10月8日，民政部召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，民政部部長李學舉作動員講話。

突出主題 落實要求 創新形式展現特色
紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動
——在民政部學習實踐科學發展觀動員大會上的講話

同志們：

    今天召開部機關全體公務員、直屬單位和中國老齡協會中層以上幹部、離退休黨總支支部書記會議，主要是貫徹落實中央要求，對我部開展深入學習實踐科學發展觀活動進行動員和部署。之前，根據中央《關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和《關於第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，部黨組研究制定了民政部《工作方案》，成立了組織領導和工作機構，並結合實施民政部“三定”規定，建立健全了各級黨組織，為全面啟動學習實踐活動作了充分準備。下面，我代表部黨組，就切實貫徹中央要求，深入開展好這項活動，講幾點意見。

    一、提高認識，深刻理解在全黨開展學習實踐活動的重大意義

    在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。中央領導同志對這項工作高度重視，在今年召開的全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議等重要會議上，胡錦濤同志多次強調要深入貫徹落實科學發展觀，紮實組織好、開展好學習實踐活動。中央政治局常委會議和中央政治局會議兩次對此進行專題研究。根據中央決定，學習實踐活動2008年上半年先行試點，奧運會後在全黨推開。今年2月至8月，江蘇省等23個單位開展了試點工作，取得了積極成效。9月14日，中央正式印發《關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，決定從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分三批開展學習實踐活動。9月19日，研究制定《關於第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》。當日，中央召開全黨學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導幹部專題研討班，胡錦濤同志作了重要講話，對在全黨開展學習實踐活動進行了全面部署。會上，習近平同志、李源潮同志還對開展好這項活動提出了具體要求。可以看出，在全黨開展學習實踐活動，是黨中央籌劃已久，並經過試點實踐和慎重考慮後作出的重大決策。我們要深刻領會中央有關文件和中央領導同志的重要講話精神，特別是要認真學習胡錦濤同志動員講活精神，深刻理解、準確把握其主要內容和精神實質，進一步提高對這次學習實踐活動重要性和緊迫性的認識。

    （一）開展學習實踐活動，是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。我們黨在80多年的奮鬥歷程中，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國的具體實踐相結合，形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。科學發展觀作為理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在科學發展觀的指引下，我們在認識發展、促進發展、推動黨和國家各項事業發展進步上作了不懈努力，取得了突出成就。但也應看到，一些黨員、幹部對科學發展觀的學習還不夠，貫徹落實的自覺性還不夠，在真學、真信、真懂、真用上還存在一定差距。在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，是對保持共産黨員先進性教育活動的進一步深化，是用黨的創新理論成果武裝全黨、教育人民、統一思想，推動工作的實際舉措，必將促使廣大黨員、幹部進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

    （二）開展學習實踐活動，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持以科學發展觀為重要指導方針，推動經濟社會又好又快發展，是當代中國共産黨人的神聖使命。近年來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住重要戰略機遇期，沉著應對各種困難和風險，開創了中國特色社會主義事業新局面。同時也應看到，我國經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題，我國發展正面臨新的困難和新的挑戰，要求我們加快轉變發展方式、調整經濟結構、推進改革創新、重視節能環保、進一步關注民生。科學發展觀能否全面貫徹、認真落實，越來越成為經濟社會能否又好又快發展的關鍵。在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，正是黨中央根據我國改革發展新形勢，著眼于在新的歷史起點上繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而作出的重大戰略決策。

    （三）開展學習實踐活動，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。執政能力建設是黨執政後的一項根本建設，保持和發展先進性是馬克思主義政黨建設的永恒主題。近年來，我們黨堅持把執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，黨的執政能力得到新的提高，黨的先進性得到保持和發展。但應當承認，面對新形勢新任務，與科學發展觀的要求相比較，我們黨的執政能力還不同程度地存在著一些不適應、不符合的地方。突出表現在，一些領導班子的領導體制和工作機制還不完善，不能適應科學執政、民主執政、依法執政的要求；一些領導幹部的領導水平還不夠高，駕馭工作全局、領導科學發展、解決複雜矛盾、開展群眾工作等方面的能力不強；一些黨員、幹部理想信念不堅定，黨性鍛鍊、黨性修養不夠，先進性意識、黨員意識不強，等等。開展學習實踐科學發展觀活動，在改造客觀世界的同時加強主觀世界的改造，自覺轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，對於保證我們黨始終走在時代前列，與時俱進地提高執政能力具有十分重要的意義。

    （四）開展學習實踐活動，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯絡的重要安排。科學發展觀的核心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。為此，中央把黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠作為這次學習實踐活動的總要求，集中概括了人民群眾對這次活動的殷切期待。開展學習實踐活動，順民心、合民意，具有深厚的群眾基礎，必將促使廣大黨員、幹部認真踐行立黨為公、執政為民的執政理念，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀；也必將進一步密切黨同人民群眾的血肉聯絡，使我們黨的執政基礎更加穩固。

    二、聯絡實際，切實增強開展學習實踐活動的自覺性

    科學發展觀提出後，我部曾以各種形式，組織過學習貫徹活動，推動各項民政工作實現了跨越式發展。但客觀上講，在學習的深度、理解的程度、運用的效果上，和中央要求相比，還存在較大差距。開展學習實踐活動，為我們更加深刻地認識科學發展觀，切實用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提供了難得機遇。我們一定要提高認識，統一思想，切實增強開展學習實踐活動的自覺性。

    （一）開展學習實踐活動，為我們深刻把握民政事業科學發展方向，促進又好又快發展提供了強大動力。立足服務經濟社會發展全局來謀劃民政工作全面開展和長遠發展，是實現民政事業全面協調可持續發展的前提。近幾年來，我們按照科學發展觀的要求，出臺了一系列政策措施，推動了工作進步，取得了積極效果，豐富了實踐經驗，並在民政工作“理念、作用、職責、思路、定位”等方面作出了探討和總結。總的看，這些實踐和觀念適應了時代要求、工作需要和群眾期待。但也應看到，由於民政工作面臨的形勢不斷變化，承擔的任務不斷加重，加之民政工作多元、管理社會事務多樣、很多工作直接具體的特點，需要我們不斷更新思想觀念，積極運用黨的最新理論成果，不斷從更高層面、更寬視野、更全維度，深入發掘民政工作的深刻內涵，科學分析民政工作的本質、地位和作用。開展深入學習實踐科學發展觀活動，為我們按照科學發展觀的要求重新審視民政工作、深化認識民政規律、明確發展方向提供了有力的思想武器，為我們解放思想、轉變觀念，開動腦筋、集中智慧，進一步理清工作思路搭建了科學平臺。我們要以此為動力，深入學習科學發展觀，切實增強在民政工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，並以之為指導，正確定位工作，統籌謀劃工作，不斷提升工作，把科學發展觀的要求轉化為推動民政事業科學發展的堅定意志、謀劃民政事業科學發展的正確思路，更好地履行自身職責，為經濟社會發展全局服務。

    （二）開展學習實踐活動，為我們破解民政發展難題，突破工作薄弱環節提供了難得機遇。近年來由於中央高度關注民生、注重和諧，各地各部門對民政工作的重視程度日益提高，民政部門的地位不斷提升，作用日益顯現，但也存在不少難點、問題和矛盾。這些問題，有的體現在民政內，有的體現在民政外。民政內的問題，主要有思想觀念問題、政策指導問題、基層基礎問題、工作手段方式問題、人員能力素質問題等。民政外的問題，主要涉及政策法規制定、資金經費保障、機構編制適應、工作組織協調等。出現這些問題，有歷史的原因，也有現實條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現的新問題，但它們都或多或少、或明或暗、或近或遠地制約和阻礙了民政工作的健康發展，成為工作的薄弱環節和不利因素。我們必須高度重視，正確應對，切實解決。這次學習實踐活動的關鍵，就是解決突出問題。特別是中央提出，對涉及多個地方、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動的解決方式，這都為我們協調有關部門，整合各種資源，破解各項難題提供了很好的基礎。我們要牢牢把握這次難得的機遇，以努力解決好一批基層和人民群眾尤其是困難群眾反映集中的問題為突破口，著力找準並解決制約民政工作科學發展的全局問題、重大問題、焦點問題，促進各項民政工作的全面落實，使我們的工作切實得到提高，使人民群眾真正得到實惠。

    （三）開展學習實踐活動，為我們創新民政工作體制機制，推進民政事業長遠發展提供了有利條件。體制機制是一個管全局管根本的大問題，可以説是制度好則發展好，體制活則全局活，機制新則局面新。目前，民政事業的發展已經進入新的關鍵時期，在民政工作中深入貫徹落實科學發展觀，最根本的是要進一步解放思想、深化改革、大膽創新，切實建立起有利於科學發展的制度、體制和機制。當然，創新體制機制，不僅僅是民政部門一家的事，更需要有國家方針政策支持，需要方方面面的共同配合。科學發展觀提出加強以改善民生為重點的社會建設，這和民政工作的本質、宗旨、內涵是完全一致的，必然使民政工作得到中央更加高度的重視、政府更加有力支持、人民群眾更加廣泛的參與，從而使民政工作體制機制創新獲得更加有利的環境。特別是對這次學習實踐活動，中央明確提出要創新體制機制，解決長遠發展、科學發展問題，還提出對需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議，這都為我們創新民政工作體制機制創造了有利條件。我們要以全新的思維，紮實的工作，認真查找和努力解決束縛民政工作科學發展的體制機制問題，推動民政體制機制改革取得新突破，建立健全民政工作的科學決策和依法行政機制、政府負責和社會參與機制、資金保障和人才支持機制、加強基層和基礎建設機制、部門協作和綜合監督機制等體制機制和制度體系，保障民政工作的持續進步和長遠發展。

    （四）開展學習實踐活動，為我們加強自身建設，提高自身素質提供了難得契機。近幾年來，按照中央要求和部署，我們先後進行過多次集中教育。比如，1999年開展的以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的“三講”教育活動，主要在處級以上黨政領導班子、領導幹部中展開，主要內容是學習貫徹鄧小平理論；2005年開展的保持共産黨員先進性教育活動，在全體黨員中展開，主要內容是學習貫徹“三個代表”重要思想。通過這些集中教育活動，使各級民政部門不斷加強了自身建設，從領導班子和幹部隊伍、思想觀念和本領能力、為民宗旨和工作作風等方面得到了強化和提高，為推動民政工作發展和完成各項任務，提供了重要保證。這次學習實踐科學發展觀活動，和前幾次活動一脈相承，都是以黨的最新理論成果教育黨員，以達到統一思想、推動工作的目的。它充分吸收了前幾次活動的好做法好經驗，在強調思想教育的同時，更加注重學習培訓、更加注重深入調研、更加注重解放思想、更加注重解決問題、更加注重制度建設，這既為我們進一步加強自身建設提出了明確要求，也為我們提高自身素質指明了方向。我們要以此為契機，通過學習實踐活動，進一步提高民政部機關黨員幹部調查研究能力、運用理論分析和解決問題能力、科學決策能力、改革創新等能力，不斷提高黨員幹部的整體素質，特別是用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐、推動工作的素質和能力。

    總之，開展學習實踐科學發展觀活動，是民政工作更好地服務於黨和國家中心工作，促進科學發展和社會和諧的迫切需要，也是推動民政工作自身發展的內在要求。我們要聯絡實際，樹立機遇意識，增強責任感和緊迫感，正確對待、自覺參與、積極投入到各項學習實踐活動中去。

    三、全面理解，準確把握學習實踐活動的主要內容和基本要求

    學習實踐活動的主要內容和基本要求，集中體現在中央制定下發的《意見》、《第一批活動實施意見》和胡錦濤、習近平等中央領導同志的重要講話中：在指導思想上，要高舉中國特色社會主義這一偉大旗幟，突出科學發展這一主題，圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這一總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利於科學發展的體制機制。在目標要求上，要提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展；在基本原則上，要堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主；在總體安排和方法步驟上，要分“三個批次”、“三個階段”、“十一個重點環節”。所有這些，都為我部開展學習實踐活動提供了有力指導。我部的《工作方案》切實貫徹了上述要求，各單位要認真執行。這裡，我再著重強調以下五點。

    （一）搞好思想發動，制定實施方案。今天的會議，是全部正式啟動學習實踐活動的動員會議。會後，各單位要分別召開本單位的動員會議，傳達中央文件和中央領導同志講話精神，使黨員幹部充分認識學習實踐活動的重大意義，明確學習實踐活動的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟，自覺把思想統一到中央精神上來，把精力投入到學習實踐活動中來。各單位要按照部動員大會精神和工作方案要求，認真制定具體的實施方案。實施方案既要圍繞主題，符合部總體部署，又要切合本單位實際，體現單位特色，做到切實可行。提倡發動幹部職工參與方案的討論制定，鼓勵創新活動形式、豐富活動載體。各單位還應成立組織機構，將有關責任分解到位、落實到人，確保各項工作有人抓、有人負責。

    （二）深入學習調研，打牢活動基礎。學習調研階段是整個活動的首要階段，是開展活動的前提和基礎。這一階段的主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。在學習調研階段，要重點把握以下環節：一是組織好學習培訓。學習要取得實效。要採取個人自學與專家輔導相結合、分散學習和集中培訓相結合等多種方式，重點在提高理論水平、掌握思想方法上下功夫，真正把科學發展觀學懂弄通。從現在開始，擬用二周時間開展“科學發展觀學習周”活動，組織全體黨員原原本本地學習黨的十七大精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神，處以上黨員領導幹部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》。領導小組辦公室要在各單位學習的基礎上舉辦專題培訓班，組織集中脫産培訓，使廣大黨員幹部進一步深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。部黨組要帶頭參加學習，帶頭參加討論，在進行學習實踐科學發展觀活動中，將召開四次部黨組中心組擴大會議，由四位部黨組成員以主題報告會的形式，圍繞學習貫徹科學發展觀，履行民政職責，建設服務型機關，促進民政工作科學發展等主題，交流科學發展觀學習體會。二是組織好調查研究。調查研究要有針對性。要緊密結合民政工作中影響科學發展的全局問題、重點問題、難點問題，組織開展調查研究，重點在總結經驗教訓、增強運用理論指導實踐上下功夫。要結合民政工作實際，確定調研重點，制定調研方案。調查研究將採取綜合和專題調研的方式，部黨組成員及司局級班子要根據調研課題，分別帶隊深入民政系統、有關部門和工作對象中間，就制約民政工作科學發展的突出問題進行深入調查研究，聽取民政系統、廣大基層幹部和民政工作對象及各方面的意見。部黨組成員重點開展綜合調研，司局班子重點開展專題調研，並適時召開會議集中交流調研成果，發揚民主，聚智聚力，認真疏理出民政工作在科學發展上存在的突出問題。三是組織好解放思想大討論。各單位要廣泛發動黨員幹部在學習培訓和深入調研的基礎上，圍繞用科學發展觀統領民政工作思想樹得牢不牢，貫徹科學發展觀落得實不實開展解放思想討論，重點在確立科學發展理念、形成科學發展共識上下功夫。為深化討論，除結合民政專項業務組織研討外，將以“民政論壇”為平臺，組織一次“民政工作重大理論和實踐問題”大研討，以民政事業改革開放30年為契機，組織一次民政工作大總結，力爭通過深入的業務研討和工作總結，進一步找準影響和制約民政工作科學發展的突出問題，進一步激發民政幹部改革創新的活力，在事關民政工作科學發展全局的重大問題上形成新的共識。

    （三）深刻分析檢查，找準突出問題。分析檢查階段是承前啟後、把學習實踐活動引向深入的重要階段，主要任務是徵求意見、找準問題、分析原因、明確方向。各單位要重點把握三個環節。一是組織開好領導班子專題民主生活會。民主生活會要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動民政工作科學發展的主題，緊扣黨的十六大以來民政工作科學發展的實踐，認真查找班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題和黨員領導幹部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找原因，提出解決問題的建議。部主要領導在民主生活會上的發言，將向機關和直屬單位所有同志公開。民主生活會前，部黨組和各單位領導班子都要採取各種形式，廣泛徵求意見。部黨組要徵求直屬機關黨員群眾、基層民政部門、工作對象和有關部門的意見，並如實反饋；各單位也要採取適當方式廣泛徵求各方面的意見建議。在此基礎上，班子成員相互談心，認真撰寫發言材料。民主生活會重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，認真開展批評和自我批評。會後，要在一定範圍內通報情況。二是撰寫好領導班子分析檢查報告。在民主生活會基礎上，部黨組和各單位班子都要撰寫貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，理清科學發展思路。這是分析檢查階段的中心環節。分析檢查報告要突出分析、檢查這兩部分內容，避免寫成工作總結。要客觀分析黨的十六大以來部直屬機關貫徹落實科學發展觀的情況，查找存在的突出問題，深刻分析主客觀原因，明確今後的發展思路，提出加強領導班子自身建設的具體措施。三是組織好群眾評議。評議工作從方向上，要著重從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。從形式上可靈活多樣，可採取會議、報刊、網絡、書面評議等形式。從範圍上可包括直屬機關黨員群眾、基層民政部門、工作對象、相關部門和各方面代表。評議過程，是發動和依靠群眾找差距的過程，是傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，是擴大民主的過程，一定要認真組織開展好，並在此基礎上修改完善分析檢查報告。

    （四）抓好整改落實，確保活動成效。整改落實是學習實踐活動成果的最終體現，是進一步深入貫徹落實科學發展的關鍵所在。這一階段的主要任務是明確目標，落實責任，切實取得推動民政工作科學發展的實踐成果和制度成果。這個階段也要抓住三個環節：一是制定整改落實方案。部黨組、各單位要以分析檢查報告為基礎，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。二是集中解決突出問題。對查找出來的突出問題，要選準突破口和切入點，分清輕重緩急，集中力量，整合資源，逐個予以解決。要把重點放在政策層面的突出問題和事關群眾切身利益的問題上，放在活動期間能夠立即解決的問題上。對於近期不能解決的問題，也要列出時限，採取措施，逐步實施。三是完善體制機制。這是從根本上解決問題，促進科學發展的必要舉措。這項工作，從活動一開始就要重視。要在找準制約民政工作科學發展的體制機制問題的基礎上，充分利用學習調研成果，堅持解放思想，堅持改革創新，建立健全相關政策法規體系，著力形成有利於科學發展的制度氛圍。部黨組要就建立促進和保障民政工作科學發展的體制機制，形成意見。

    （五）進行總結評價，深化活動開展。在學習實踐活動即將結束時，要進行滿意度測評和全面總結分析。可採取網上測評、書面測評、座談會、公開評議等多種形式，對解決突出問題和開展學習實踐活動情況進行群眾滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施。部學習實踐活動領導小組辦公室要對整個學習實踐活動進行總結，形成總結報告。各單位也要對本單位學習實踐活動進行總結分析,向部黨組提交總結報告。最後，召開部學習實踐活動總結大會。

    以上三個階段，十一個環節，相互聯絡，環環緊扣。各單位要吃透精神，熟悉要求，提前謀劃，認真實施，確保實效。

    四、突出特色，全力推進我部學習實踐活動紮實開展

    開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。中央已經明確了這次學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，我部制定的工作方案也對工作進行了部署，下面我想就在開展學習實踐科學發展觀活動中如何緊密結合民政工作實際，著力突出民政特色再講幾點具體意見。

    開展學習實踐活動，重在落實要求；落實要求，重在結合實際；結合實際，重在解決問題。具體講就是要做到：“實現四個突出”，“堅持四項原則”，“遵循四個方法”，“做到四個貫徹始終”，“落實四項要求”、“取得四個效果”。

    （一）實現四個突出。一要突出為民主題。結合民政工作，經部黨組研究確定，這次學習實踐科學發展觀活動的主題為“以民為本，為民解困，為民服務”。科學發展觀的核心是以人為本，民政之要在於為民。突出為民，就抓住了民政部門的根本，就能使中央要求很好地落實於民政。因此，在開展學習實踐活動過程中，必須始終突出為民主題，通過學習實踐活動，進一步樹立為民理念，強化為民意識，落實為民舉措，提高為民本領。二要突出民政特色。民政特色在於解決民生、保障民生。其重點是解決保障困難群體、特殊群體的基本生活，撫恤優待優撫群體。解決、保障、優撫這“三個群體”，中央關注，社會矚目，更是民政部門的重要職責。在學習實踐活動中，我們要把解決問題的重心放在這“三個群體”上，通過理念的增強，體制機制的理順，工作措施的跟上，使黨員受教育，“三個群體”得實惠。三要突出實踐載體。圍繞主題確定活動的實踐載體，是中央的統一要求。這次學習實踐活動，要緊緊圍繞“以民為本，為民解困，為民服務”主題，開展以“民政為民、寒冬送暖”為載體的實踐活動。要深入災區，深入困難地區和困難群眾家中，10月份組織全國性“獻愛心、送溫暖”活動，春節前後組織走訪慰問工作，了解困難群眾所想所急所需，幫助他們解決實際問題。特別要解決好汶川地震災區災民的生活困難，使困難群眾感受到黨和政府的關懷，體會到我部為民的態度和決心。四要突出取得實效。務求實效，是學習實踐活動的出發點和落腳點。要通過學習實踐活動，切實把科學發展觀內化為更新觀念，轉化為工作思路，凝聚為工作動力，落實為政策措施，轉變為體制機制，實現黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。

    （二）堅持四項原則。一是堅持解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質要求。在學習實踐活動中，要堅持以解放思想為先導，用思想的解放，推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新，使各項民政工作更加符合時代的需要、人民群眾的需求、經濟社會發展規律和科學發展觀要求。二是突出實踐特色。實踐性是科學發展觀的本質特徵。在學習實踐活動中，要緊密聯絡黨員幹部的思想實際，聯絡民政部門的工作實際，聯絡民政事業的發展實際，把理論學習與實踐活動緊密結合，與改善民生緊密結合，與加強以改善民生為重點的社會建設緊密結合，與服務改革發展推動社會和諧緊密結合，在學習中推動實踐，在實踐中深化學習。三是貫徹群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。在學習實踐活動中，要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾，認真聽取群眾意見，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，切實把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主。正面教育是充分調動黨員主觀能動性，充分激發幹部積極向上的內在動力，是實現黨員幹部自我教育、自我提高的有效形式。在學習實踐活動中，既要始終堅持高標準、嚴要求，又不搞人人過關，保護黨員幹部的積極性。

    （三）遵循四個方法。一是要靜下心來潛心學習。開展學習實踐活動，學習是基礎。要珍惜時間和機會，靜得下心、沉得住氣、學得進去。通過靜心學習，不斷掌握理論知識；通過靜心研讀，不斷開闊理論視野；通過靜心思考，不斷獲得創新靈感。二是要走出去調查研究。沒有調查就沒有發言權，不深入實踐就沒有決策權。這次學習實踐活動，把調查研究列為重要內容，把領導同志帶頭搞調研作為明確要求。同時，要組織機關和直屬單位主要負責同志到唐山市學習考察。黨員幹部特別是領導幹部要拿出專門時間，部黨組成員進行綜合調研，司局領導結合業務，進行專題調研。通過深入基層和工作對象，摸清基層情況，感受民政對象需要，接受實踐教育，從理論與實踐的結合上加深對科學發展觀的認識，查找存在的問題，明確工作思路。三是要敞開門總結分析。各單位領導班子在進行總結分析時，要廣泛地徵求意見，虛心地接受批評，切實將自身置於幹部群眾的監督之下。要認真總結基層民政工作經驗教訓，運用正反兩方面的案例進行現實教育。通過開門納諫，不斷完善總結分析報告和整改落實方案，使之更具科學性、針對性和可操作性。四是要全方位健全制度。要充分運用學習實踐活動的成果，從理論上、從實際執行效果上，對現有制度進行認真思考和全面分析，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。要採取揚棄態度，該繼承的繼承，該完善的完善，該改進的改進，該健全的健全。要勇於突破，敢於創新，逐步建立保障和促進民政事業科學發展的制度體系。

    （四）做到四個貫穿始終。一是把提高認識貫穿始終。提高認識是使學習實踐活動取得成效的重要前提。認識的提高，既能有效提升學習實踐活動的層次，也使學習實踐活動不斷深入。在學習實踐中，要通過學習不斷提高認識，通過調研不斷深化認識，通過實踐不斷檢驗認識，夯實學習實踐活動的思想認識基礎。二是把解決問題貫穿始終。解決問題是開展學習實踐活動的重要目的。在學習調研階段，要著重解決思想認識不高，對基層了解不夠，對困難群眾感情不深的問題；在總結分析階段，要著重分析實際工作中存在的突出問題，特別是涉及民生的重大問題；在整改落實階段，要著重解決制約民政事業發展的體制機制問題。通過不斷解決問題，進一步強化學習實踐活動的效果。三是把依靠群眾貫穿始終。依靠群眾、發揚民主是學習實踐活動取得預期成效的重要保證。在學習實踐活動的各個階段，各個環節，都要設計好群眾參與、發揚民主的方式和方法。要時刻注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。要切實將各項工作置於群眾監督之下。在這裡我也代表部黨組，懇請廣大幹部職工對部黨組提出寶貴意見、建議。四是把推進工作貫穿始終。開展學習實踐活動，最終是為了推進工作。在學習實踐中，要切實用科學發展觀來重新審視工作，用解決問題來促進工作，用體制機制來保障工作，不斷提升工作水平，實現科學發展。

    （五）落實四項要求。一要領導帶頭。按照部工作方案，我是民政部學習實踐活動第一責任人，每位部黨組成員都是部學習實踐活動領導小組成員，同時負責指導和聯絡分管單位的學習實踐活動，各單位黨組織主要負責同志為本單位學習實踐活動第一責任人。不論是我自己、還是黨組成員，還是各單位負責人，都要率先垂范、以身作則，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。各級黨員領導幹部要進一步樹立責任意識，週密部署，精心安排，切實把本單位的學習實踐活動領導好，組織好，開展好。二要統籌安排。統籌安排，包括學習實踐科學發展觀活動中機關與直屬單位統籌安排，包括活動與業務工作統籌安排。機關與直屬單位要分類指導，主要是解決的問題要有側重，發展思路要有側重，部黨組要擇機召開直屬單位活動交流會。年底和年初正是各項工作比較繁忙的時期。從部的層面講，有幾個大的會議要召開，有一些常規工作要做，還要進行年終考核，完成年度總結，部署明年工作。從各單位層面講，除了按照部裏的統一部署安排各項工作外，還有大量的業務工作。部黨組總的思路是，從現在到明年2月底，要以學習實踐科學發展觀活動為主線，統籌安排業務工作，將業務工作作為學習實踐活動的措施。因此，各單位一定要實現學習實踐活動和業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進。三要上下互動。民政系統的同志，和基層接觸更多、更直接，對民政部各項政策的執行和效果更有發言權。開展學習實踐活動，要在民政系統（主要是省級民政部門）進行上下互動。部黨組決定，在各省級民政部門設立“互動聯絡點”。特別在調查研究、工作研討、查找問題、分析總結、整改落實等關鍵環節上，採取各種有效方式在民政系統內進行溝通，廣泛徵求他們的意見。通過上下互動，實現以下促上，以上帶下的效果。四要促進工作。要切實將學習實踐活動與業務工作有機結合起來，努力用學習實踐活動的成果指導業務工作，推動業務工作，提升工作水平。

    （六）取得四個效果。一是思想受教育。通過學習實踐活動，進一步加深部直屬機關黨員幹部特別是領導幹部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變觀念；進一步樹立為民理念，強化為民責任；進一步樹立科學態度，掌握科學方法，弘揚科學精神，實現科學決策。二是思路有創新。在提高理論認識，找準突出問題，分析束縛民政工作發展的體制機制障礙的基礎上，按照科學發展觀的要求，以改革的思維、發展的理念、務實的態度、科學的精神，提出指導發展、推進工作的新思路、新舉措，有效破除制約民政工作發展的瓶頸和難題，促進科學發展。三是工作得促進。通過學習實踐活動，進一步推動並完善民政工作“六大格局”和“五大體系”建設，把“以民為本、為民解困、為民服務”的民政核心理念樹牢，把“解決民生、落實民權、維護民利”的民政核心職能落到實處，把“築造平衡機制，維護穩定，促進和諧”的民政核心作用夯實，推動民政工作全面協調可持續發展，切實發揮民政工作在全局中的重要基礎性作用。四是長效有保障。通過學習實踐活動，準確把握民政工作的內在規律，加強重大問題研究和制度設計。要以改善民生為重點，以社會建設為核心，統籌社會福利、社會救助、優撫安置、慈善事業、社會組織和社會事務管理、基層民主政治和社區建設等各項民政業務，統籌區域和城鄉發展，總結推廣民政系統科學發展的成果和經驗，在各項民政工作中建立健全完善推動科學發展的政策規定，特別是體制機制，保障和促進民政事業的科學發展。

    同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動,意義重大,影響深遠。我們一定要認真貫徹中央的部署和要求，抓住機遇、求真務實、開拓創新，紮實開展各項學習實踐活動，切實完成好這一重大而又光榮的政治任務，並以此為契機，全面總結民政工作，理清民政發展思路，健全機制制度，促進民政工作的改革創新和科學發展。