10月30、31日兩天，廣東省委書記汪洋到清遠就推進農村改革發展、加強扶貧開發工作進行專題調研。汪洋強調，要深入貫徹十七屆三中全會精神，紮實推進農村制度改革和制度創新，切實促進農民脫貧致富和持續增收，為經濟社會又好又快發展創造更好的條件。

    汪洋和廣東省委常委、秘書長徐少華，副省長李容根及省直有關部門負責同志，在清遠市委書記陳家記等陪同下，深入田間地頭、農業企業，與農民深入交流，談發展、謀未來。

    2007年12月，汪洋到清遠調研時要求清遠創新扶貧開發機制，做到“規劃到戶、責任到人”。近一年來，清遠打響扶貧攻堅戰，明確責任、健全機制，努力做到幫助農民“脫貧不返貧”。

    廣東天農食品有限公司是集種苗繁殖、飼料加工、肉禽養殖、食品加工為一體的國家級扶貧龍頭企業，在清遠、佛山等地帶動1000多貧困農戶脫貧。

    公司總經理張瑩告訴汪洋，天農公司是清遠首家參與“規劃到戶、責任到人”扶貧工程的簽約單位。公司每月都開展扶貧養殖技能培訓，對合作養殖的貧困養戶，免收養殖合作週轉金，對特困農戶還資助部分啟動資金。

    “你們這樣做，會不會虧本?”汪洋問。

    “這是雙贏的！”張瑩説，農戶在學習的過程中也在給公司幹活，幫我們擴大了生産規模。公司和合作養戶的關係很牢固，養戶經常免費幫我們做廣告，一傳十，十傳百，天農的合作養戶隊伍越來越大。

    汪洋聽了高興地説:“規劃到戶了，責任到人了，你們企業為扶貧作的貢獻也明明白白。這是名利雙收！”。

    “規劃到戶、責任到人”的扶貧方式效果到底怎麼樣，農民感受最有説服力。從清新縣到英德市，汪洋一連跑了三個村，傾聽農民心聲。

    清新縣太和鎮白蓮村劉桂杏一家，是縣長鄭小燕的扶貧聯絡戶。劉桂杏丈夫幾年前意外傷亡，留下了76歲高齡病痛纏身的老父親以及正在讀書的一兒一女。生活重擔全部壓在了劉桂杏一人身上。

    “幫扶幹部給你們解決了什麼問題?”汪洋問。

    “生活上的很多燃眉之急！我們非常感激。”劉桂杏告訴汪洋，自從實施了“規劃到戶、責任到人”，幹部下鄉到貧困戶家裏商談脫貧措施明顯多了，也幫助大家解決了像老人看病、小孩上學這樣的實際困難。

    汪洋聽了十分欣慰，他鼓勵劉桂杏:“幫你們脫貧是黨和政府的責任。但幫扶只能起到輔助作用，關鍵還是要靠自己！”

    “對！始終要靠自己努力。”劉桂杏點頭説。

    英德市九龍鎮塘埪村和鐘屋村正在進行扶貧安居工程建設，一座座新房拔地而起，農民生活又有新期盼。

    塘埪村至今還有7戶農戶尚未脫貧。當地黨委、政府按照“規劃到戶、責任到人”的要求，做到幫扶幹部聯絡到戶，科技信息服務到戶，扶貧項目和資金落實到戶，幫助貧困戶做好增收規劃，進行技能培訓，破解發展生産起步階段的難題。

    村口，貧困戶的情況和結對幹部幫扶措施都在挂板公示。

    汪洋來了個突擊檢查。他隨機挑出幫扶貧困戶曾凡強的幹部羅德槐的電話號碼，請陳家記當場撥通。

    “喂，我是汪洋。你幫扶的是哪一戶?家庭情況怎麼樣?都採取了什麼幫扶措施?”

    羅德槐在電話裏向汪洋介紹曾凡強一家情況，並告訴汪洋正幫助曾凡強通過種植沙糖桔和反季節蔬菜脫貧。

    羅德槐介紹的情況與公示資料基本吻合。“都答對了！現場抽查，基本落實！”

    書記動真格，農民立即報以熱烈掌聲。

    調研期間，汪洋還考察了華清循環經濟産業園、廣東雙匯食品有限公司等。

    前天晚上，汪洋主持召開會議，聽取清遠市委、市政府的工作彙報，充分肯定清遠貫徹落實中央精神和省委部署紮實有效，經濟社會發展勢頭良好，農村改革發展不斷進步，幹部群眾工作勁頭很足，成為山區實踐科學發展觀排頭兵大有希望。

    汪洋指出，當前廣東省農村改革發展與全國一樣，進入了新的發展階段，呈現出一系列新的階段性特徵:農業取得了長足進步，實現了傳統農業向現代農業的轉變，同時基礎依然比較薄弱，競爭力和抗風險能力亟需加強；農村經濟活力顯著增強，經濟結構進一步改善，但發展後勁依然不足，制約農村生産力提高的體制機制障礙亟需破解；農民收入明顯提高，物質文化生活日益改善，但農民增收的長效機制依然沒有完全建立起來，城鄉居民的生活差距和發展差距亟需縮小；農民在農村改革發展中的主體作用進一步發揮，利益訴求更加多元化，但農民綜合素質還有待進一步提高，基層民主政治建設亟需推進，等等。這些情況表明，農業、農村、農民問題始終是關係黨和國家發展全局的重大問題，新形勢下進一步推進農村改革發展，仍然是廣東省發展面臨的重大而緊迫的任務。因此，要深刻認識加快農村改革發展的重要意義，進一步增強貫徹落實十七屆三中全會精神的自覺性。

    汪洋強調，要進一步搞好農村體制改革，激發農村發展活力。一要在探索農村基本經營制度實現形式和創新土地管理制度上取得新進展，要推進集體林權制度改革，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。二要在城鄉一體化制度建設方面取得新突破，加快建立健全覆蓋農村的公共財政，增加農村基礎設施、教育、公共衛生、社會保障、公共就業服務等方面支出。推動戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。三要在建立健全農業支持保護政策體系上取得新突破，認真落實種糧直補等惠農政策，完善農産品流通和價格體制，加快建立多層次廣覆蓋的農村金融服務體系。四要在創新農村社會管理體制上取得新突破，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，進一步完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

    汪洋要求，要建立健全促進農民增收的長效機制，使改革發展成果惠及廣大農民。千方百計地轉移農民、減少農民，拓寬農民增收渠道，增加農民的工資性和財産性收入。大力發展現代農業，加快農業科技創新，加強農村基礎設施建設，提高農業生産的質量和效益。加大惠農支農力度，建立以增加農民轉移性收入為核心的增收機制。

    汪洋最後強調，要繼續用改革創新精神，推進農村扶貧開發取得新突破，加快實現共同富裕步伐。要“規劃到戶、責任到人”，根據每一條村、每一戶的不同情況，制定具體的幫扶計劃，有針對性地採取措施。要紮實工作，務求實效，幫扶的措施、目標和方法，要多與農民商量，防止違背農民意志的“一廂情願”。要建立長效機制，將扶貧的重點放在改善農民的生活生産水平和提高農民的自我發展能力上，探索建立對貧困農民和貧困村的脫貧致富激勵機制。要加強領導，加大考核力度，加強群眾監督，進一步提高考核的成效。(記者 胡鍵 通訊員 岳宗)