為了全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，建立現代農村金融制度，正確引導民間融資，合理配置金融資源，促進農村經濟社會全面發展，按照中國銀監會、中國人民銀行《關於小額貸款公司試點的指導意見》的規定，進一步規範小額貸款公司試點工作，河北省政府27日出臺了《關於小額貸款公司試點工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
服務面向“三農”和小企業
《實施意見》強調，小額貸款公司以服務“三農”和小企業為宗旨，在法律法規規定的範圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險。試點工作堅持有序推進、規範運作、防範風險、嚴格監管的原則，正確引導民間融資，合理配置金融資源，在取得經驗的基礎上逐步擴大試點，為促進全省經濟社會發展提供多層次金融服務。
嚴禁以任何形式吸收公眾存款和非法集資
《實施意見》將小額貸款公司定義為由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成。
註冊資本不低於5000萬元和8000萬元
《實施意見》要求，小額貸款公司註冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司註冊資本不得低於5000萬元，股份有限公司註冊資本不得低於8000萬元。主投資人持有股份不得超過註冊資本總額的20%，其他單個股東及其關聯股東不超過10%。
試點期間，小額貸款公司的註冊資本上限為1億元。對於經營規範、業務發展快、切實為小企業和“三農”服務的小額貸款公司，正式開業運營1年後允許增資擴股。
主投資人從民營骨幹實體企業中選擇
《實施意見》要求，小額貸款公司的發起人、股東要資信優良，無違法、違紀等不良記錄；入股的資金是自有的合法財産；企業法人股東提出申請前，應連續3年以上盈利，經營穩健，有完善的內部管理制度。主投資人要從在當地註冊的管理規範的民營骨幹實體企業中選擇，資産負債率不高於70%。
貸款發放“小額、分散”
《實施意見》要求，小額貸款公司以向農戶、個體創業者、小企業等發放小額貸款為主要經營範圍。發放貸款要堅持“小額、分散”的原則，同一借款人的貸款餘額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。不得向其股東、管理人員、信貸人員發放貸款。
小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩家銀行業金融機構的融入資金。從銀行業金融機構的融資餘額，不得超過資本凈額的50%。
小額貸款公司在本縣(市)區域內經營，不得設立分支機構，不得兼營其他業務，不得對外投資，嚴禁向國家限制的行業和黃、賭、毒等非法領域發放貸款，嚴禁吸收社會存款，不得進行任何形式的集資活動。
小額貸款公司發放貸款的利率，上限不得超過司法部門規定的上限(同期貸款基準利率的4倍)，下限不得低於同期貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度由借貸雙方按照市場原則自主確定。
申報試點有新規
《實施意見》要求，申請籌建小額貸款公司，發起人應向縣(市)小額貸款公司試點領導小組辦公室提出書面申請，並提交籌建申請書，可行性研究報告，擬設立的小額貸款公司章程，籌建負責人名單及履歷，擬任高級管理人員的名單、履歷及任職資格證明材料，營業場所資料和其他要求提供的材料。
縣(市)政府對小額貸款公司籌建申報材料進行初審，初審通過後，報設區市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室進行審核，由設區市政府進行審批，並報省金融辦備案。省金融辦對設區市小額貸款公司具有否決權。工商行政管理部門依據設區市政府的同意設立審批文件和省金融辦的無異議意見辦理工商註冊手續，頒發營業執照。
試點期間，原則上條件成熟、有足夠監管力量的縣(市)只允許設立1家小額貸款公司。不具備條件的縣(市)可以不進行試點，各設區市所轄區不再新增加試點。
已成立的公司需重新審批
《實施意見》要求，對已經成立的小額貸款公司，要在本《實施意見》印發後3個月內，依照新的規定和程序進行重新審核，補辦相關手續，重新規範登記。對逾期沒有提出重新審核申請或經審核不符合條件的，依法取消其經營資格。對未開業的小額貸款公司予以取消。已設立開業多家小額貸款公司的縣(市)要嚴格監管。對設區市所轄區已經成立的小額貸款公司，要依照對縣(市)的有關規定進行規範和管理。
條件成熟可改制為村鎮銀行
《實施意見》提出，成立由省金融辦、省工商局、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、省公安廳、省中小企業局等部門組成的聯席會議。聯席會議辦公室設在省金融辦，負責全省小額貸款公司試點工作的綜合指導，制定政策措施和管理制度，組織從業人員培訓，開展業務檢查。對經營規範、業績優良、無不良信用記錄的小額貸款公司，可按照有關規定向銀監部門推薦改制為村鎮銀行。
強化監管防範風險
《實施意見》強調，要高度重視做好風險防範工作。按照“誰審批、誰承擔小額貸款公司的風險處置責任”的原則，各設區市政府負責本行政區域內小額貸款公司試點的審批、監管工作。各縣(市)政府負責小額貸款公司試點的申報、監管工作。有關部門要按照職責分工，協調配合，共同做好小額貸款公司試點工作。(通訊員 劉朝暉 記者 郝彥鵬)
