在全國工商行政管理系統紀念改革開放30週年和
工商行政管理機關恢復建制30週年
暨“雙先”表彰電視電話會議上的講話
（2008年9月25日）
周 伯 華

同志們：

    今天，是全系統廣大工商幹部難以忘懷和值得紀念的日子。30年前的今天，適應改革開放、發展經濟的需要，黨中央、國務院作出了恢復工商行政管理機關建制的重大決策，工商行政管理事業的發展從此翻開了嶄新的一頁。30年來，工商行政管理與改革開放同行，與時代發展同步，為促進改革發展作出了積極貢獻，自身建設取得重大成就。今天，我們召開全系統電視電話會議，紀念改革開放和工商行政管理機關恢復建制30週年，表彰近年來全系統涌現出來的先進典型，目的就是回顧這段難忘的歷史，展示取得的重大成就，總結積累的寶貴經驗，激勵全系統廣大幹部堅定信心，振奮精神，銳意進取，開拓創新，進一步開創工商行政管理改革發展的新局面。

    一、回顧改革開放30年，工商行政管理部門促進改革發展成就輝煌，加強自身建設碩果纍纍

    1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時期。30年來，我們黨以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，開闢了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗詩篇，我國社會生産力得到前所未有的大解放，人民生活水平總體達到小康，社會事業全面進步，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌發生了歷史性變化。30年來，工商行政管理與國家改革進程同步，伴隨社會主義市場經濟不斷發展。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發揮職能作用、為經濟社會發展作出積極貢獻的30年，是自身建設不斷加強、取得重大成就的30年，是不懈探索實踐、積累寶貴經驗的30年。

    30年來，我們立足本職，服務大局，譜寫了維護市場秩序、促進改革發展的壯麗篇章。

    （一）始終堅持依法行政、強化監管，在整頓規範市場秩序中發揮了重要作用。加強市場監管，維護市場秩序，是工商行政管理機關的基本職責，是市場經濟健康運行的必要保障。各級工商行政管理機關忠於職守、不辱使命，堅持加強日常監管與開展集中整治相結合，始終把整頓規範市場秩序作為監管執法的重中之重。創新機制，依法監管，堅持不懈地加強了廣告管理、商標專用權保護、反壟斷與反不正當競爭執法、重要商品市場監管等工作。針對不同時期擾亂市場秩序的突出問題，先後集中開展了維護流通領域食品安全、保護註冊商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等專項整治行動，有力地促進了市場秩序的好轉。同時，堅持打防結合、堵疏並重的方針，積極探索建立規範市場主體行為、規範市場交易行為、規範市場競爭行為等長效管理機制，監管執法效能不斷提高，有效地發揮了維護市場秩序生力軍的作用。截至2008年6月底，全國工商行政管理機關共查處各類經濟違法違章案件3856.2萬件。

    （二）始終堅持立足本職、服務大局，在促進經濟社會又好又快發展中取得了顯著成果。支持改革、促進發展，是工商行政管理機關履行職能、做好工作的根本目的。30年來，工商行政管理機關堅決按照黨中央、國務院的部署，立足本職，改進管理，盡心盡力為促進改革發展服務。一是堅持基本經濟制度，積極支持各類市場主體健康發展。各級工商行政管理機關牢記“兩個毫不動搖”，堅持支持鼓勵與依法登記相結合，積極支持國有、集體企業改革發展，大力促進個體私營經濟和外商投資企業健康發展。同時，認真落實國家調整經濟結構、轉變發展方式的方針政策，嚴把市場主體準入關，大力支持發展先進製造業、高新技術産業和現代服務業，依法做好産能過剩、技術落後、破壞資源、污染環境等企業的變更登記和登出登記工作，堅決查處取締無照經營，為各類市場主體營造了良好的發展環境。全國現有278萬戶國有、集體企業；私營企業從1989年的9.05萬戶發展到623.87萬戶；個體工商戶從1978年的10.07萬戶發展到2759.09萬戶；外商投資企業從無到有，發展到目前的41.91萬戶。二是適應以市場為取向的改革的需要，努力培育發展市場體系。改革開放之初，各級工商行政管理機關在當地黨委、政府的領導下，解放思想，放開搞活，積極參與培育建設城鄉集貿市場，為繁榮市場、活躍經濟發揮了重要作用。實行市場辦管脫鉤後，工商行政管理機關依法加強對集貿市場和各類批發市場、專業市場的管理，積極參與生産資料市場、生産要素市場和網絡交易等新興市場的監管，有力地促進了統一開放競爭有序現代市場體系的建立。三是落實國家統籌城鄉、區域發展戰略，大力促進區域經濟協調發展和社會主義新農村建設。國家工商總局積極組織全系統參與舉辦區域經貿活動，引導東中西部擴大交流合作，實現優勢互補，促進共同發展；長三角、泛珠三角等地工商行政管理機關通過建立完善區域協作執法機制，實現信息互通、資源共享、執法聯動，進一步提高了執法效能。全系統還積極參與了對口援藏、對口支援三峽庫區、對口支援汶川地震災區恢復重建等工作。各級工商行政管理機關深入開展“紅盾護農”行動，努力創新服務“三農”工作機制，大力加強農資市場監管，積極促進農村經紀人、農村個體經濟、農民專業合作社和農村市場體系發展，引導農民和涉農企業註冊農産品商標和地理標誌增強市場競爭力，為促進農業增效、農村發展、農民增收發揮了積極作用。四是按照建立創新型國家的要求，引導、支持各類市場主體運用商標戰略加快發展。創新機制，改進管理，適應商標註冊申請迅猛增長的需要，加快商標審查進度。引導、支持各類市場主體運用商標戰略，增強核心競爭力。加大行政執法力度，以馳名商標、涉外商標、農産品商標和地理標誌為重點，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，依法保護中外企業註冊商標專用權。商標領域的國際交流合作不斷擴大，我國日趨完善的商標法律制度、有中國特色的商標管理體制、卓有成效的商標行政保護工作，受到世界知識産權界的好評。截至2007年底，我國註冊商標總量達303.8萬件，居世界各國首位；到2008年6月底，已認定馳名商標1234件。

    （三）始終堅持關注民生、構建和諧，在維護社會和諧穩定中作出了積極貢獻。消費維權、勞動就業、安全生産、社會治安等，關乎群眾切身利益，關係社會和諧穩定。各級工商行政管理機關在立足本職，維護市場秩序、促進經濟發展的同時，高度重視關注民生，著力解決涉及群眾利益的問題。一是創新機制，不斷強化消費者權益保護工作。各級工商行政管理機關充分發揮職能作用，大力加強商品和服務領域消費維權。以培育健康的消費理念為重點，深入開展消費教育，引導科學、合理、文明消費。以推進12315行政執法體系建設為抓手，促進了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的消費維權新體系的建立，及時調解消費糾紛，快捷受理消費投訴，依法查處消費侵權案件。1995年以來，全系統共查處侵害消費者權益案件139.46萬件，受理消費者申訴舉報618.67萬件。1999年以來，為消費者挽回經濟損失80.54億元。二是多措並舉，大力促進就業再就業。落實優惠政策，實施收費減免，鼓勵、扶持下崗失業人員和大學畢業生從事個體私營經濟，自主創業，自謀職業。大力支持發展勞動密集型産業和服務業，多渠道增加就業崗位。2003年以來，已有1544.77萬名下崗失業人員和大學畢業生在個體私營經濟領域實現就業再就業。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理。按照職能分工，密切配合有關部門開展掃黃打非、打黑除惡、禁毒防艾、反假幣、反洗錢、取締“黑網吧”、治理校園周邊環境、預防青少年犯罪等工作，維護社會和諧穩定。密切配合有關部門開展整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項行動，強化安全生産監管。

    30年來，我們與時俱進，開拓創新，取得了加強自身建設的豐碩成果。

    （一）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論。理論是行動的指南，工商行政管理的改革發展須臾離不開理論的指導。工商行政管理理論的核心問題是科學回答什麼是工商行政管理、怎樣建設工商行政管理，基本要求是正確認識和處理履行市場監管職責與促進經濟社會發展的關係，它是對工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性重大問題的規律性認識。改革開放以來，在中國特色社會主義理論的指導下，全系統幹部不斷以改革創新的實踐和孜孜以求的探索，為工商行政管理理論大廈的構建添磚加瓦。黨的十六大以來，總局黨組在系統總結30年來工商行政管理實踐經驗和理論探索的基礎上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”。“四個統一”的提出，把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機統一起來，科學回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之後，總局黨組又進一步提出，切實做到“四個統一”，要積極推進“四化”建設，努力實現“四高”目標。因此，以“四個統一”為主體，以“四化”建設和“四高”目標為補充，標誌著適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。

    （二）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。工商行政管理機關是市場監管和行政執法機關，有法可依，是監管執法的必要基礎；依法行政，是履行職責的基本要求。30年來，根據完善中國特色社會主義法律體系、落實依法治國基本方略、全面推進依法行政的要求，全系統高度重視立法立規工作，在國務院的統一領導和部署下，工商行政管理法制建設取得重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規、規章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規。現行有效的法律法規中，共有100部法律和203部行政法規作為工商行政管理機關的執法依據，國家工商總局單獨制定和與有關部門聯合製定的部門規章有104部。這些法律法規和規章，以規範市場主體行為、規範市場交易行為、規範市場競爭行為、規範市場監管行為為主要內容，以維護市場經濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據。

    （三）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制。健全完善工商行政管理體制機制，是提高市場監管執法效能的重要保障。30年來，在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委、政府的關心支持下，工商行政管理體制機制改革穩步推進，取得重大突破。一是歷經6次機構改革“三定”，逐步確立了工商行政管理市場監管和行政執法的職能定位，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的分層管理體制，建立了佈局合理、管理規範的基層監管執法體系。二是按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現了“運動員”與“裁判員”分離，促進了嚴格執法、公正執法。四是實行了省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執法的統一性、權威性和有效性。五是實現了國家工商總局機構升格，進一步提高了執法權威。六是銳意改革、開拓創新，在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、商品市場準入制度、12315行政執法體系建設等一系列行之有效的市場監管制度改革。七是充分應用現代信息技術，改進了監管執法手段。這一系列改革創新舉措，促進了適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。

    （四）基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理幹部隊伍。建設一支高素質的幹部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監管執法職責的重要組織保障。30年來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的關心重視下，工商行政管理隊伍不斷發展壯大，人員整體素質明顯提高。1978年工商行政管理系統恢復建制時，全系統僅有10萬餘人。1996年國務院核定工商所36萬行政編制，結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強化教育培訓，大力加強黨風廉政建設，工商行政管理幹部隊伍的政治素質明顯提高，業務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統公務員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛士、促進改革發展的重要力量。

    30年來，我們勇於實踐，不懈探索，積累了履行法定職責和加強自身建設的寶貴經驗。

    （一）必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，始終保證工商行政管理改革發展的正確方向。中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎，也是統領工商行政管理改革發展的行動指南。無論參與立法立規、實施監管執法，還是推進體制改革、加強隊伍建設，都必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，這是工商行政管理改革發展沿著正確軌道前進的根本保證。

    （二）必須堅持圍繞中心，服務大局，在促進科學發展中充分發揮工商行政管理職能作用。發展是黨執政興國的第一要務，科學發展觀的第一要義是發展。樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，促進科學發展，是現代化建設的中心任務，是黨和國家的工作大局。工商行政管理機關必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務履行職能，把促進科學發展作為檢驗工作成效的重要標準，盡職盡責創造良好發展環境，盡心盡力為經濟社會又好又快發展服務。

    （三）必須堅持把維護最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，始終做到執法為民。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是工商行政管理工作的出發點和落腳點。必須牢固樹立執政為民的思想，始終堅持對法律負責與對人民群眾負責的統一，把執法為民的要求體現到監管執法的各個環節，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

    （四）必須堅持依法行政，規範執法，始終做到有法必依、執法必嚴、違法必究。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，必須嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推行陽光政務，接受社會監督，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力做到對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一。

    （五）必須堅持改革創新，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。改革開放30年來，工商行政管理體制、機制和監管方式改革取得了突破性進展。但實踐沒有止境，創新也沒有止境。工商行政管理工作要始終體現時代性、把握規律性、富於創造性、永葆生機與活力，必須堅持解放思想，與時俱進，深化改革，開拓創新。必須充分尊重和發揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執法人員的創新能力，鼓勵基層發揚首創精神，不斷發現、總結和推廣創新經驗。

    （六）必須堅持嚴格規範執法主體自身行為，努力建設一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的工商行政管理幹部隊伍。規範市場主體行為、維護市場經濟秩序，是工商行政管理部門的基本職責；建設一支高素質的幹部隊伍，是履行這一職責的組織保證。必須在規範市場主體行為的同時，大力加強隊伍建設，全面提升隊伍素質，切實規範執法行為，不斷提高執法效能，加強黨風廉政建設，樹立良好工商形象。

    回顧30年的奮鬥歷程，我們豪情滿懷，信心倍增。我們發揮職能作用、服務改革發展作出的積極貢獻，得到了黨和人民的充分肯定；我們“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了基礎；我們在長期實踐探索中積累的豐富經驗，是繼續開創未來的寶貴財富。同時我們也深深感到，這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府重視關心的結果，是有關部門、社會各界鼎力支持的結果，是全系統廣大幹部職工在歷屆總局黨組領導下長期奮鬥的結果。在此，我謹代表總局黨組，向長期以來重視、關心、支持工商行政管理工作的各級領導、有關部門和社會各界，向曾經為工商行政管理事業發展鞠躬盡瘁的老領導、離退休老同志，向在工商行政管理各個崗位上敬業奉獻的廣大幹部職工，表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！

    二、深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上不斷把工商行政管理事業推向前進

    當前，我國改革發展進入關鍵階段，發展面臨重要戰略機遇期，對維護市場秩序、促進改革發展提出了新的更高的要求，工商行政管理面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。黨中央、國務院對工商行政管理工作十分重視，前不久國務院批准的國家工商總局新“三定”方案，進一步強化了工商行政管理職能；國務院決定從今年9月1日起停止徵收“兩費”，為進一步加強和改進工商行政管理工作創造了有利條件。我們要以落實新“三定”賦予的職能為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，從總結過去中堅定信心，在新的起點上再創輝煌。

    （一）在新的起點上把工商行政管理事業推向前進，需要我們認真抓好理論學習，努力建設高素質的幹部隊伍。理論上清醒是政治上清醒的前提，理論素質是幹部政治素質的根本。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，複雜多變的國際局勢和科學發展的繁重任務，對工商行政管理工作提出了許多新的課題和挑戰，更需要我們高度重視理論學習，始終保持清醒頭腦，自覺增強憂患意識，不斷把工商行政管理事業推向前進。我們要以“三個過硬”為目標，以理論學習為重點，認真落實“五抓”，努力建設高素質的工商行政管理幹部隊伍。要深入學習黨的十七大精神，系統鑽研中國特色社會主義理論體系，不斷增強在工商行政管理工作中貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要結合總結回顧工商行政管理機關恢復建制30年，認真學習鑽研工商行政管理理論，更好地用理論指導市場監管執法的實踐。當前和今後一段時間，各級工商行政管理機關特別要認真落實黨中央的部署，深入開展學習實踐科學發展觀活動，高度重視，精心組織，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。

    （二）在新的起點上把工商行政管理事業推向前進，需要我們大力弘揚優良傳統，充分展示新時期的紅盾風采。30年風雨歷程，30年不懈進取，形成了優良傳統，彰顯了紅盾精神，這是我們完成繁重任務的必要保障、贏得黨和人民信任的重要原因，也是我們最寶貴的精神財富。這些優良傳統和作風集中表現為：忠於職守、執法如山的敬業精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心繫群眾、執法為民的公僕精神，顧全大局、團結互助的協作精神，艱苦奮鬥、清正廉潔的自律精神。在新的征程上，我們要發揚優良傳統，爭取更大光榮，充分展示新時期工商行政管理機關的新形象、新面貌。

    （三）在新的起點上把工商行政管理事業推向前進，需要我們加快推進“四化”建設，積極構建長效機制。推進“四化”建設，是鞏固和發展30年的成就與經驗，進一步開創工商行政管理工作新局面的戰略舉措，是努力做到“四個統一”、構建長效管理機制的重要抓手，是適應新形勢、新任務的需要，不斷提高監管執法效能的迫切要求，對於推進工商行政管理事業的長遠發展具有重大意義。我們要在鞏固前一段工作成果的基礎上，加大力度，加快進度，統籌規劃，全面推進。要突出工作重點，緊緊圍繞履行“五大職能”紮實推進“四化”建設；要明確工作著力點，努力在總結提升已有經驗、強化薄弱環節監管、加強新興領域監管上下功夫，切實提高“四化”建設的針對性和有效性；要加強分類指導，抓好以點帶面，實現協調推進。要通過紮實有效的工作，確保“四化”建設在今年內取得明顯成果，努力實現監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性治理向日常規範監管轉變、監管手段由傳統向現代化轉變的工作目標，進一步提高執法效能和服務水平。

    （四）在新的起點上把工商行政管理事業推向前進，需要我們深入落實科學發展觀，不斷提高促進經濟社會又好又快發展的水平。落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，是工商行政管理工作的根本目的。我們要進一步轉變觀念，牢固樹立促進發展的思想。要自覺把促進經濟社會又好又快發展，作為履行工商行政管理職能的出發點和落腳點，作為檢驗工作成效的重要標準。要進一步創新機制，切實提高促發展的水平。要繼續創新完善市場主體監管、商標註冊管理、服務“三農”等工作機制，積極推進網上名稱核準、網上企業年檢等監管手段創新，切實加強政策諮詢、信息服務等工作，為市場主體和社會公眾提供便捷、高效的服務。要進一步履行職能，全面落實促發展的任務。要堅持不懈地整頓規範市場秩序，為各類市場主體營造良好的發展環境。最近發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，在國內外造成了極其惡劣的影響。我們一定要按照黨中央、國務院的要求，切實抓好奶品市場清理整頓，並舉一反三，對食品市場依法從嚴加強監管，確保食品市場安全。要按照實現科學發展的要求，綜合運用工商行政管理各項職能，促進各類市場主體健康發展，促進區域經濟協調發展，促進社會主義新農村建設，促進就業再就業，保護消費者合法權益，維護社會和諧穩定。同時嚴把市場準入關，依法做好産能過剩、技術落後、破壞資源、污染環境等企業的變更、登出登記工作，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

    同志們，回顧30年的奮鬥歷程，我們鑄就了輝煌，無愧於使命；展望未來，我們信心倍增，深感責任重大。站在新的歷史起點上，我們要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，開拓奮進，紮實工作，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，全面實現“四高”目標，進一步開創工商行政管理工作新局面，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展不斷做出新的更大的貢獻。