹説，從管理的目標來看，在司法鑒定領域開展認證認可工作的目的旨在逐漸形成既符合國際標準，又符合司法鑒定專業特殊性的司法鑒定認證認可制度和評價機制，為司法鑒定準入管理、資質管理和監督管理提供客觀依據。因此，推動開展司法鑒定機構認證認可工作要做到“三個結合”。

    一要與遴選國家級和省級司法鑒定機構相結合。省級司法行政機關推薦國家級司法鑒定機構或者遴選省級司法鑒定機構，應當在獲得國家級資質認定或者實驗室認可、檢查機構認可的司法鑒定機構中選擇。

    二要與登記管理工作相結合。試點期滿後，試點地區司法鑒定機構的業務範圍應當與其通過資質認定或者認可的能力範圍相對應。對於不符合的業務範圍應當限期整改；至司法鑒定許可證使用期滿仍達不到要求，應當依法登出或者不予延續登記。在試點期內新設立的司法鑒定機構，應當在取得司法鑒定許可證後2年內通過資質認定或者認可，否則應當依法登出。

    三要與監督管理工作相結合。司法行政機關應當把司法鑒定機構認證認可和能力驗證結果作為司法鑒定機構資質管理和監督管理的重要依據。在日常監督工作中，把司法鑒定機構的質量體系建設和能力驗證的情況納入檢查和考核內容。發現不符合要求的，及時提出整改意見。

    明確任務分工相互配合確保試點成功

    這位負責人介紹，在推進認證認可試點工作中，各級司法行政機關和質量技術監督機關將依據各自職責分工，相互配合，密切聯絡，共同做好試點工作。根據試點通知，司法部、國家認監委對司法鑒定機構認證認可試點工作進行指導監督。司法部、國家認監委、認可委將在現有的工作基礎上，繼續統一組織開展司法鑒定機構的能力驗證工作，共同做好司法鑒定機構認證認可評審員隊伍建設。司法部將進一步建立完善相關管理規範，儘快制定或者確認一批司法鑒定技術標準、技術規範和操作規程，建立非標準方法確認制度，制定司法鑒定能力驗證規範；積極配合國家認監委、認可委制定相關認證認可準則以及在司法鑒定領域的應用説明、認證認可分領域目錄等技術文件，共同推動建立法律規範、管理規範、技術規範相銜接、相配合的司法鑒定認證認可制度體系。

    根據試點通知要求，省級司法行政機關和質量技術監督機關已經針對本地區司法鑒定機構的資質情況和開展資質認定和認可的情況，進行了調查研究。試點期間，省級司法行政機關將積極配合國家認監委、認可委，做好推薦參加國家級資質認定或者認可的司法鑒定機構的工作，並積極配合省級質量技術監督機關制定省級資質認定的實施方案，建立起省級資質認定評審員隊伍，開展本行政區域內的省級資質認定工作。省級司法行政機關還將繼續組織鑒定機構和鑒定人積極參加能力驗證和能力測評活動，大力宣傳認證認可的重要意義，開展認證認可知識的培訓，儘快確認一批資質較高的醫療等機構作為司法鑒定的分包方。

    司法部司法鑒定科學技術研究所將加強行業技術指導職責，繼續制定並組織實施能力驗證計劃，做好司法鑒定機構的內審員培訓，研究制定技術規範等工作，不斷提升司法鑒定機構和司法鑒定人的技術能力。（記者 柴黎 本網通訊員 商潔） 

27省區市設立司法鑒定機構 司法鑒定業務增長

    目前，我國已有27個省(區、市)設立了司法鑒定管理機構，省級司法鑒定協會已經發展到15個。法醫類、物證類和聲像資料類“三大類”司法鑒定機構已經發展到1986家，司法鑒定人發展到2.39萬人。“三大類”司法鑒定的業務量，從2005年的26.6萬件，迅速增長到2007年的64萬件。

    記者今天（23日）從司法部召開的司法鑒定機構認證認可試點工作座談會上了解到，從今年10月1日起，北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6省市將進行為期2年的司法鑒定認證認可試點，在此基礎上將向全國推廣。對此，司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹表示，爭取通過幾年時間，規範一批司法鑒定機構、提高一批司法鑒定機構、淘汰一批司法鑒定機構。

    霍憲丹説，通過司法鑒定機構認證認可，將使上述地區所有從事法醫類、物證類和聲像資料類鑒定的司法鑒定機構都通過實驗室或檢查機構資質認定，或者實驗室或檢查機構認可，使司法鑒定機構的鑒定能力、鑒定質量逐步達到應有的水平，逐步建立完善鑒定機構的質量管理和控制體系，全面提升司法鑒定質量管理水平。（記者袁定波 王剛）